全面實施民心工程 努力推進新農村建設
——全國各級工商機關在農村地區廣泛開展文明集市創建工作綜述

    2010年以來，全國各級工商機關按照《關於在農村廣泛開展創建文明集市活動的通知》要求和先行試點、以點帶面、整體推進、務求實效的工作思路，把開展農村文明集市創建活動作為服務農村改革發展、推進農村精神文明建設的有力舉措，積極會同各級文明辦、農委（農辦）、公安、國稅、地稅部門，確立目標，細化措施，落實責任，突出重點，創新思路，共同推進，集中開展兩項整治，重點做好三個指導，充分調動市場開辦單位和經營者的積極性與主動性，努力使創建活動成為地方黨委、政府重視支持，市場開辦單位和經營者踴躍參與，廣大農民群眾普遍受益的一項民心工程。

    高度重視　認真部署

    全國各級工商機關積極協調相關部門成立創建工作領導小組，建立和完善政府領導、工商牽頭、部門協同、市場自律、社會監督的機制，推動創建文明集市活動整體水平的提高。

    上海市工商系統的相關涉農分局主動與轄區文明辦、商委聯絡，共同制定工作方案，由區文明辦牽頭，相關職能部門參加，共同開展文明集市創建活動。在實踐中，當地工商機關把推進誠信市場建設作為創建文明市場的重要內容，把推進環境設施建設作為創建文明市場的基礎性工作，把形成良好社會風尚作為創建文明市場的根本任務，採用電子屏幕、公示欄、廣播、公益廣告等形式，廣泛普及法律知識，大力弘揚誠信理念，表彰誠信典型，曝光失信案例，用身邊生動的人和事教育廣大經營者。工商機關通過制定文明服務公約，把誠實守信的具體要求滲透到經營者的日常行為中，不斷增強經營者的誠信自律意識，提高經營者的自我管理能力；通過積極推進市場信用分類監管，細化完善具體制度，實施定向有效監管，加快農村市場監管信息化工作進程，努力提高市場信用分類監管水平和效能；通過建立健全進貨查驗、進貨臺賬、不合格商品退市、商品質量追溯、農藥殘留量檢測、商品質量承諾等制度，營造良好的交易環境，保障商品質量安全；通過暢通申訴舉報渠道，切實維護廣大農村消費者的合法權益。

    黑龍江、吉林、山西、湖南、四川、寧夏等地有關方面成立了創建文明集市活動領導小組，把創建活動擺到重要位置，列入議程。江西省九江市工商局將創建“九江市文明菜市場”活動與創建“全國文明城市”活動相結合，制定了《九江市文明菜市場創評管理辦法（試行）》，並成立了由市委宣傳部、文明辦、工商局、商管辦、衛生局、執法局等單位組成的九江市文明菜市場評審委員會，切實把文明集市創建工作落到實處。

    細化措施　狠抓落實

    各級有關部門深入開展調查研究，制定具體落實措施，明確各單位、機構以及市場開辦單位、經營者的職責及分工，建立層級負責體系，將文明集市創建工作全面鋪開。天津、吉林、遼寧、青海、新疆等地有關部門制定下發實施意見，確立工作目標，落實工作責任，層層分解工作任務，細化工作措施。吉林、江蘇等地工商機關將創建、培育文明集市列入各市州工商局工作目標考核範圍，力求取得實效。

    北京市工商局協調市政府相關部門，按照先試點、後推廣的工作思路，採取政府投資帶動社會投資的方式，在部分區縣開展試點工作，建成一批示範市場，在取得經驗後在全市範圍推廣。北京市計劃于第一年在區縣申報的基礎上，在全市選取15個具備特色農産品與旅遊資源優勢，周邊環境及基礎條件較好的大型集市作為試點。相關區縣政府立足於本區域農産品資源與旅遊資源，認真選取基礎條件較好、對經濟帶動力較強的市場開展試點工作，在政策、資金等方面予以支持。據了解，北京市力求用3年時間，將全市100個農村集貿市場建成集購物、銷售、旅遊于一體，佈局合理，充分展現首都新農村特點的特色市場。

