2月13日下午，國土資源部與山東省人民政府在濟南簽署了《關於創新國土資源管理體制機制共同推進黃河三角洲高效生態經濟區發展及地質找礦合作協議》。國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史出席簽字儀式並作重要講話。山東省委書記、省人大常委會主任姜異康出席簽字儀式，省委副書記、省長姜大明出席簽字儀式並致辭。國土資源部副部長、中國地質調查局局長汪民，山東省副省長才利民分別在協議上簽字。

    經國土資源部和山東省人民政府協商，雙方就創新國土資源管理體制機制，共同推進黃河三角洲高效生態經濟區發展，加快山東優勢礦産資源勘查與開發利用達成共識。

    協議明確，推進未利用地高效生態利用。充分發揮黃河三角洲地區未利用地優勢，積極探索未利用地高效生態利用的新模式和新機制。開展黃河三角洲地區地質環境綜合調查、農業生態地球化學調查，加強地面沉降、土壤鹽鹼化及採油污染等監測、預防和治理。國土資源部同意選擇未利用地資源豐富、開發利用潛力大的東營市和濱州市，開展未利用地開發管理改革探索，指導和推動黃河三角洲高效生態經濟區開展未利用地開發管理改革創新。

    創新區域土地利用規劃管理。山東省探索創新土地利用規劃管理新模式，建立規划動態管理機制，增強規劃的權威性和嚴肅性，根據黃河三角洲高效生態經濟區發展用地需求， 編制《黃河三角洲高效生態經濟區土地利用總體規劃》和《黃河三角洲高效生態經濟區未利用地開發利用專項規劃》。

    突出區域高效生態經濟特色，統籌區域內土地資源的保護和開發利用，優先劃定未利用地中生態保護用地的範圍，合理確定適宜建設的未利用地開發建設的規模。劃定建設佔用未利用地的備用區，鼓勵工業用地緊張的市、縣到備用區投資建設，制定規範性操作辦法。國土資源部指導山東省建立健全規劃實施管理制度、規範開發利用未利用土地資源。

    實行土地利用年度計劃差別化管理。山東省通過調整黃河三角洲高效生態經濟區土地利用計劃總量和結構，重點保障基礎設施項目用地，引導建設項目佔用未利用地，推動産業結構優化升級。國土資源部對投資規模大、技術含量高、環境污染小、經濟效益好、就業拉動強的重大項目建設，特別是使用未利用地的建設項目，在安排用地計劃時予以傾斜。

    探索耕地保護和土地整治新模式。山東省搭建土地整治和城鄉建設用地增減挂鉤平臺，多渠道籌措資金，加大投入力度，加快黃河三角洲鹽鹼澇洼地綜合治理、高標準農田建設及農村建設用地整理，確保增加有效耕地面積，改善農村生産生活條件，促進新農村建設和城鄉統籌發展；新增的耕地在保證規劃確定的耕地保有量和基本農田保護面積不減少的前提下，多餘部分允許在省域內用於佔補平衡和調整補劃基本農田。國土資源部支持山東省開展農村土地整治示範建設，在安排城鄉建設用地增減挂鉤指標時予以傾斜。

    大力推進土地節約集約利用。山東省因地制宜地完善建設用地節約集約利用指標標準體系，嚴格土地使用標準，在黃河三角洲地區建立節約集約用地評價與考核制度，並將評價結果與土地利用年度計劃指標的分配相挂鉤；健全土地市場動態監測制度，加強建設用地開發利用動態監管，防止出現土地閒置和低效利用；加大城鄉存量建設用地盤活挖潛力度，提高土地利用效率。國土資源部支持山東省探索合理利用未利用地和圍填海形成土地、優化土地供應方式、盤活存量建設用地、健全閒置土地退出機制、基礎設施用地有償使用制度等節約集約用地新機制。

    規範推進農村土地管理制度改革。山東省認真做好黃河三角洲高效生態經濟區農村土地確權、登記、發證工作，積極探索農村集體土地所有權實現形式，穩步推進農村土地管理制度改革，建立城鄉統一的土地市場；推進徵地制度改革，探索建立保障被徵地農民合法權益的長效機制；結合未利用地開發利用和土地整治等，積極探索農村低效利用土地和農村宅基地的管理機制，盤活農村存量建設用地。國土資源部給予政策支持和指導。

    加強地質找礦工作。按照完善地質找礦新機制的統一要求，山東省負責保障省級公益性地質工作的財政投入；協調勘查區的礦業權設置和外部環境治理，督促探礦權人按照統一部署方案開展勘查工作，規範商業性礦産勘查活動；督促項目承擔單位及時匯交地質資料。國土資源部負責重點成礦區帶礦産勘查工作的統一部署；組織開展區域地質調查、地球物理勘查、地球化學勘查工作；組織開展重點成礦區礦産遠景調查；組織重大地質科技問題攻關和勘查技術方法試驗；組織開展海洋地質調查工作。加強對落實地質找礦新機制的指導。

    雙方共同鼓勵引導社會資金加大礦産勘查投入，發揮中央地質勘查基金與省級地質勘查專項資金降低勘查風險和宏觀調控的作用；共同推進公益性地質調查隊伍的建設，深化地勘隊伍改革與發展；合作形成的地質資料由雙方共享，按國家有關規定匯交和提供社會利用；合作形成的礦業權，按國家有關規定處置。

    建立對口聯絡和人才智力交流制度。山東省政府與國土資源部建立領導不定期會晤制度，研究解決合作過程遇到的重大問題。省國土資源廳與部相關司局建立經常性對口聯絡溝通制度，共同落實具體工作。雙方建立幹部交流挂職培訓制度，有計劃地互派幹部挂職鍛鍊，培養各類複合型幹部。部規劃司負責對合作協議確定事項的落實情況進行督導檢查和定期評估，並及時反饋督查和評估結果。

    徐紹史在講話中指出，協議的簽訂標誌著部、省合作進入了新的階段，是落實國務院戰略部署，加強山東省國土資源管理工作，構建保障和促進科學發展新機制的重要舉措。國土資源部將按照協議內容，加大業務指導和政策支持力度，積極推進國土資源管理體制機制創新，著力提升國土資源保障科學發展的能力，為黃河三角洲高效生態經濟區建設作出應有的貢獻。

    姜大明在簽字儀式上的致辭中説，今天部、省合作協議的正式簽署必將有力地促進山東省經濟社會特別是黃河三角洲高效生態經濟區和山東半島藍色經濟區又好又快發展。我們將按照合作協議的內容和分工要求，認真履行承諾，積極推動各項工作順利開展。各級政府要努力營造良好的國土資源管理外部環境，確保協議順利實施。

    山東省副省長賈萬志，山東省國土資源廳、國土資源部有關司局、中國地質調查局相關負責人出席了簽字儀式。