全國發展和改革工作會議14日在北京召開。會議認真學習了中央經濟工作會議精神，研究部署了當前和明年的發展改革工作。國家發展和改革委員會主任張平同志在會上作了題為“堅持科學發展 加快方式轉變 努力實現‘十二五’良好開局”的報告。

    會議指出，2010年是新世紀以來我國發展環境極為複雜、各類自然災害和重大挑戰極為嚴峻的一年。在黨中央、國務院的堅強領導下，全國上下深入貫徹落實科學發展觀，堅持實施應對國際金融危機衝擊的一攬子計劃，加快推進經濟發展方式轉變，國民經濟繼續朝著宏觀調控預期方向發展。經濟平穩較快增長，需求動力增強，結構調整加快，質量效益提高，民生繼續改善，改革開放不斷深化，經濟回升向好態勢進一步鞏固。一年來，全國發展改革系統包括物價、糧食、能源、經濟運行等部門的同志，按照黨中央、國務院的統一部署和要求，在各地方、各部門和行業協會、大型企業集團的支持配合下，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞加快轉變經濟發展方式，加強和改善宏觀調控，大力推動改革開放，切實做好保障和改善民生各項工作，為保持經濟平穩較快發展做出了新的貢獻。

    會議強調，當前我國經濟發展仍處在由回升向好向穩定增長良性循環轉變的關鍵時期，國內外經濟環境依然十分複雜，宏觀調控任務依然艱巨繁重。全國發展改革系統的同志要充分估計國內外環境的複雜性和嚴峻性，進一步增強憂患意識、風險意識和責任意識，把思想和行動統一到中央對當前經濟形勢的科學判斷上來，統一到中央的決策和部署上來，統一到科學發展觀的要求上來，堅定必勝信心，更加奮發有為，充分利用國內外有利條件，克服不利因素的影響，做好應對新的困難的準備，促進經濟社會又好又快發展。

    會議要求，各級發展改革部門要認真貫徹中央經濟工作會議精神，緊緊圍繞科學發展這一主題和加快轉變經濟發展方式這一主線，積極會同有關部門，實施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策，更加積極穩妥地處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關係，增強調控的針對性、靈活性、有效性，把握好政策實施的重點、力度和節奏，統籌考慮短期調控政策和長期發展政策，既要解決當前發展中的突出問題，防止經濟出現較大波動，又要切實推進解決深層次矛盾和化解潛在風險，為長遠發展打下良好基礎。

    一是履行好宏觀調控和運行調節職能，促進經濟平穩較快發展。實施好擴大內需特別是消費需求戰略，增強居民消費能力，積極擴大熱點消費，大力改善消費環境。發揮好政府投資對結構調整的引導作用，善始善終地完成好4萬億投資計劃續建、收尾項目，有序啟動“十二五”規劃確定的前期工作具備的重大項目建設，同時要堅持分類指導、有保有壓，堅決控制“兩高”和産能過剩領域的盲目重復建設。中央預算內投資重點用於支持保障性安居工程，水利設施，農業基礎設施，教育衛生基礎設施，節能減排和生態環境，西藏及四省藏區、新疆等地區經濟社會發展，自主創新能力建設和戰略性新興産業發展等方面的重點建設項目。要強化項目稽察，確保在建項目儘早建成投産、發揮效益。抓緊出臺鼓勵引導民間投資健康發展的相關配套措施。加強煤電油氣運供需銜接，搞好經濟運行調節。

    二是強化價格調控監管，穩定價格總水平。把穩定價格總水平放在更加突出的位置，支持農業尤其是糧食、蔬菜生産，抓好重要商品産運銷銜接和儲備吞吐調節，確保市場供應。完善重要農副産品市場和價格調控預案，繼續落實治理和規範收費的各項規定，有效改善價格環境。建立和完善最低生活保障、失業保險標準與物價上漲挂鉤的聯動機制，保障低收入群體基本生活。健全價格監管法規，嚴厲打擊價格違法行為，規範市場價格秩序。正確引導輿論，穩定社會預期。

    三是進一步做好“三農”工作，鞏固農業農村發展和農民增收的基礎。大力發展現代農業，全面實施全國新增千億斤糧食生産能力規劃。在繼續抓好大江大河大湖治理的同時，加大中小河流治理、中小水庫除險加固和山洪地質災害防治力度，全面加強農田水利骨幹和田間工程建設。繼續改善農村生産生活條件，積極發展農村沼氣，加快農村電網改造、無電地區電力和農村公路建設，推進林區、墾區和國有工礦棚戶區改造，加大農村危房改造力度，實施好遊牧民定居工程。繼續提高糧食最低收購價水平。積極穩妥地推進城鎮化，提高農民職業技能和創收能力，努力促進農民增收。