    重慶市工商局與市文明辦、農委、公安、稅務等部門進行溝通，積極推動建立農村文明集市創建領導小組及創建工作聯席會議制度。重慶市各區縣工商機關組織召開大型農産品市場開辦單位和經營者座談會，先後有83個市場開辦單位代表和363戶農産品經營戶參加座談，努力提高對開展農村文明集市創建活動的思想認識。重慶市工商局把貫徹總局指示精神與貫徹落實重慶市委、市政府《關於實施“兩翼”農戶萬元增收工程的意見》結合起來，提出大力促進農林産品流通，積極參與“萬村千鄉市場工程”建設，支持“兩翼”渝東、渝東南農林産品交易市場發展和鄉鎮農貿市場改造升級，引導大型市場開辦單位到“兩翼”建立分市場的建議。該局引導大型商業企業到“兩翼”設立商業經營網點，直接採購農産品，組織主城區農産品批發市場與“兩翼”農林産品生産基地開展産銷對接活動；主動服務“兩翼”各類促銷活動，引導“兩翼”涉農企業參與各類全國性會展，支持辦好重慶“農博會”等大型展會，推動“兩翼”農林産品拓展市外市場。該局要求全市工商系統切實規範農村市場秩序，持續開展“紅盾護農”、“家電下鄉”、“汽車摩托車下鄉”等專項整治活動，保護農村消費者的合法權益；加強農村流通環節食品安全監管，推進食品經營示範單位創建活動，確保農村食品消費安全。

    積極探索　以點帶面

    全國各級工商機關針對不同農村集市的特點，按照規模適中、工作紮實、農民滿意、對周邊農村影響較大的標準，認真挑選有代表性的農村集市作為試點。在此基礎上，工商機關通過發揮試點集市的示範帶頭作用，促進經濟發達、設施完善、工作基礎好的農村集市成為當地農村集市的標桿，帶動經濟欠發達、條件設施一般的農村集市更上一個臺階，並輻射周邊農村。

    吉林省工商局積極推動成立由工商局、文明辦、農村工作領導小組辦公室、公安廳、國稅局、地稅局組成的創建領導小組，一是制定了創建文明集市試行標準和日常市場檢查計分標準，明確了參加創建活動的市場範圍，對創建活動進行量化管理；二是制定了文明集市創建方案，明確了申請、初審、綜合測評、社會公示、審定、復檢等相關程序，對獲得文明集市榮譽稱號的市場進行動態管理，積極營造整潔衛生、規範有序的集市環境和依法經營、誠實守信的市場秩序。

    廣東省工商局制定了廣東省農村文明集市參考標準，將創建工作分為準備發動、組織創建、檢查交流總結３個階段。一是明確了各階段的時間、範圍和工作重點；二是明確了各有關部門的工作職責；三是在市場信用分類監管的基礎上，在全省有農村集市的縣（市、區）分別選擇兩個以上農村集市，引導、督促市場開辦單位、經營者落實管理制度，改善硬體設施，提高服務水平，規範經營行為，分階段、有步驟地推進文明集市創建工作。

    安徽省工商局與省文明辦、農委、公安廳、地稅局、國稅局研究制定在全省城區開展創建安徽省誠信市場活動和在全省農村開展創建安徽省文明集市活動的工作方案，並制定安徽省誠信市場和文明集市評選管理辦法，對評選的組織領導、評選標準、評選程序等作出明確規定。

    黑龍江省工商局成立了由局長孟祥君為組長，其他成員單位主抓此項工作的分管領導為副組長，各職能處室主要負責人為成員的創建文明集市活動領導小組。領導小組認真研究部署，堅持靠前指揮，層層落實工作責任。各成員單位及有關部門密切配合，通力協作，加強信息溝通，建立情況通報制度，建立上下聯動、齊抓共管、整體推進的工作機制。該局按照先行試點、以點帶面、整體推進、務求實效的工作思路，在活動中堅持搶前抓早。早在今年年初召開的全省工商行政管理工作會議上，孟祥君就提出，要充分發揮工商職能作用，大力開展文明誠信市場創建工作，廣泛開展文明誠信市場和文明誠信經營者評比活動。省工商局市場監督管理處在年初就起草了《2009-2010年度文明誠信市場和文明誠信經營者評比工作方案》，並與省文明辦、省誠信龍江建設工作領導小組會簽印發文件至各市、縣。《方案》 明確了指導思想，確定了評比活動原則，評比內容及標準，評比範圍、方法和步驟，為全省開展農村文明集市創建工作奠定了重要基礎。

