國務院安委會辦公室關於認真貫徹落實
國務院第五次全體會議和全國安全生産電視電話會議精神
切實加強當前安全生産工作的緊急通知
安委辦明電〔2011〕4號

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團安全生産委員會，國務院安委會有關成員單位，有關中央企業：

    1月18日，國務院召開第五次全體會議，溫家寶總理在部署一季度工作時就安全生産工作再次作出重要指示，強調歲末年初是各種安全事故的高發期，要高度警惕，切實加強管理；落實企業安全生産主體責任，加大責任追究力度；突出抓好煤礦、交通運輸、煙花爆竹、化工等重點行業安全監管，加強學校、商場等公共場所安全防範，全力做好交通安全、建築安全、消防安全、學校安全、娛樂場所安全工作，查找隱患，堵塞漏洞，堅決遏制各類重特大事故發生；要嚴格節日期間值班制度，保持安全生産信息暢通，及時處置各類緊急情況。張德江副總理在國務院安委會全體會議和全國安全生産電視電話會議上對安全生産工作進行了全面部署，並就做好當前安全生産工作提出了明確要求。

    為認真貫徹落實中央領導同志重要指示精神，切實做好當前安全生産工作，堅決遏制各類事故尤其是重特大事故的發生，確保全國各族人民過一個安全、歡樂、祥和的節日，實現“十二五”時期安全生産工作良好開局，現就有關事項緊急通知如下：

    一、充分認識安全生産面臨的嚴峻形勢，切實增強搞好安全生産工作的緊迫感和責任感

    進入2011年以來，較大以上生産安全事故時有發生，全國安全生産形勢依然嚴峻。1月1～19日，全國發生各類較大以上生産安全事故94起，同比增加12起、上升14.6%，其中：較大事故90起，同比增加12起、上升15.4%；重大事故4起，同比增加1起、上升33.3%。事故涉及多行業、多領域：道路交通61起、消防火災7起、漁業船舶5起、煙花爆竹6起、煤礦2起、危險化學品3起，中毒、觸電、坍塌、高處墜落、鍋爐爆炸等事故10起。特別是山東省日照市“1•3”漁船被撞沉重大事故，10人下落不明；河南省許昌市平頂山客運總公司“1•11”重大交通事故，死亡16人、受傷23人；湖南省長沙市高葉塘西娜灣賓館“1•13”重大火災事故，死亡10人、受傷4人；湖北省武漢市康宏實業公司服裝廠“1•17”重大火災事故，死亡14人、受傷4人；陜西省寶雞市鳳翔縣“1•12”煙花爆竹爆炸事故，死亡9人、受傷2人；中石油吉林石化礦區“1•17”天然氣爆炸，死亡3人、受傷30人；中石油撫順石化公司石油二廠“1•19”閃爆事故，失蹤3人、受傷52人等7起事故造成傷亡人數多、社會影響大。以上事故暴露出一些地方和企業非法違法、違規違章行為和“三超”現象仍未得到遏制，企業主體責任不落實、現場管理不嚴格、隱患排查治理不徹底，監督管理不到位等突出問題。

    各地區、各相關部門和各單位必須時刻保持清醒的認識，高度的警惕，切實增強做好安全生産工作的責任感、緊迫感和使命感，採取更加有力的措施，堅決防範和遏制各類事故尤其是重特大事故的發生。

    二、突出重點行業（領域），認真排查治理隱患

    各地區、各有關部門和各單位要針對當前安全生産工作的特點，針對煤礦、非煤礦山、交通運輸、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、特種設備、建築施工、消防和人員密集場所等行業（領域），認真開展安全大檢查和隱患排查治理，嚴厲打擊各類非法違法生産經營建設行為，確保安全生産形勢穩定。

    （一）切實抓好煤礦安全工作。要突出煤礦安全這個重中之重，進一步強化煤礦安全管理和監管監察,切實加強“一通三防”管理和防治水工作，嚴禁超能力、超強度、超定員生産，嚴查非法違法生産行為。節日檢修的煤礦要制定並嚴格落實檢修技術安全措施，節日停産放假的煤礦要保持瓦斯檢查、通風、排水等工作正常運行，嚴防因停風和停排水滋生新的事故隱患，節後復産要嚴格進行驗收，達不到標準不得復産。

    （二）加強交通運輸安全監管。各級公安、交通、鐵路、水運、民航、安全監管等部門要針對春運期間的特點，加大專項檢查力度，強化對交通運輸各環節的安全監管，尤其要加強對交通運輸企業、重點路段的監督檢查，嚴防超員超速、疲勞駕駛和無證無照、酒後駕駛等嚴重違法違規行為。要根據客流量和氣候特點，精心組織運力，並做好雨雪降溫天氣應對工作。要強化車站、碼頭、機場的安全檢查措施，堅決防止乘客攜帶易燃、易爆、劇毒等危險物品進站上車（船、飛機），確保“春運”安全。

