1月20日，全國水利規劃計劃工作會議在福州召開。水利部部長陳雷發表重要講話。水利部副部長矯勇主持開幕式，福建省委常委、常務副省長張昌平到會致辭，福建省人大副主任莊先，水利部黨組成員、辦公廳主任陳小江，黃河水利委員會主任李國英出席會議。水利部總規劃師兼規劃計劃司司長周學文作工作報告。
會議的主要任務是：全面貫徹中央關於水利工作的戰略部署，按照全國水利工作會議的總體要求，回顧總結水利發展“十一五”規劃實施情況，科學謀劃“十二五”水利改革發展，安排部署2011年規劃計劃工作，著力提升規劃計劃工作執行力，全力推進“十二五”水利跨越式發展。
陳雷的講話分為三個部分：一、認清形勢，準確把握“十二五”規劃的幾個重大問題；二、提升能力，切實保障“十二五”規劃順利實施；三、真抓實幹，全面落實2011年規劃計劃工作。
陳雷指出，“十一五”時期是我國水利發展史上極不平凡的五年，也是水利投資規模最大、規劃目標實現最好、人民群眾直接受益最多、行業能力提升最快的五年。五年間，全國共落實水利建設投資約7000億元，是規劃投資的135%，與“十五”相比翻了近一番。五年間，解決1.6億農村人口飲水不安全問題以及萬元工業增加值用水量從173立方米降低到120立方米2個約束性指標全部超額完成，洪澇災害年均損失率、凈增農田有效灌溉面積、農業灌溉用水有效利用系數、新增水土流失綜合治理面積等9個預期性指標基本完成。防洪建設、城鄉飲水安全、農村水利、節水型社會建設、水資源開發和配置、水資源節約保護、水土保持生態建設、水利信息化建設等8個方面水利建設任務得到落實，區域水利協調發展格局逐步形成，水利基礎保障能力大幅提高，涉及民生的水利問題加快解決。水資源管理體制改革、水利投融資體制改革、水利工程管理體制改革、農村水利改革和水價改革邁出重要步伐，科學治水和依法治水加快推進，水利事業煥發勃勃生機。實踐證明，水利發展“十一五”規劃是適應時代發展、順應群眾期待、符合水利實際的科學規劃，是歷次五年規劃中實施力度最大、實施進度最快、實施效果最好的五年規劃。
陳雷強調，“十二五”時期，是加強水利重點薄弱環節建設、加快民生水利發展的關鍵時期，是深化水利改革、加強水利管理的攻堅時期，也是推進傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的重要時期。黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議對水利工作提出明確要求，剛剛出臺的中央一號文件以加快水利改革發展為主題，進一步明確了水利的戰略定位，以及水利改革發展的指導思想、主要原則、目標任務、工作重點和政策舉措，為水利事業指明了前進方向。貫徹落實中央一號文件精神，努力實現“十二五”水利改革發展新跨越，對水利規劃計劃工作提出了新的更高要求。
陳雷對做好“十二五”時期以及2011年水利規劃計劃工作提出明確要求。
首先，要認清形勢，準確把握“十二五”規劃的幾個重大問題。第一，充分認識水利面臨的新形勢，科學確定規劃目標和規模。“十二五”時期，水利工作既面臨難得的歷史機遇，也面臨嚴峻的現實挑戰。一是經濟社會發展對加快水利發展的需求更加迫切。二是人民群眾對加快水利發展的期盼更加強烈。三是綜合國力對加快水利發展的支撐更加堅實。因此，“十二五”規劃編制，要準確把握中央的要求、滿足發展的需求、順應人民的期盼，充分利用國家財力快速增長、建設能力顯著提高的有利條件，科學規划水利發展目標、投資規模和建設步伐，儘快從根本上扭轉水利建設滯後、水資源管理薄弱的局面。第二，牢牢把握“三化同步”的發展要求，著力加快水利現代化進程。在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是黨的十七屆五中全會提出的又一重大戰略思想，是“十二五”時期的一項重大戰略任務。努力走出一條中國特色的水利現代化道路，是“三化同步”的內在要求，也是“三化同步”的重要保障。“十二五”期間，要緊緊圍繞“三化同步”要求，力爭在重點領域和關鍵環節實現新突破。一要加快推進水利基礎設施現代化。