3月1日，農業部和國家旅遊局在浙江寧波聯合召開全國休閒農業與鄉村旅遊經驗交流會，交流各地推進休閒農業與鄉村旅遊發展的經驗和做法，部署2011年和“十二五”時期的重點工作，並向社會公佈了2010年全國休閒農業與鄉村旅遊32個示範縣和100個示範點。

    農業部副部長高鴻賓在講話時指出，這是兩部局聯合召開的關於休閒農業與鄉村旅遊的第一次會議，在休閒農業與鄉村旅遊的發展歷史上具有里程碑意義。休閒農業與鄉村旅遊是一篇可以大有作為的錦繡文章。發展休閒農業與鄉村旅遊可以富裕農民，美化農村，改造傳統農業，愉悅城鄉居民，是非常值得重視的朝陽産業。

    高鴻賓強調，今後發展休閒農業，一要正確處理政府引導與市場運作的關係，該由政府管理的事情要切實做好，做到既不缺位，又不越位，為休閒農業發展創造良好的環境；同時必鬚髮揮依靠市場配置資源的基礎性作用，調動市場各主體從事休閒農業的積極性，使休閒農業在經營上更加靈活多樣，在機制上更加充滿活力，在服務上更加貼近市場需求。二要正確處理農民主體與社會參與的關係，堅持以農為本、農民主體的基本原則，建立健全保護農民利益的機制體制，在突出農民主體地位的前提下，拓寬社會參與、支持的途徑和方式，引導人才、資金、土地等要素流向休閒農業，既實現休閒農業上水平、上層次、上規模和持續發展，又讓農民利益最大化。三要正確處理設施完善與耕地保護的關係，在發展模式選擇上，不能單純貪大求洋，要因地制宜，優先發展不佔或少佔耕地的休閒農業類型；在發展空間上，引導休閒農業在荒山、荒坡、灘塗等不適宜糧食生産的土地上開發；在土地使用上，引導休閒農業在節約、集約上狠下功夫，提高單位面積的産出和效益，努力走出一條既促進休閒農業發展，又少佔或不佔耕地的發展道路。四要正確處理經濟效益與生態效益的關係，按照經濟效益和生態效益並重的原則，加強對休閒農業的引導、規範，加強對經營者和從業人員的教育培訓，努力形成休閒農業經濟效益與生態效益互相促進的發展格局。五要正確處理點上創建與面上推進的關係，既不能平均用力，也不能盲目蠻幹，要堅持點面結合的方式，既抓好點上的創建活動，又注重發揮點的示範輻射帶動作用，促進面上工作的推進，實現休閒農業整體、全面、科學發展。

    國家旅遊局副局長王志發在講話時強調，鄉村旅遊在旅遊的所有業態中發展空間最大，與國家經濟社會發展戰略貼的最緊，是解決“三農”問題最直接最有效的途徑，最需要支持和幫助。發展鄉村旅遊一要堅持多元化推動，充分發揮政府和市場的作用，形成“政府統籌、市場引導、社會支持”的多元推動機制，在起步階段，要特別發揮政府統籌的作用，加大政府扶持的力度。二要堅持産業化發展，大力推進組織化經營，延長和拓展旅遊産業鏈，建立分工協作、上下游有效銜接的産業體系，實現旅遊業與農村一、二、三産融合發展，不斷提高鄉村旅遊的綜合效益。三要堅持特色化建設，凸顯鄉村旅遊的“三農”本色，區別於城市；要因地制宜，區別於他人；要開發新産品，區別於傳統業態，防止同質化、低水平、無特色簡單重復建設。四要堅持規範化管理，建立一套完善的標準體系，加強監管，實現農民的自我管理、自我服務、自我約束，逐步完成鄉村旅遊由“他律”向“自律”的轉變。