    （三）全面加強煙花爆竹安全管理。要切實加強煙花爆竹安全監管，嚴厲打擊非法生産經營行為，嚴防非法窩點死灰復燃，嚴防企業節前突擊生産；要建立煙花爆竹安全監管聯合執法機制，全面加強煙花爆竹安全監管，嚴防零售點連片經營、超量儲存和違法違規經營和運輸，嚴防不合格産品和違法産品流入市場；嚴格審查焰火晚會煙花爆竹燃放方案，教育引導群眾文明安全燃放煙花爆竹。

    （四）高度重視消防安全工作，加強人員密集場所的安全管理。要針當前火災易發、高發等特點，加強高層建築、在建工程、地下工程、石油化工等領域及學校醫院、社會福利機構、賓館飯店、商場網吧、娛樂場所等人員密集場所消防安全管理，要認真組織開展火災隱患大排查大整改，嚴防火災事故。要認真落實人員密集場所和大型集會活動的安全責任制，特別要加強對人員密集場所、文化娛樂場所和大型集會活動的安全管理，嚴格制定並落實各項應急預案和安全保障措施，嚴防火災、踩踏等群死群傷事故。

    （五）要加強非煤礦山、危化品、建築施工的安全監管。要繼續抓好金屬非金屬礦山特別是井工開採礦山、尾礦庫、排土場等的巡查、監控，嚴防透水淹井、尾礦庫垮壩、排土場坍塌及炮煙中毒等事故發生。要加強石油化工企業作業現場安全管理，嚴防油氣井井噴失控、平臺傾覆、油氣泄漏、閃爆等事故發生。要繼續抓好危險化學品專項整治工作，強化危險化學品運輸安全監管，嚴防危險化學品丟失、泄漏、污染和爆炸等事故發生。

    （六）加強對民用爆炸物品、特種設備、漁業船舶、建設施工等行業（領域）的安全監管，深入排查治理隱患。要認真開展民用爆炸物品“四超”（即超員、超量、超産、超時）、“三違”和民爆火工品專項整治，加強對漁業船舶持船舶檢驗證、船舶登記證、捕撈許可證（捕撈漁船）、進出港簽證編隊生産、持證上崗等制度落實的監督監管；加強對鍋爐和大型遊樂設施等特種設備日常維修保養，嚴格起重機械登記建檔、檢驗、檢測、安裝、租賃、維護、保養和使用；要以預防坍塌、高處墜落事故為重點，進一步強化建築施工安全專項整治，著力建立隱患排查治理長效機制。

    三、嚴格落實責任，切實加強安全管理和監督

    （一）要督促企業落實安全生産主體責任。切實強化企業出資人、法定代表人、實際控制人第一責任者的責任，嚴格落實煤礦、非煤礦山領導帶班下井和企業領導幹部現場帶班制度、企業安全生産承諾制度、事故隱患排查治理和重大危險源監控制度，嚴格落實企業現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達撤人命令的決策權和指揮權。各類企業要高度重視節日期間的安全生産工作，主要負責人要親自部署，強化企業各級各類人員的安全責任管理，把安全責任層層落實到每個環節、每個崗位和每個職工。

    （二）要確保政府和部門監管責任落實到位。圍繞做好當前安全生産工作，進一步強化地方政府安全生産行政首長負責制，建立完善地方各級政府和各相關部門領導安全生産“一崗雙責”制度，要堅持“誰主管、誰負責”、“誰發證、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則，嚴格落實重大隱患治理掛牌督辦制度，各相關部門要各司其職、各負其責，協調配合、分口把守，緊緊盯住重點領域、重點環節和重點單位，落實安全監管責任。要轉變工作作風，堅持源頭治理、標本兼治，關口前移、重心下移，抓實抓細抓出成效。

    四、加強應急防範和值班值守，提高應急處置能力

    針對節日期間安全生産工作的特點，各地區、各相關部門和單位要進一步完善應急預案，切實增強預案針對性和操作性，做好應急組織機構、救援隊伍、裝備、物資等應急資源的落實；要健全完善應急協調聯動和快速反應機制，確保遇有突發事件能及時有效進行處置。各有關部門要加強對生産經營企業防災抗災工作的檢查指導，嚴防自然災害引發生産安全事故。各地區、各相關部門和單位要高度重視節日期間值班值守工作，嚴格執行領導幹部到崗帶班和關鍵崗位24小時值班制度，要嚴格執行事故信息報告制度，全面做好生産安全事故和其他緊急突發事件的信息報送和處理工作，確保事故信息和其他重要信息及時、準確上報。

    各地區要高度重視，加強領導，狠抓落實，及時將本通知精神傳達到地方各級安委會及相關部門、各生産經營單位，切實把各項安全生産工作抓實抓細抓好。

    國務院安全生産委員會辦公室

    二〇一一年一月二十日