    四是加快産業結構優化升級，提高産業核心競爭力。積極改造和提升傳統産業，繼續實施重點産業調整和振興規劃，打造國家級重大産業基地。啟動重大裝備製造等行業現代産業集群建設。大力推進自主創新和戰略性新興産業發展，研究制定自主創新能力建設規劃和國家重大科技基礎設施中長期規劃，頒布實施戰略性新興産業發展規劃和配套政策。加強現代能源産業和綜合運輸體系建設。繼續推進服務業綜合改革試點，儘快實現鼓勵類服務業與工業水電氣熱基本同價，拓寬服務業企業融資渠道，大力發展新興服務業。

    五是優化區域發展格局，增強發展的協調性。重點實施好區域發展總體戰略和主體功能區戰略，完善和落實差別化區域政策，努力縮小地區間經濟社會發展差距。組織實施好西部大開發新十年規劃的各項政策，抓緊出臺深入實施西部大開發戰略的具體措施，加大對優勢産業、基礎設施、民生工程和生態環境建設的支持力度。繼續支持東北地區産業結構優化升級，開展資源型城市可持續發展試點，提升東北地區沿邊開放水平。實施好促進中部崛起規劃，完善配套政策。積極支持東部地區體制機制創新和發展方式轉變，在更高層次參與國際競爭和合作，繼續率先發展。進一步加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的扶持力度。發揮好已出臺的重點區域規劃和政策措施的作用。抓緊制定全國主體功能區規劃實施指導意見及相關配套政策。

    六是堅持不懈地推進節能減排，努力提高生態文明水平。科學合理確定並分解落實節能減排目標。嚴格落實目標責任，進一步完善節能減排考核辦法。加快實施重點節能改造工程、節能産品惠民工程、合同能源管理推廣工程，推進城鎮污水、垃圾處理設施建設。加大重點流域水污染防治力度。研究制定“十二五”節能減排綜合性工作方案。突出抓好重點耗能企業節能管理，組織開展萬家企業節能低碳行動。大力發展循環經濟，建設一批示範工程，全面推行清潔生産。落實控制溫室氣體排放行動目標，開展低碳試點，加強應對氣候變化國際合作。

    七是深化改革擴大開放，加快構建科學發展的體制保障。積極穩妥地推進資源性産品價格和環保收費改革。完善成品油價格形成機制，健全天然氣價格動態調整和利益調節機制，出臺實施居民階梯電價改革辦法，完善水電、核電、光伏發電定價機制。加快推進醫藥衛生體制改革，基本完成三年重點工作任務。深化投資體制改革。加強對改革的統籌協調和綜合配套改革試驗的指導。加快發展改革工作立法進程，編制實施“六五”普法規劃。實施互利共贏開放戰略，加快轉變對外貿易發展方式，優化對外貿易結構，提高利用外資質量和水平，深入實施“走出去”戰略。

    八是著力保障和改善民生，建立健全基本公共服務體系。堅持更加積極的就業政策，充分發揮政府投資、重大項目建設和産業規劃對就業的帶動作用，努力增加就業崗位。加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加強社會保障薄弱環節建設。大規模推進公租房等保障性安居工程建設，明年要開工建設保障性住房、改造各類棚戶區住房1000萬套。多渠道增加保障性住房資金投入，落實保障性住房供地和建設計劃，鼓勵社會資金參與公共租賃住房建設和運營，建立健全保障性住房管理的體制機制。落實好房地産調控政策。加快發展教育、衛生、文化、旅遊等各項社會事業，積極發展社區公共服務。全面完成汶川災後恢復重建任務，紮實推進玉樹、舟曲等災後恢復重建工作。

    與此同時，要根據中央《建議》精神，按照黨中央、國務院的部署，充分體現“主題”、“主線”要求，編制好“十二五”規劃。

    中央和國家機關有關部門負責同志，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生産建設兵團、黑龍江省農墾總局有關負責同志，發展改革委主任，物價局局長，以及經濟運行調節、節能工作職能部門的主要負責同志，在國家計劃中實行單列的企業集團、中央管理的部分企業負責同志參加了會議。