深入貫徹落實水土保持法
努力開創水土保持工作新局面
—在學習貫徹新水土保持法視頻動員會上的講話
水利部部長 陳雷
（2011年3月1日）

同志們：

    修訂後的水土保持法於今天正式施行，這是事關中華民族長遠發展的一件大事，是經濟社會發展領域的一件要事，也是水利改革發展歷程中的一件喜事。今天，我們召開視頻會議，旨在組織動員水利系統廣大幹部職工認真學習貫徹新水土保持法，著力落實新水土保持法各項規定，推動水土保持事業邁上新的臺階。全國人大、國務院法制辦對這次會議高度重視，全國人大環資委法案室主任薛慧峰、全國人大法工委經濟法室副主任岳仲民、國務院法制辦農林司副司長郭文芳等同志專程到會指導。在此，我代表水利部黨組，向對水土保持法修訂出臺給予大力支持的全國人大法律委、環資委，全國人大常委會法工委，國務院法制辦和有關部門的領導、專家，以及為此付出辛勤努力的廣大水土保持工作者、法律工作者表示衷心的感謝！

    剛才，周英同志就水土保持法實施20年來取得的顯著成效、水土保持法修訂的背景和過程、新水土保持法的重點內容等情況作了全面介紹。下面，我就新水土保持法的貫徹落實講三點意見。

    一、深刻認識新水土保持法頒布實施的重要意義

    水土流失是我國頭號環境問題，嚴重威脅國家生態安全、糧食安全、防洪安全。1991年水土保持法頒布以來，國家不斷加大水土流失預防治理力度，為改善農業生産條件和城鄉生態環境，促進經濟社會又好又快發展發揮了重要作用。隨著經濟社會的快速發展和人民群眾對生態環境要求的不斷提高，水土保持工作也遇到了一些新的問題，迫切需要通過修訂水土保持法加以解決。經過各方面歷時5年的努力，修訂後的水土保持法經全國人大常委會第十八次會議審議通過，第39號主席令予以公佈，從今天起正式施行。這是水利法制建設的重要里程碑，對於進一步依法保護水土資源，加快水土流失防治進程，改善生態環境，保障經濟社會可持續發展，必將産生巨大的推動作用和深遠的歷史影響。

    第一，新水土保持法頒布實施必將有力促進水保工作思路的深刻轉變。水土保持是協調人與自然關係的重要手段。水土保持法的修訂以科學發展觀為指導，堅持人與自然和諧，充分吸收多年來水土保持實踐中的成功經驗，更加注重保護優先，嚴格控制人為水土流失，防止對生態環境的過度干擾和破壞；更加注重綜合治理，針對水力侵蝕、風力侵蝕、重力侵蝕等不同地區，科學規劃實施分區防治戰略，因地制宜採取綜合治理措施，形成有效的水土流失綜合防護體系；更加注重遵循自然規律，充分發揮生態自我修復能力，促進大面積植被恢復和生態改善；更加注重依靠科學技術，提高水土流失防治水平，提升防治質量和效益。新水土保持法的頒布實施，必將進一步促進水土流失重點治理向預防保護、綜合治理、生態修復相結合轉變，加快構建科學完善的水土流失綜合防治體系，把水土保持生態建設推向一個新的水平。

    第二，新水土保持法頒布實施必將有力促進山區經濟社會發展。目前，全國76%的貧困縣和74%的貧困人口分佈在水土流失嚴重地區，水土流失已經成為當地經濟社會發展的突出瓶頸和群眾脫貧致富奔小康的關鍵制約。沒有水土流失嚴重地區的小康，就沒有全國的小康。新水土保持法的頒布實施，將進一步加強水土流失重點預防區和重點治理區的坡耕地綜合治理、淤地壩等水土保持重點工程建設，加快改善山區群眾生産生活條件，保障當地群眾糧食自給，促進農業結構調整，提高農業綜合生産能力，增強農民持續增收能力，為全面建設小康社會奠定堅實基礎。