    四川省工商局及時成立以李柏雲局長為組長，楊躍副局長、黃俊副局長為副組長，各相關職能處室負責人為成員的創建文明集市活動領導小組，局黨組召開專題會議，安排部署創建文明集市活動工作，把創建文明集市活動納入城鄉環境市場治理工作總體部署，作為當前和今後一個時期的一項重要工作來抓。全省各級工商機關積極創新工作機制，切實履行職責，下移監管重心，強化源頭治理，狠抓薄弱環節，進一步促進農村集市的清潔化、秩序化，並重點抓好“五個規範”，即市場管理服務規範、市場交易行為規範、食品經營秩序規範、戶外廣告及店招牌管理規範、市場監督管理規範，明確市場開辦單位作為第一責任人，對市場物業管理、商品質量、交易秩序和消費者投訴等負有第一責任；督促市場開辦單位通過規範經營管理和服務行為，做到坐商歸店、行商歸市、商品歸區、車輛歸位、廣告歸欄、垃圾歸桶；實行生熟食品及鮮活商品、自産自銷商品經營分離；農産品市場按照大類分區，分開陳列銷售，為廣大消費者和商品經營者提供優良的購銷環境。同時，全省各級工商機關嚴肅查處坑農害農、欺詐消費者等擾亂市場秩序行為，促使市場經營者誠信經營、守法經營；及時受理處理消費者申訴舉報，加強綜合分析，有針對性地開展消費提示和警示活動，加強食品安全監管，依法保護消費者合法權益；認真落實市場巡查制度、市場經營戶經濟戶口管理制度、重要商品備案制度、市場交易商品準入制度、不合格商品退出制度、商品質量查驗登記制度、商品交易索證索票管理制度、商品進銷貨臺賬制度、市場商品經營者信用承諾制度、市場12315消費者申訴舉報制度、市場預先賠付制度、市場信用分類監管制度等，並公示于眾，鼓勵守信行為，懲戒失信行為，查處違法行為，堅持監督到位、落實到位。

    創新思路　紮實推進

    全國各級有關部門進一步創新工作機制，切實履行職責，下移監管重心，狠抓薄弱環節，重點推進市場管理制度、經營交易行為、食品經營秩序、廣告（店牌）管理和市場監管工作的“五個規範”。

    1.努力做到工作重點向鄉鎮、農村集貿市場的“兩個延伸”。

    全國各級工商機關圍繞“兩加強、兩結合”的思路，積極實施“兩個延伸”，通過加強長效機制建設，與市場信用分類監管和商品質量監管相結合；通過加強農村集市監管，將創建活動與市場監管工作共同部署、統籌安排、整體推進，努力實現市場環境治理重心由城市向鄉鎮農（集）貿市場延伸，治理重點由商場、超市向農村集市延伸，切實抓緊抓好文明集市創建工作。廣西壯族自治區從全自治區14個市各選擇1個縣的農村地區開展文明集市創建活動，促進先進文化傳播，提高了當地農民生活質量。

    2.集中開展針對農村集市商品質量和經營行為的“兩項整治”。

    全國各級工商機關切實加強對農村集市銷售的農資商品、食品、家電商品三大類商品的市場監管，集中開展農村集市商品質量和經營行為兩項整治。工商機關突出抓好重點商品質量監管，以開展“2010紅盾護農”行動為抓手，嚴肅查處制售假冒偽劣農資商品等坑農害農行為，抓好農資商品市場監管；針對農村消費者日常生活食品消費的必需品種，抓好農村集市食品安全監管；結合“家電下鄉”市場專項整治，依法嚴肅查處“以舊翻新”、“以舊充新”等制假售假違法行為，抓好家電市場監管。工商機關努力引導規範經營行為，以進一步規範農村集市秩序為目標，重點對農村集市經營主體資格進行清理和規範，堅決取締無照經營業戶，嚴肅查處捏造與散佈不實漲價信息、哄抬農産品價格行為，嚴肅查處發佈虛假廣告，亂張貼小廣告，倣冒名牌商標、包裝、裝潢等違法行為。

