北京市十三屆人大四次會議隆重開幕
杜德印主持會議 郭金龍報告政府工作
劉淇陽安江王安順等在主席臺前排就座

    1月16日上午，北京市第十三屆人民代表大會第四次會議隆重開幕。

    北京會議中心大會議廳氣氛莊嚴熱烈。會場內高懸“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，全面推動人文北京、科技北京、綠色北京戰略，為圓滿完成‘十二五’規劃的各項任務而努力奮鬥”的橫幅。

    上午9時，大會在雄壯的國歌聲中開始。來自首都各條戰線的代表，肩負著全市人民的重托出席了大會。他們將在為期6天的會議中行使代表職責，謀劃首都發展新藍圖。

    主席團常務主席、大會執行主席杜德印主持會議。市長郭金龍向大會報告政府工作。

    大會執行主席劉淇、杜德印、陽安江、王安順、趙鳳山、馬振川、劉曉晨、吳世雄、柳紀綱、劉新成、李昭玲、王琳、任恩尚、湯維建、李懷方、李坤成、何平山、陳軍、郝如玉、薛天利在主席臺前排就座。

    郭金龍所作的政府工作報告分為三部分：一、去年工作回顧；二、今年主要任務；三、關於《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》的説明。

    在回顧去年工作時，郭金龍説，2010年，面對極為複雜的國內外環境，在黨中央、國務院和中共北京市委堅強領導下，全市人民深入貫徹落實科學發展觀，著眼建設中國特色世界城市，全面實施人文北京、科技北京、綠色北京戰略，加快轉變經濟發展方式，鞏固應對國際金融危機成果，推動首都經濟社會發展取得新的顯著成績：初步預計，全市地區生産總值比上年增長10%以上；地方財政一般預算收入增長16.1%；年末城鎮登記失業率1.37%；城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別增長8.5%以上和10.5%以上，扣除價格因素，分別實際增長6%以上和8%以上。“十一五”規劃的主要目標任務勝利完成，首都改革開放和現代化建設邁出了新的堅實步伐。

    郭金龍從五方面總結了過去一年所做的工作：全力保持經濟平穩較快發展，夯實可持續發展的基礎；加強城鄉建設、服務與管理，不斷完善城市功能；加強以改善民生為重點的社會建設，維護首都和諧穩定；加快推進改革開放，創新推動科學發展的體制機制；加強精神文明和民主法制建設，不斷提升城市文明程度。

    郭金龍指出，2011年是中國共産黨成立90週年，也是“十二五”時期的開局之年，做好今年經濟社會發展各項工作意義重大。黨中央、國務院對北京發展寄予厚望，要求在加快轉變經濟發展方式上走在全國最前面。各級政府、各部門要認清形勢，牢牢把握主題主線，堅定必勝信心，切實增強機遇意識、憂患意識、責任意識，切實增強工作的前瞻性、科學性和創造性，創新發展理念，創新發展模式，埋頭苦幹，攻堅克難，奮發有為，以更高的標準實施人文北京、科技北京、綠色北京戰略，努力實現“十二五”時期的良好開局，推動建設中國特色世界城市邁出堅實步伐。

    郭金龍説，做好今年政府工作，要全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議、市委十屆八次全會、全市經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，著力建設創新驅動的發展格局，著力擴大內需，著力提高人民生活水平，著力推動文化繁榮發展，著力創新社會服務與管理，著力抓好城鄉一體化建設，著力提高城市精細化管理和宜居健康水平，實現經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，以出色的成績迎接中國共産黨成立90週年。

    今年全市經濟社會發展的主要目標是：地區生産總值增長8%；城鎮登記失業率控制在2.5%以內；居民消費價格漲幅控制在4%左右；地方財政一般預算收入增長9%；單位地區生産總值能耗和二氧化碳排放量均下降3.5%、水耗下降4%。

    郭金龍指出，為實現上述目標，今年要重點抓好七方面工作：

    一是保持首都經濟平穩較快發展。要牢牢把握重要戰略機遇期，鞏固首都經濟平穩較快發展的良好局面，為改善民生、調整結構、提升服務奠定堅實基礎。要著力促進消費穩定增長，深入調整優化投資結構，加強價格調控和市場監管。

    二是深入推進自主創新和産業結構調整。堅持把結構調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，深度調整産業內部結構，不斷提高經濟的整體素質與核心競爭力。要全力推動中關村示範區建設發展，大力促進産業結構優化升級，深入推進節能減排。

    三是切實保障和改善民生。堅持統籌兼顧、突出重點，努力辦好惠民實事，促進基本公共服務均等化。要全面實施擴大就業戰略，完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，全力做好住房保障工作，促進教育事業優先發展，提升醫療衛生服務水平，加快文化體育事業發展。

    四是加大統籌城鄉區域協調發展力度。堅持強農惠農政策力度不減，完善區縣功能定位實現機制，加快構建城鄉一體、多點支撐、均衡協調的發展格局。要深入推進農村改革發展，加快郊區城鎮化步伐，努力推動區域協調發展。

    五是著力提高城市精細化服務管理水平。立足做好“四個服務”，堅持標本兼治、多措並舉，破解城市服務管理難題，切實增強城市承載能力和可持續發展能力。要綜合治理交通擁堵，加強人口調控管理，提升城市運行保障水平，加大環境建設力度。