    會議提出，“十二五”時期，發展休閒農業要重點實施六大工程。一是示範基地創建工程，要遵循休閒農業發展規律和市場規律，以需求為導向，突出區域資源、環境和文化特色，鼓勵産業間聯合與協作，促進産業集聚，打造生産標準化、經營集約化、服務規範化、功能多樣化的現代休閒農業特色優勢産業帶和産業群，形成主題鮮明、特色突出、內涵豐富、産業完備、功能齊全的休閒農業示範基地。二是鄉土文化挖掘工程，要加大鄉土民俗文化收集整理挖掘力度，促進鄉土文化創意産業發展，加強鄉土民俗文化的傳承與保護。三是從業人員培訓工程，把休閒農業從業人員培訓作為一項公益性工程納入國家財政支持範疇，加大投入力度，擴大培訓規模；依託陽光工程和農業廣播學校等公益性機構，大力開展休閒農業管理和服務人員培訓；充分運用現代傳媒技術在培訓方面的優勢，做好遠程培訓，顯著提升信息化對休閒農業發展的支撐作用。四是知名品牌創建工程，農業部和國家旅遊局將繼續在全國培育一批生態環境優、産業優勢大、發展勢頭好、示範帶動能力強的休閒農業與鄉村旅遊示範縣和示範點，打造一批有影響的休閒農業知名品牌和節慶活動，引領休閒消費熱點，提升産業影響力、社會認知度和産品知名度，提高全國休閒農業發展水平和經濟社會效益。五是支撐體系建設工程，圍繞休閒農業産業發展需求，加快建設休閒農業公共服務平臺，形成集全國休閒農業信息服務、管理諮詢、營銷推介、物流交易、虛擬展示為一體的現代信息支撐體系，為休閒農業發展營造良好氛圍；加強休閒農業設計研究體系建設，依託高等院校和科研單位建立一批休閒農業設計研究中心。六是基礎設施建設工程，積極爭取休閒農業財政支持，引導社會資本投向休閒農業，切實加大休閒農業生産基地、道路、通訊、三廢處理、公共安全、農耕文化等基礎性公共設施的建設力度；在動植物新品種引進、現代種養技術示範、設施農業生産設備、綠色有機農産品生産等方面整合相關資金，加大建設力度。

    會議要求，“十二五”期間，各級休閒農業行政管理部門要進一步開闊思路、開闊眼界、開闊胸襟，加強組織領導，把休閒農業與鄉村旅遊作為一項重要任務，納入重要議事日程；要牢固樹立“一盤棋”思想，增強大局意識，加強協調配合，只要是對休閒農業與鄉村旅遊發展有利的事，服務農民的事，方便市民的事，都要主動配合，做到心往一塊想、勁往一起使；要採取各種措施，利用各種途徑，爭取各种經費，加大對休閒農業發展的支持力度；要充分發揮現代信息技術的優勢，建設公共服務平臺，有效銜接供需，方便城鄉居民消費；要充分發揮新聞媒體的輿論導向作用，努力營造良好輿論氛圍，為實現休閒農業與鄉村旅遊持續健康發展提供堅強保障，推進休閒農業與鄉村旅遊跨越式發展。

    據了解，近年來我國休閒農業産業的規模日趨壯大，據不完全統計，全國休閒農業與鄉村旅遊年營業收入已超過1200億元以上，帶動1500萬農民受益，截至2010年底，全國農家樂已超150萬家，規模以上休閒農業園區超過1.8萬家，全國年接待人數超過4-5億人次；産業類型豐富多樣，先後形成了農家樂、休閒農莊、休閒農業園區和民俗村等形式多樣、功能多元、特色各異的模式和類型，極大拓展了農業的多功能性，為建設現代農業、促進農民創業增收提供了新途徑；發展方式已由農民自發發展向各級政府規劃引導轉變，經營規模已由零星分佈、分散經營向集群分佈、集約經營轉變，功能定位已由單一功能向休閒教育體驗等多産業一體化經營轉變，空間佈局已由景區周邊和城市郊區向更多的適宜發展區域轉變，經營主體已由農戶經營為主向農民合作組織和社會資本共同投資經營發展轉變；各地圍繞高、特、優、新、奇，發展形成了成都的“五朵金花”，江西婺源和廣西羅平的油菜花節，北京大興的西瓜節，浙江余姚的楊梅節和張家界的荷花節等一大批知名品牌。實踐證明，休閒農業與鄉村旅遊是符合經濟發展規律、具有市場需求、蘊藏巨大潛力、有助於解決“三農”問題的朝陽産業，是一項利國利民、一舉多效的新興産業，能夠使農業成為高效的産業，農村成為美麗的家園，農民成為富裕而有尊嚴的群體。