1月5日，水利部在京召開實行最嚴格水資源管理制度先行先試工作座談會。水利部副部長胡四一齣席會議並作講話。胡四一副部長強調，水資源管理工作要認真貫徹中央重大決策部署，落實全國水利工作會議精神，著力實行最嚴格的水資源管理制度。先行先試省市要加大工作力度，進一步完善工作方案，細化各項措施，為全國實行最嚴格水資源管理制度提供有益經驗和成功示範。

    胡四一副部長深刻闡述了實行最嚴格水資源管理制度的背景和必要性。他指出，面對我國日益嚴峻的水資源和水環境形勢，解決複雜的水資源問題，迫切需要實行最嚴格水資源管理制度，推動經濟社會發展與水資源和水環境承載能力相協調。實行最嚴格水資源管理制度是基於我國特殊水情和國情以及嚴峻水資源形勢，充分吸納國際和國內水資源管理成功經驗提出的。

    在談到實行最嚴格水資源管理制度的目標和任務時，胡四一強調，實行最嚴格水資源管理制度關鍵是圍繞水資源配置、節約和保護，建立水資源管理的三條控制紅線，完善各級政府責任制，提高水資源科學化、精細化管理水平，全面推進節水型社會建設。

    一要建立水資源開發利用的控制紅線，嚴格實行用水總量控制。推進從供水管理向需水管理轉變。對取水總量已達到或超過總量控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水；對取水總量接近取水許可控制指標的地區，限制審批新增取水。通過嚴格水資源論證，嚴格實施取水許可和水資源有償使用制度，嚴格地下水管理和保護，強化水資源統一調度等，實現全國用水總量的控制目標。

    二要建立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費。要制定區域、行業和用水産品的用水效率指標體系，建立國家水權制度，推進水價改革，建立健全有利於節約用水的體制和機制。強化節水監督管理，嚴格控制高耗水項目建設，全面實行節水設施"三同時"制度，加快推進節水技術改造等，提高用水效率。

    三要建立水功能區限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量。按照水功能區水質目標要求，從嚴核定水域納污能力和嚴格控制入河湖限制排污總量，各級政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據。建立水功能區達標指標體系，嚴格水功能區監督管理，完善水功能區監測預警監督管理制度，加強飲用水水源保護，推進水生態系統保護與修復，保護好水資源、水生態和水環境 。

    四要以水利科技進步為支撐，不斷提高水資源管理水平。圍繞全球氣候變化、經濟社會發展、水資源可持續利用和生態系統保護，開展水資源重大專題研究，加強應用技術研發和高新技術推廣。加快水資源監控體系建設，抓緊建立與用水總量控制、水功能區管理和水源地保護要求相適應的監控設施和管理平臺，促進水資源管理信息化和現代化。

    五要健全水資源管理責任制，保障水資源管理紅線制度的落實。水資源管理紅線指標體系要納入各地經濟社會發展綜合評價體系，地方人民政府對本地區水資源管理負總責。嚴格實施水資源管理評估考核制度，考核結果交由幹部主管部門，作為各級領導幹部綜合考核評價的重要依據。要抓緊健全法律法規和技術標準體系、水資源計量監測和統計體系，推進水管理體制改革，加大投入，加強隊伍建設，完善公眾參與機制，努力營造節約水、保護水的社會氛圍。

    胡四一指出，2009年以來，水利部在相關部委和地方政府的大力支持下，全面推進最嚴格水資源管理制度實施工作，取得了階段性進展。一是積極構建制度體系，實行最嚴格水資源管理制度框架和支撐體系正在逐步形成。二是加快落實資金、體制、監控考核體系等保障措施，啟動了中央級水資源費用於水資源的節約、保護與管理工作。三是選擇七省市開展實行最嚴格水資源管理制度先行先試工作，七省市積極探索，在管理實踐中積累了大量經驗。

    胡四一強調，水資源管理工作要積極適應形勢發展和外部環境變化，不斷拓展工作深度和廣度，注重制度建設和科技創新，注重政策整合和部門協調，注重試點引導和經驗總結，針對最嚴格水資源管理制度實施中的深層次重大問題，加強從宏觀和戰略層面進行思考研究，從理論上給予科學回答，從實踐上提出切實可行的對策措施。

    水資源司司長孫雪濤主持會議。座談會上，江蘇、山東、河北、浙江、上海、天津、北京等七個先行先試省、直轄市水利（水務）廳（局）以及甘肅省、新疆維吾爾自治區水利廳負責同志介紹了實行最嚴格水資源管理制度工作進展情況，水利部有關司局和負責同志作了發言。