12月16日，湖南湘西長行村鎮銀行開業。這是全國首家地市村鎮銀行。該村鎮銀行由長沙銀行發起設立，註冊資本2億元，其中民間資本投資入股0.98億元，佔比49%。該村鎮銀行設立後，將為轄內8個縣 (市、區)提供專業化的農村金融服務，其中國定貧困縣7個，省定貧困縣1個。

    自2006年底銀監會調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策以來，在各方的大力支持和共同努力下，新型農村金融機構培育發展取得明顯成效。截至2010年11月末，全國共組建新型農村金融機構425家，資本總額150億元, 吸收存款607億元，發放貸款536億元，其中農戶貸款185億元，佔比35%，中小企業貸款277 億元，佔比52%，當年實現利潤8.6億元。通過培育發展新型農村金融機構，設立地的縣域資金用於當地的比例明顯提高，金融産品和服務方式創新出現積極變化，適度競爭的農村金融市場建設紮實起步，農村金融服務質量和水平明顯改善。

    受經濟發展水平和金融總量的制約，中西部地區新型農村金融機構培育發展難度較大。為促進解決這一問題，2010年4月，銀監會印發了《關於加快發展新型農村金融機構有關事宜的通知》，允許銀行業金融機構主發起人到西部地區（除省會城市外）和中部老、少、邊、窮地區以地（市）為單位組建總分行制的村鎮銀行。通知明確規定，地（市）總行吸收的存款除上繳存款準備金和留足備付金外，應主要用於縣（市）支行發放貸款，支行吸收的存款要全部用於當地。這是新型農村金融機構培育模式的適應性創新發展，有利於探索規模化解決落後地區金融服務的解決方式，把吸收的城市資金更好地運用和反哺“三農”。

    截至目前，銀監會已先後批准湖南湘西自治州、四川自貢市、廣西桂林市等10個地區先行開展地市村鎮銀行試點。預計到年底，全國將有7家左右地市村鎮銀行開業。首批地市村鎮銀行全部開業後，將可以解決92個縣 (市、區)農村金融服務問題，其中國定貧困縣27個，省定貧困縣10個，農業種養殖大縣37個。

    下一步，銀監會將重點結合中西部農村地區的金融服務需求特點，繼續組織探索新型農村金融機構的培育發展模式，切實強化戰略定位監管和微觀風險監管，推動中西部地區新型農村金融機構培育和發展，促進改善當地“三農”和小企業金融服務。