    六是進一步深化改革和擴大開放。堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，下更大力氣創新體制機制，擴大對內對外開放。要深入推進重點領域和關鍵環節改革，努力提高對外開放水平，紮實做好對口支援和區域合作工作。

    七是全力維護首都和諧穩定。要加強社會主義精神文明建設，加強民主法制建設，深入推進社會服務管理創新，切實維護社會安全穩定。

    郭金龍在作關於《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》的説明時，回顧了“十一五”時期首都經濟社會發展的主要情況。他説，“十一五”時期是北京發展史上極不平凡的五年。五年來，在黨中央、國務院和中共北京市委的堅強領導下，在全國人民的大力支持下，成功舉辦了一屆無與倫比的奧運盛會，圓滿完成了新中國成立60週年慶祝活動籌辦任務，全面實現了“新北京、新奧運”戰略構想，首都經濟社會發展取得了歷史性成就。具體體現在：經濟發展邁上新臺階，與2005年相比，六項主要經濟指標實現或大體實現翻番，首都經濟綜合實力顯著增強；人民生活持續改善；城鄉面貌煥然一新。實踐證明，過去的五年是首都經濟社會發展質量最高、綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、人民得到實惠最多的時期之一。這些巨大的成就，極大地增強了北京作為全國政治中心、文化中心和國際交往中心的服務功能，極大地提高了首都的影響力和競爭力，極大地激發了廣大群眾推動科學發展的積極性和創造性，標誌著首都發展進入了一個新的歷史階段。

    郭金龍指出，“十二五”時期首都經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹中央對北京市工作的一系列重要指示精神，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，順應人民群眾過上更好生活新期待，深化改革開放，全力推動人文北京、科技北京、綠色北京戰略，進一步提高“四個服務”水平，努力打造國際活動聚集之都、世界高端企業總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會主義先進文化之都、和諧宜居之都，推動北京向中國特色世界城市邁出堅實的步伐。

    《綱要(草案)》提出了“十二五”時期全市經濟社會發展的主要目標：經濟平穩較快發展，居民收入較快增加，城鄉環境更加宜居，社會發展和諧穩定，文化大發展大繁榮，改革開放深入推進。

    郭金龍就經濟增速、居民收入兩個重點目標和“兩個率先”的具體目標作了簡要説明。

    在談到“十二五”時期經濟社會發展的主要任務時，郭金龍著重從六方面作了説明：

    關於自主創新和結構調整。《綱要(草案)》把自主創新和結構調整作為今後五年的首要任務，強調要努力推動首都經濟走上高端引領、創新驅動、綠色發展的軌道。一是建設國家創新中心，二是提升經濟發展質量，三是構建戰略發展高地。

    關於保障和改善民生。《綱要(草案)》提出，要更加注重統籌經濟社會協調發展，全面提升社會服務管理水平，使發展成果更好地惠及人民。一是擴展優質多樣的公共服務，二是建設公正和諧穩定的社會，三是構建適應首都發展的人口格局。

    關於首都文化建設。《綱要(草案)》把文化軟實力建設放在更加突出的位置，作了全面部署，明確提出要樹立“大文化”發展理念，充分發揮首都文化、科技、教育等優勢，努力打造中國特色社會主義先進文化之都。一是整體保護歷史文化名城，二是提供豐富多彩的文化服務，三是提升文化創意産業競爭力，四是推動文化傳播的創新拓展。

    關於城鄉建設和服務管理。《綱要(草案)》著眼于城市服務生活，從三個方面提出了要求：一是構築城鄉區域協調發展格局，二是建設系統完善的基礎設施，三是構建精細智慧的城市管理。

    關於生態文明建設。《綱要(草案)》明確提出了污染治理、綠化美化、節能減排和應對氣候變化的目標任務。一是營造清新城市環境，二是切實加強生態建設，三是共建宜居綠色家園。

    關於改革開放。《綱要(草案)》強調，要圍繞加快轉變經濟發展方式，著力推進重點領域和關鍵環節改革，不斷完善社會主義市場經濟體制。

    關於加強政府自身建設，郭金龍指出，要不斷深化行政管理體制改革，切實轉變政府管理經濟的方式，不斷提高行政效能和服務水平。要切實做好新形勢下群眾工作，注意把握群眾訴求，統籌協調好各方面的利益關係，提高群眾工作的針對性和實效性。要深入開展廉政建設和反腐敗鬥爭，切實做到清正廉潔、務實為民。

    會議審查了北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要草案；審查了市人民政府關於北京市2010年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2011年國民經濟和社會發展計劃草案的報告；審查了市人民政府關於北京市2010年預算執行情況和2011年預算草案的報告。

    北京市選出的十一屆全國人大代表，出席北京市政協十一屆四次會議的全體委員，部分市級老同志，全國人大常委會有關部門負責人參加會議。市委、市人大常委會、市政府有關部門、市高級人民法院及各中院、市人民檢察院及各分院、各人民團體、市屬企事業單位的負責同志，部分中央部委和北京市雙管單位的負責同志列席會議。(記者汲傳排 周奇 王皓)