糧食行業“十一五”回顧之三：糧食流通體制改革成效明顯

    “十一五”時期，在黨中央、國務院的正確領導下，在地方黨委、政府的高度重視和有關部門的大力支持下，各級糧食部門認真貫徹中央關於糧食工作的決策部署，積極穩妥推進糧食流通體制改革，取得顯著成效。

    一、糧食購銷市場化改革繼續深化，新的糧食流通體制進一步鞏固和完善

    一是糧食行政管理職能積極轉變。各地按照《國務院關於完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發〔2006〕16號）要求，結合實際情況，進一步完善體制機制，規範政府調控與企業經營之間的關係，加快實行政企分開，糧食行政管理部門工作重心轉到了市場調控、監管和行業指導服務上。二是糧食價格市場形成機制逐步完善。一般情況下糧食收購價格由市場供求形成，國家在充分發揮市場機制的基礎上實行宏觀調控，糧食市場價格的導向作用得到發揮，市場機制配置糧食資源作用進一步增強。三是對種糧農民利益保護機制不斷健全。建立健全了糧食最低收購價、臨時收儲等制度，逐步擴大實施範圍；完善對種糧農民直接補貼機制，切實保護種糧農民利益和種糧積極性。四是多元化糧食市場主體迅速發展。積極推進國有糧食企業改革，“三老”歷史包袱基本解決；引導國有糧食企業真正建立了自主經營、自負盈虧的經營機制。同時，其他多元主體獲得了快速發展，到2010年底取得收購資格的多元主體達到7萬多家。總體看，以國有糧食企業為主渠道市場主體多元化的糧食流通新格局進一步發展，糧食價格形成機制逐步完善，糧食行政管理職能積極轉變，適應社會主義市場經濟發展要求和符合我國國情的糧食流通體制改革基本框架進一步鞏固。

    二、糧食流通法治建設逐步加強，依法管糧邁出新步伐

    一是糧食法制建設取得積極進展。各級糧食部門深入貫徹《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》，積極制修訂相關配套制度辦法，依法履行工作職責。各地加快糧食立法進程，出臺相應的地方法規、規章和規範性文件，為推進糧食依法行政提供制度保障。2008年，《糧食法》列入十一屆全國人大五年立法規劃後，國家發改委、國家糧食局即啟動了《糧食法》起草工作，目前研究起草工作進展順利，已取得階段性成果。二是糧食市場準入制度初步建立。建立健全了糧食收購市場準入制度和收購資格核查制度，實現糧食收購市場規範化、制度化管理；完善中央儲備糧代儲資格認證制度，切實加強了儲備糧管理。三是糧食流通監督檢查機制不斷完善。建立健全全社會糧食流通監督檢查機制，落實監督檢查工作職能、機構和人員，糧食監督檢查工作實現了經常化、制度化、規範化。四是糧食質量監管工作得到加強。全國糧食質量監測體系基本建成，完善了儲備糧食質量專項抽查制度，促進了儲備糧質量合格率和宜存率的提高；制定發佈了糧油行業標準84項，廢止行業標準53項，一批重要産品和監測方法國家標準相繼實施。

    三、現代糧食流通産業不斷發展，糧食流通現代化水平顯著提高

    一是糧食流通基礎設施條件進一步改善。“十一五”期間，中央財政共安排資金約100億元，地方和企業投資約700億元，較好地改善了糧食倉庫設施和物流設施建設。二是糧油加工業平穩發展。糧油加工能力快速增長，主要産品産銷量持續增加；産品結構明顯改善，産品質量不斷提高，品牌效應明顯增強；技術進步明顯，裝備自主化程度提高；加工龍頭企業作用突出，集聚效應初步顯現。三是糧油科技創新體系初步建立。“十一五”期間，糧油科技投入不斷增加，糧食科研體系趨於完善，科技創新水平有較大提升，取得了一批重要成果。四是糧食産業化經營快速發展。“十一五”期間，國家糧食局會同中國農業發展銀行確認1000多家重點支持的糧食産業化龍頭企業，在信貸資金上給予優先支持；各地也積極爭取財政資金支持，推動了糧食産業化龍頭企業快速發展。目前規模以上國有糧食産業化龍頭企業達到929個，産業鏈條不斷延伸和完善，促進了農民增收、企業增效和糧食流通産業發展。五是“放心糧油”工程不斷推進。據不完全統計，全國建立各類“放心糧油”銷售網點17萬多個，其中農村網點6萬多個，糧油産品總體合格率提高到目前的95%以上。