二要加快推進水資源調度管理現代化。三要加快推進水利工程管理現代化。四要加快推進水利信息化。各地要因地制宜地提出水利現代化的目標和措施，有條件的地方要開展水利現代化建設試點，率先建成一批水利現代化示範區。第三，不斷豐富和完善可持續發展治水思路，大力推動民生水利新發展。“十二五”時期，要根據新的形勢，進一步豐富和完善可持續發展治水思路，在更深層次、更廣範圍、更高水平上推動民生水利新發展。在防洪安全方面，要力爭用5年時間，使防洪減災體系的突出薄弱環節得到基本解決，保障人民群眾生命財産安全。在飲水安全方面，要在優先解決原規劃內農村人口飲水不安全問題的基礎上，著力解決新增飲水不安全問題，進一步擴大農村飲水安全工程覆蓋範圍，適當提高建設標準。在改善生活生産條件方面，要大興農田水利，完善農田灌排體系，加強水土保持生態建設，加快水電新農村電氣化縣和小水電代燃料工程建設，開展農村河道綜合整治，改善農村人居環境。第四，緊密結合國家區域發展總體戰略和主體功能區戰略，不斷完善水資源宏觀配置格局。“十二五”期間，在加強水源工程建設的同時，要把河湖連通作為提高水資源配置能力的重要途徑，加快形成流域和區域水源可靠、河庫聯調、豐枯相濟的水資源配置格局，全面提升水資源調控能力。在水資源配置工作中，要注意把握幾個原則：一要堅持人水和諧。二要堅持統籌兼顧。三要堅持保護優先。四要堅持保障有力。第五，全面落實加快轉變經濟發展方式的要求，紮實推進節水型社會建設。“十二五”期間，要更加重視水資源的可持續利用，全面推進節水型社會建設，促進經濟發展方式加快轉變。一要加快制定水量分配方案。二要大力發展高效節水灌溉。三要全力推進全社會節水。第六，大力加強依法治水和科學管水，努力實現水利管理新突破。“十二五”規劃要在健全水法規體系、嚴格水資源管理、加強河湖管理方面提出明確要求和可操作性的措施。在健全水法規體系方面，要加快完善法律制度，重點推進立法工作。在嚴格水資源管理方面，重點是科學劃定三條“紅線”，健全相關指標體系；建立水資源管理責任制，嚴格量化考核，把主要控制性指標納入各地經濟社會發展綜合評價體系，讓“紅線”真正紅起來、硬起來。在加強河湖管理方面，要把制定河湖岸線利用規劃、全國河道採砂管理規劃、完善管理體制機制、加強執法監督等作為“十二五”規劃的重要內容，把各地在加強河湖管理中形成的好經驗、好做法吸收到規劃中。
其次，要提升能力，切實保障“十二五”規劃順利實施。要把全面提升執行力作為首要任務，抓基礎工作，抓配套措施，抓關鍵環節。第一，全面提升水利投資政策的落實能力。一要紮實做好專項建設規劃和項目前期工作，為落實投資奠定基礎。二要落實好土地出讓收益用於水利的相關政策，在徵收和統籌分配使用上有所突破。三要進一步擴大水利建設基金規模，使之成為投資的重要來源。四要充分利用市場機制，擴大水利投資來源。第二，全面提升水利前期工作的組織能力。一要建立前期工作責任機制。要將前期工作的組織領導、勘測設計、監督檢查的責任層層分解落實到具體單位和個人，建立前期工作進展情況月報制度，做好跟蹤和反饋，確保責任落實到位。二要建立前期經費籌措機制。各級水行政主管部門要主動向政府領導彙報，積極與發展改革、財政等綜合部門溝通協調，千方百計落實前期工作經費。規劃計劃部門要認真研究完善前期工作投入政策，探索建立水利前期經費滾動使用和穩定增長機制。三要完善前期工作組織監督機制。要認真梳理建設任務，深入分析各地前期工作的組織實施能力和勘測設計力量，制定前期工作實施方案，優化配置力量，合理安排年度任務。要創新工作方式，建立勘測設計單位以大幫小、以強帶弱的幫扶機制。要加強對前期工作的監督管理，督促各單位按期提交高質量的成果，滿足工程建設需要。四要建立前期工作質量考核機制。要高度重視前期工作質量，加強審查把關，避免因前期工作質量影響項目審批、工程開工和建設進度。五要建立溝通協調機制。各地要建立與發展改革、財政、國土、環保等部門的溝通協調機制，切實加強項目前期論證，正確處理好移民安置、節約集約用地和生態保護等問題，加快推進一批對流域、區域經濟社會發展具有重要影響的重大水利工程的前期工作。