1月18日至19日，2011年全國旅遊工作會議在北京召開。會議的主要任務是：貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，回顧總結“十一五”全國旅遊業發展情況，分析研究“十二五”旅遊業發展形勢和任務，部署2011年重點工作。

    國家旅遊局局長邵琪偉出席會議並作工作報告。國家旅遊局副局長王志發、杜江、祝善忠，黨組成員、紀檢組長劉金平，黨組成員、規劃財務司司長吳文學，國務院辦公廳、中組部、中央機構編制委員會、審計署、國家發改委、財政部等中央部委代表，8個特邀地方政府分管領導，各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團、各計劃單列市、副省級城市旅遊局（委）負責人，旅遊城市旅遊局（委）負責人，部分地級市政府分管領導，國家級旅遊度假區代表，旅遊企業、旅遊院校、旅遊協會代表，國家旅遊局司室級直屬單位、駐外辦負責人共200多人出席會議。

    1月18日上午，會議在北京國家飯店會議中心開幕。王志發首先傳達了王岐山副總理聽取國家旅遊局黨組彙報時的重要講話精神。

    邵琪偉在工作報告中指出，岐山副總理強調，要緊緊圍繞科學發展這一主題和轉變發展方式這一主線，深入持久地貫徹落實41號文件，不斷深化旅遊業改革開放，不斷推動旅遊業創新發展，為我國經濟社會發展發揮更大的作用。我們要深刻領會、認真貫徹岐山副總理的重要講話精神，按照黨中央、國務院的部署和要求，扎紮實實做好各項工作。

    會議回顧了2010年工作和成績。2010年，在黨中央、國務院的正確領導下，在各級黨委政府、各有關部門的大力支持下，經過全國旅遊行業的共同努力，各項工作取得新成績，保持了旅遊業平穩較快發展。一是全面貫徹落實國發41號文件，形成了全國旅遊業發展的新格局；二是著力深化旅遊業改革創新，在促進旅遊業科學發展上邁出了新步伐；三是貫徹中央重點部署，認真完成上海世博會旅遊等重要任務。2010年，我國旅遊業三大市場實現全面恢復並較快增長。國內旅遊人數達21億人次，比上年增長10.6%；國內旅遊收入1.26萬億元，增長23.5%；入境旅遊人數1.34億人次，增長5.8%；入境過夜旅遊人數5566萬人次，增長9.4%；旅遊外匯收入458億美元，增長15.5%；出境旅遊人數5739萬人次，增長20.4%；全國旅遊業總收入1.57萬億元，增長21.7%。

    邵琪偉在報告中表示，在充分肯定成績的同時，我們清醒地認識到旅遊業發展中的問題和工作中存在的不足。一是旅遊市場秩序長期失范的問題尚未得到有效解決；二是人才不足和從業人員整體素質偏低的狀況尚未得到明顯改善；三是旅遊仲介機構發育不健全的問題尚未得到有效改善；四是旅遊企業綜合競爭力不強。

    會議總結了“十一五”旅遊業的發展成績和啟示。會議指出，“十一五”期間，旅遊業保持了平穩較快發展的良好勢頭。國內旅遊人數平均增長12%，入境過境旅遊人數年均增長3.5%，出境旅遊人數年均增長19%，全國旅遊業總收入年均增長15%。我國躍居全球第四大入境旅遊接待國和亞洲第一大出境旅遊客源國，居民人均出遊率達1.5次，旅遊直接就業達1350萬人，旅遊消費對社會消費的貢獻超過10%，旅遊業對我國經濟社會發展的積極作用更加明顯。“十一五”旅遊業發展實踐表明，全國旅遊行業服務國家大局的能力明顯提高，駕馭複雜局面的能力明顯提高，應對各種風險和挑戰的能力明顯提高，把握旅遊業發展規律和階段性特徵的能力明顯提高，推進旅遊業科學發展的能力明顯提高。五年的成績來之不易，積累的經驗十分寶貴，帶來的啟示影響深遠：一是必須堅持把發展旅遊業與國家戰略緊密結合起來，努力為國家發展大局服務；二是必須始終把滿足人民群眾不斷增長和變化的旅遊需求作為旅遊業發展的出發點和落腳點；三是必須始終把以人為本貫穿旅遊業發展的全過程，千方百計提高人民群眾對旅遊業的滿意度；四是必須堅持把改革開放和創新作為促進旅遊業科學發展的根本動力；五是必須把保護生態環境和歷史文化資源作為旅遊業發展的基本前提。

    會議分析了“十二五”旅遊業發展的形勢和任務。“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是我國旅遊業培育國民經濟戰略性支柱産業的黃金髮展期和建設人民群眾更加滿意的現代服務業的轉型攻堅期，旅遊業發展具有許多有利條件，同時也面臨新的挑戰。各級旅遊主管部門和全國旅遊行業要全面優化發展環境，大力拓展發展空間，加快轉變發展方式，力爭到2015年，國內旅遊人數達33億人次，入境過夜旅遊人數達6630萬人次，出境旅遊人數達8375萬人次，旅遊總收入達到2.3萬億元。每年新增旅遊直接就業70萬人，到2015年直接就業人數達到1525萬人。

    會議明確了2011年全國旅遊工作的總要求，對重點工作進行了部署。會議要求，2011年，全國旅遊工作要繼續全力抓好41號文件的貫徹落實，重點做好以下工作：一是下大力氣抓好旅遊質量、秩序和安全工作；二是積極推進旅遊綜合改革和專項改革試點；三是加強國際旅遊宣傳推廣和對外交流；四是推動與臺港澳旅遊合作與發展；五是推動紅色旅遊穩步較快發展；六是加快推動旅遊業向現代服務業轉變；七是繼續配合做好旅遊立法，加強旅遊標準化和統計工作；八是加強資源環境保護，做好節能減排工作；九是紮實推進旅遊人才隊伍建設；十是加強旅遊部門自身建設和行風建設。2011年全國旅遊業的預期目標為：國內旅遊人數23億人次，增長9%；國內旅遊收入1.4萬億元，增長12%。入境旅遊人數1.38億人次，增長3%；入境過夜旅遊人數5850萬人次，增長5%；旅遊外匯收入490億美元，增長8%。出境旅遊人數6500萬人次，增長16%。旅遊業總收入1.72萬億元，增長11%。

    1月18日下午，北京市、重慶市、山東省、甘肅省、河北省及哈爾濱市、揚州市、梅州市領導分別介紹貫徹落實41號文件的經驗。

    1月19日，與會代表將圍繞邵琪偉的工作報告進行分組討論。王志發作會議總結。