    第三，新水土保持法頒布實施必將有力促進我國生態文明建設。我國人口眾多，山丘區面積比重大，水土流失量大面廣、成因複雜、危害嚴重，解決歷史欠賬，不添發展新賬，是水土保持工作的重要任務，是生態文明建設的重要內容。新水土保持法強化了政府和部門責任，強化了水土保持投入保障機制，明確國家加強對水土流失重點預防區和重點治理區的水土保持重點工程建設，加大生態修復力度，引導和鼓勵國內外單位和個人以投資、捐資，以及承包治理“四荒”等方式參與水土流失治理，建立和完善生産建設項目水土保持補償費制度，多渠道籌集資金，為我國水土保持生態建設提供了堅實的政策支撐和投入保障，必將進一步推進長江上中游、黃河中上遊、西南石漠化地區、東北黑土區等重點區域水土流失治理，構築更加可靠的生態安全屏障。

    第四，新水土保持法頒布實施必將有力促進經濟發展方式加快轉變。水是生命之源，土是生存之本，水土資源是人類賴以生存和發展的基本物質條件，是經濟社會發展的基礎資源，有效保護水土資源也是加快轉變經濟發展方式關鍵舉措。新水土保持法的頒布實施，將對基礎設施和資源開發規劃、生産建設項目實行更加嚴格的水土保持監管，從根本上扭轉一些地區長期以來以犧牲資源和環境為代價換取短期經濟增長的行為和方式，有力促進資源節約型、環境友好型社會建設。同時，進一步發揮水土保持在改善農業生産條件、調整土地利用和産業結構、培育主導産業、促進生産方式轉變的優勢，通過科學配置水土資源，促進水土資源高效集約利用，提高水土資源的利用效率和效益，實現生態效益、經濟效益和社會效益的統一。

    第五，新水土保持法頒布實施必將有力促進水土保持依法行政。社會主義市場經濟體制不斷完善和依法治國進程不斷加快，對水土保持依法行政提出了更高要求。新水土保持法對水土流失預防和治理的管理職能和制度、管理對象和措施、法律義務和責任都做出了明確規定，進一步確立了各級政府的水土保持職責，強化了水行政主管部門的水土保持管理職能，規定了水土保持機構、人員對水土保持工作的監督管理權限，明確了單位和個人預防和治理水土流失的法律義務；建立了政府水土保持目標責任和考核獎懲、水土保持補償費和生産建設項目水土保持監測等制度；完善了水土保持規劃管理、水土保持方案審批、水土保持設施驗收和水土保持監測公告等制度；強化了對水土保持違法違規行為的法律責任。水土保持法的修訂實施，為提高水土保持社會管理和公共服務能力，強化生産建設項目水土保持監管，推進水土保持依法行政，提供了強有力的法律支撐。

    二、準確把握水土保持法修訂的新要求

    修訂後的水土保持法在充分保留原有重要規定的基礎上，適應當前和今後一個時期我國經濟社會發展和水土保持生態建設的新形勢，與時俱進地對水土保持工作做出了更加全面和細緻的規定，特別強化了以下六個方面的重點內容，我們必須認真學習、深刻理解、準確把握、抓好落實。

    第一，強化了地方政府水土保持主體責任。水土保持是我國的一項基本國策，事關國計民生和中華民族長遠發展。搞好水土保持是各級政府一項十分重要的職責。實踐證明，對於水土保持這樣具有公益性、綜合性、社會性、長期性特點的工作，必須由政府統一組織推動，長期堅持不懈，才能取得顯著成效。修訂後的水土保持法規定，縣級以上人民政府應當加強對水土保持工作的統一領導，將水土保持工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，對水土保持規劃確定的任務，安排專項資金，並組織實施；在水土流失重點預防區和重點治理區，實行地方各級人民政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度。同時，修訂後的水土保持法還對充分發揮政府主導作用，組織發動單位和個人開展水土流失預防和治理提出了明確要求。與原法相比，修訂後的水土保持法對地方政府治理水土流失的職責規定更加清晰，任務措施更加明確，各項要求更加具體，充分體現了國家對水土保持工作的高度重視。