第三，全面提升水利重大問題的研究能力。一要堅持全局觀念。要緊緊圍繞水利中心工作，善於發現事關水利發展全局的重大問題。二要堅持民生優先。要始終把人民群眾的根本利益作為規劃計劃工作的出發點和落腳點，認真研究解決關乎保障和改善民生的重大問題。三要堅持科學態度。要注重聽取專家和社會各界的意見建議，提高決策的科學化、民主化水平。四要堅持創新精神。要善於創新工作思路和工作方法，善於運用新技術、新手段開展工作。第四，全面提升水利投資計劃的執行能力。要認真總結擴大內需以來組織開展大規模水利建設的經驗，針對新一輪水利建設中投資規模更大、工程類型更廣、項目數量更多的特點，進一步加強管理，提升投資計劃執行能力。一要提高投資計劃安排的精細化水平。二要強化計劃執行進度的監管。三要建立和完善投資計劃執行情況的考核制度。第五，全面提升規劃計劃工作的管理能力。要進一步推進規劃計劃管理的科學化、規範化建設。一要強化制度建設。用制度管好投資，保證資金安全，提高投資效益。二要強化規劃管理。要加快規劃編制，進一步完善規劃體系。要強化水利規劃對涉水事務的社會管理，對水利規劃中確定的有關控制性指標和要求，要堅持原則，嚴格執法，不斷提高依法行政能力。三要強化水利統計基礎工作。要重點抓好全國第一次水利普查工作，進一步加強對普查工作的組織領導，充實普查機構，加強業務培訓，提高人員素質，確保普查質量。同時要不斷規範水利常規統計工作，配備好統計人員，層層落實責任，嚴格審核把關，確保統計數據的準確性和時效性。
再次，要真抓實幹，全面落實2011年規劃計劃工作。第一，著力加強統籌安排。要認清形勢，把握機遇，進一步增強工作的責任感、使命感和緊迫感，結合規劃計劃工作實際，抓住主攻方向，突出工作重點，分解目標任務，認真研究制定年度工作計劃，統籌做好今年規劃計劃的各項工作。第二，著力落實年度投資。要加大溝通協調力度，爭取中央水利投資計劃早落實、早下達、早到位。各地也要千方百計落實好地方水利投資，爭取地方財政性資金和中央轉貸地方國債更多地用於水利建設。在投資安排上，要優先保證農村飲水安全、小型水庫除險加固、中小河流治理和山洪災害防治等投資需求，向水利重點薄弱環節建設和中西部地區傾斜。第三，著力抓好計劃執行。要認真總結近年來項目實施和投資計劃執行的經驗教訓，提早謀劃，超前部署，狠抓前期，有序落實今年各項建設任務。第四，著力搞好溝通協調。要把項目審批和投資落實作為協調的重點，積極主動與相關部門溝通，建立良好和諧的工作關係，形成規劃計劃工作的合力。同時，要充分發揮水利各業務部門的作用，共同抓好水利重點工作的落實。第五，著力提高隊伍素質。要進一步加強學習和調研，準確把握經濟社會發展大勢、國家大政方針政策、水利改革發展態勢和基層群眾需求，努力提高把握規律、服務大局、解決問題、改革創新的能力。要進一步加強廉政建設，強化對權力運行的制約和監督，做到恪盡職守、清正廉潔，確保資金安全、工程安全和幹部安全。要進一步加強隊伍建設，全面提高隊伍的綜合素質、業務能力和工作水平，在創先爭優活動中做出表率。
張昌平在致辭中代表福建省委、省政府和出差在外的孫春蘭書記、黃小晶省長，對會議的召開表示祝賀。他説，這次會議是水利部貫徹中央一號文件和中央農村工作會議精神、謀劃全國水利事業發展的重要舉措，必將有力推動福建省各方面工作。剛剛過去的一年，福建省認真貫徹黨中央、國務院的各項部署，經濟、社會發展取得了新成效。在水利部的大力支持下，福建省立足於生命安全、生産安全、生態安全，大力推進民生水利建設，使“十一五”時期成為人民群眾從水利發展中得到實惠最多的時期。福建省將以這次會議為契機，認真貫徹落實中央一號文件和全國水利工作會議精神，為實現福建省跨越式發展提供更好的水利支撐。
中央農村工作領導小組辦公室、國家發改委、財政部、國家審計署、國務院南水北調辦等部門相關負責人應邀出席會議。各流域機構，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生産建設兵團水利局和規劃計劃部門負責人，部有關司局和直屬單位主要負責人參加會議。（畢鵬飛 王健康 邵自平 李萌）