    貴州、福建等地工商機關分別在全省深入開展了５年的集貿市場“整臟治亂”工作。四川省工商局開展了以農村集市環境治理為重點的“綠色行動”，從環境衛生整治、食品衛生監管、經營秩序管理等方面加強監管，促進農村集市環境清潔、制度健全、交易有序。

    3.切實做好對文明集市創建活動的“三個指導”。

    全國各級工商機關認真開展對創建文明集市的行政指導，指導農村集市開辦單位從完善基礎設施、抓好環境衛生工作入手，切實改善農村集市基礎設施和環境衛生狀況；指導農村集市攤位鋪面合理佈局、劃行規市，經營商品明碼標價，車輛擺放整齊有序；指導和引導農村集市開辦單位和經營者誠信、守法、文明經營，探索建立農村集市誠信建設長效機制。上海、浙江等地工商機關通過廣泛開展創建誠信經營戶、星級經營戶、放心消費戶、文明攤位等活動，引導經營者進一步完善經營管理制度，規範交易行為，樹立文明風尚，倡導誠實守信，帶動和促進了市場環境進一步優化。

    4.進一步創新工作措施與方法。

    全國各級工商機關進一步創新工作機制，在文明集市創建活動中推行“星級”管理制度，收到顯著成效。黑龍江、河北等地工商機關採取分級考評的辦法，由市場所在地的縣級工商局會同有關部門按時間要求和考評標準進行自評，認定一星級文明集市；在此基礎上向（地）市有關部門推薦二星級文明集市；（地）市有關部門對推薦上報的二星級文明集市進行考評，認定二星級文明集市，並向省有關部門推薦三星級文明集市；省有關部門對推薦上報的三星級文明集市進行驗收評定，認定三星級文明集市。各級工商、文明辦、公安、稅務等有關部門對認定的文明集市，及時進行命名錶彰，並向社會公佈。

    5.在地方黨委、政府領導下，加快形成合力。

    全國各級工商機關一手抓好農村市場的整治，維護農村市場秩序；一手抓好農村市場開辦單位、經營者的教育、引導工作，全面規範經營行為。湖北省工商局從2005年起與省文明辦聯合在全省組織開展“文明誠信市場”創建活動，制定了《湖北省文明誠信市場評定辦法》，將過去以工商部門為主推動文明市場創建的工作方式，轉變為在各級黨委、政府統一領導下，多方聯動創建的工作格局，受到省委、省政府和省政協領導的充分肯定。目前，湖北省已認定表彰省級“文明誠信市場”199家，佔各類商品交易市場總數的9.5%。

    今後，各地各級有關部門將進一步加大宣傳力度，加強對農村文明集市創建活動的宣傳，充分利用市場內的黑板報、信息欄、顯示屏以及廣播、電視、報刊、網絡等媒體廣泛宣傳，增強創建活動的社會影響力，調動經營者參與創建活動的積極性。

    各地農村情況千差萬別，情況複雜，開展創建農村文明集市活動涉及面廣。為此，國家有關部門將加快制定創建農村文明集市參考標準，建立農村文明集市徵信、評價、披露、服務、獎懲、退出以及消費者權益保護和應急管理等制度，由各地參考執行。

    各級有關部門將按照規模適中、工作紮實、農民滿意、對周邊農村影響較大的標準，確定一批農村文明集市的聯絡點（示範點），認真總結、推廣成功做法和經驗，發揮聯絡點、示範點的示範和引導作用，推動創建農村文明集市活動整體水平的提高。

    各級有關部門將在地方黨委、政府的領導下，密切配合，加強合作，特別是進一步爭取地方黨委、政府和社會各界的支持，進一步推動農村文明集市創建活動的深入開展。