    第二，強化了水土保持規劃的法律地位。為體現規劃在水土保持工作中的重要作用，修訂後的水土保持法專門增加了“規劃”一章，對規劃編制依據與主體、程序與內容、編制要求與組織實施做出了全面規定。明確了水土保持規劃是國民經濟和社會發展規劃的重要組成部分，是依法加強水土保持管理的重要依據，是指導水土保持工作的綱領性文件。要求各級水行政主管部門按照統籌協調、分類指導的原則，科學編制好規劃，規劃編制中要徵求專家和公眾的意見，充分體現民意，保護群眾利益。明確水土保持規劃一經批准，必須嚴格執行，從法律上強化水土保持規劃的約束力。規定了相關部門和行業規劃的水土保持要求和徵求意見程序，賦予了各級水行政主管部門一定的管理職責。

    第三，強化了水土保持預防保護。修訂後的水土保持法將預防為主、保護優先作為水土保持工作的指導方針，增加了對一些容易導致水土流失、破壞生態環境的行為予以禁止或者限制的規定，如嚴格禁止毀林毀草活動以及在崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區進行可能造成人為水土流失的取土、挖砂、採石等活動；在水土流失嚴重、生態脆弱的地區，限制或禁止可能造成水土流失的生産建設活動；對開辦可能造成水土流失的生産建設項目，要求選址、選線避讓水土流失重點預防區和重點治理區，無法避讓的，應當提高防治標準，優化施工工藝，等等，這些對預防人為水土流失、有效保護生態環境至關重要。

    第四，強化了水土保持方案管理制度。修訂後的水土保持法，明確了生産建設項目水土保持方案審批是水行政主管部門的一項獨立行政許可事項，進一步確立了水行政主管部門水土保持方案管理職能，實現了權責統一。同時，擴大了水土保持方案制度適用的區域和項目範圍，充分發揮水土保持方案的作用。對不編報水土保持方案，不按要求補充、修改水土保持方案，不報批水土保持措施重大變更等行為，修訂後的水土保持法設置了相應罰則，進一步確立了水土保持方案在生産建設項目審批立項和開工建設的前置地位，完善了生産建設項目水土保持“三同時”制度，強化了水土保持方案的法律地位。

    第五，強化了水土保持補償制度。修訂後的水土保持法全面總結多年來各地探索實踐水土保持補償制度的成功經驗，根據中央關於建立完善水土保持補償制度的要求，首次將水土保持補償定位為功能補償，從法律層面建立了水土保持補償費制度。明確規定因生産建設活動而損壞水土保持設施、地貌植被不能恢復水土保持功能的，應當繳納水土保持補償費，充分體現了“誰開發、誰治理、誰補償”的原則。實行水土保持補償費制度，有效運用經濟手段，將促使生産建設者約束行為方式，最大程度地保護水土保持設施、天然植被以及原地貌，減輕水土流失及其危害。

    第六，強化了水土保持法律責任。修訂後的水土保持法完善了法律責任種類，豐富了責任追究方式，提高了處罰力度，增強了可操作性，必將極大地提升法律的威懾力和執行力。在法律責任方面，修訂後的水土保持法從行政、刑事、民事三方面對多種違法行為設置了法律責任。在責任追究方面,增加了滯納金制度，規定了代履行制度，強化了對單位（法人）、直接負責的主管人員和其他直接責任人員的違法責任追究制度，明確了對違法行政行為的責任追究制度。在處罰方面，加大了對各種違法行為的處罰力度，大幅度提高了罰款標準，加重了違法成本。在執行方面，原法規定罰款由縣級人民政府水行政主管部門報請縣級人民政府決定，責令停業治理由市、縣人民政府決定，中央或者省級人民政府直接管轄的企業事業單位的停業治理須報請國務院或者省級人民政府批准，而新法規定罰款等處罰措施可直接由水行政主管部門實施。

    三、切實抓好新水土保持法貫徹實施工作

    法律的生命力在於實施。修訂後的水土保持法既是當前和今後一個時期開展水土保持工作的法律準繩，也是依法防治人為水土流失的法律武器。我們要大力宣傳、全面貫徹、深入落實新水土保持法，充分發揮新水土保持法的規範作用，切實抓好水土保持這項關係中華民族生存發展長遠大計的工作。

    第一，加強組織領導，制定工作方案。地方各級水行政主管部門要把新水土保持法的宣傳貫徹實施列為重要議事日程，作為貫徹落實中央一號文件、加快水利改革發展的重要舉措，作為深化水利依法行政的突出內容，作為水土保持工作的首要任務，一把手親自抓，分管領導直接抓，切實加強組織領導。要結合本地區、本部門的實際情況，認真制定宣傳貫徹實施方案，特別是對重要條款要逐條制定實施方案，明確目標任務和責任分工，統籌安排，精心組織，有序實施。在經費、人員方面給予有力保障，確保新水土保持法貫徹實施開好局、起好步。在新水土保持法的學習貫徹過程中，要突出兩個“率先”，即水利系統幹部職工特別是各級領導幹部要率先垂范，學好用好；水利工程要率先依法執行好水土保持“三同時”制度。

    第二，完善配套法規，健全法律體系。做好配套法規政策的制定和修訂工作，是保證新水土保持法順利實施的重要基礎。目前，水利部已著手配合有關部門啟動水土保持補償費徵收使用管理辦法的制定，以及水土保持方案編制審批管理辦法、水土保持設施驗收管理辦法等一系列規章和規範性文件的修訂完善工作。地方各級水行政主管部門要以新水土保持法頒布為契機，積極主動爭取地方人大和政府的支持，加強與相關部門的溝通協調，認真對照新水土保持法的規定，結合本地實際，集中精力、儘快啟動地方性法規、規章和規範性文件的修訂完善工作，健全水土保持配套法規體系。在制定配套法規過程中，要注重深入調研，廣泛徵求各方面意見，實化細化各項制度，切實提高法規的指導性、針對性、操作性。

    第三，認真履行職責，增強執法能力。新水土保持法賦予了水行政主管部門更多更重的水土保持監督檢查職責，對各級水行政主管部門的依法行政能力和社會管理水平提出了更高要求。要全面貫徹新水土保持法各項規定要求，在推動落實水土保持“三同時”制度、提高水土保持“三率”上下工夫，進一步加大生産建設項目水土保持監督檢查力度，嚴格查處違法行為，加大違法行為處罰力度，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究。要嚴格照按法律規定和執法程序辦事，主動接受社會監督，全面推進依法行政、依法決策、依法管理。要紮實推進水土保持監督執法能力建設，進一步完善執法隊伍和水土保持技術保障體系，第一批能力建設縣要按期實現能力建設目標。全國水土保持重點縣要在兩年內全部達到能力建設標準，其他縣要在“十二五”期末全部完成能力建設任務。

    第四，加強學習宣傳，夯實社會基礎。學習宣傳教育是貫徹實施新水土保持法的基礎性和長遠性工作。要按照水利部的統一部署，切實抓好水利系統的學習培訓工作，通過舉辦專題講座、培訓班等形式，使廣大水利系統幹部職工特別是水土保持監督管理人員，全面領會和準確把握水土保持法的精神實質，熟練掌握和運用法律條款，切實提高依法行政的能力和水平。要充分利用行業內外主流媒體平臺，充分發揮報刊、電視、廣播、網絡等各類媒體作用，通過群眾喜聞樂見的形式，面向全社會廣泛宣傳水土保持的重要性和緊迫性，廣泛宣傳水土保持法修訂實施的重要意義，深入解讀新水土保持法的內容和規定，增強全社會水土保持意識，增強全社會保護水土資源的主動性，為新水土保持法的實施營造良好的輿論氛圍。

    第五，加強協調配合，爭取各方支持。貫徹落實新水土保持法，涉及多行業、多領域、多部門，是一項社會公益事業。要積極爭取各級人大、政府的支持，加大對新水土保持法執行情況的檢查力度，督促政府和各有關部門落實好新水土保持法各項要求。要加強同相關部門協調溝通，聯合有關部門制定實施新水土保持法的有關規定和制度，調動相關部門的積極性，協助把好審批關、驗收關。要大力推行聯合執法工作機制，積極同鐵道、交通、國土、農業、林業等執法隊伍加強配合，取得公檢法部門的支持，大力開展聯合檢查活動。要發揮好群眾監督、輿論監督作用，創造良好執法環境，通過舉報、曝光、監督、強制執行等措施，推動新水土保持法的全面落實。

    同志們，貫徹實施新水土保持法，做好水土保持工作，使命光榮，責任重大。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，振奮精神，紮實工作，以新水土保持法頒布實施為契機，努力開創中國特色水土保持生態建設新局面，為奪取全面建設小康社會新勝利作出新的更大貢獻！