城市社會經濟發展躍上新臺階
——“十一五”經濟社會發展成就系列報告之十

    “十一五”時期，我國城市以科學發展觀為統領，以全面建設小康社會為目標，以“促增長，調結構，保民生”為己任，積極推進城鎮化發展，城市經濟持續快速發展，社會事業穩步推進，人民得到更多實惠，社會經濟發展水平躍上新臺階。

    一、城鎮化進程加速推進，城市規模不斷擴大

    （一）城鎮化水平穩步提高

    “十一五”時期，我國積極推進城鎮化進程，引導人口合理有序流動，進一步加強城市基礎設施建設，提升城市綜合承載能力，城鎮化水平進一步提高。2009年我國城鎮人口達62186萬人，城鎮人口占全國總人口的比重為46.6%，比2005年提高3.6個百分點。城鎮化水平最高的城市是上海，達到88.6%，其次是北京和天津，分別為85.0%和78.0%。

    （二）城市規模進一步擴大

    “十一五”期間，我國積極推進大中小城市和小城鎮的協調發展，加強城市建設管理，統籌安排，合理佈局，城市規模不斷擴大。截至2009年末，我國共有地級及以上城市287個，地級及以上城市（市轄區，不包括市轄縣，除特別説明外，下同）年末總人口1達38128萬人，比2005年增長5.1%，平均每年增長1.2%，佔全國總人口的比重為28.6%，比“十五”期末提高1個百分點。人口規模達到500萬以上的城市11個，比2005年增加2個。其中，重慶、上海、北京的人口均在1000萬以上。隨著城市行政區劃的調整，城市行政區域範圍不斷擴大。2009年地級及以上城市行政區域土地面積628033.7平方公里，比2005年增長5.7%。其中，建成區面積達30137.9平方公里，比2005年增長23.3%。

    城市規模不斷擴大的同時，城市發展也出現新趨勢。隨著經濟全球化的發展，越來越多的城市直接參與到國際分工協作中，各國城市之間的交流與往來不斷增加，建立國際大都市成為我國多個城市的發展目標。特別是隨著國際大都市目標的逐步實施，我國城市對外開放程度進一步加深，輻射帶動作用進一步增強，影響力繼續擴大。

    二、城市經濟實力進一步增強，經濟效益提高

    （一）城市經濟加快增長

    “十一五”時期，地級及以上城市地區生産總值由2005年的113144.4億元增長到2009年的207728.5億元，年平均增長14.3%。上海、北京躋身“GDP萬億元俱樂部”，分別實現地區生産總值14875.8億元和11972.0億元。“十一五”開局的前兩年，地級及以上城市經濟保持了“十五”時期平穩運行的態勢，地區生産總值分別增長13.2%和16.3%。2008年由美國次貸危機引發的金融危機迅速向全球蔓延，給我國城市經濟帶來負面影響，經濟增長速度放緩，全年地級及以上城市實現地區生産總值167361.2億元，同比增長12.4%，比2007年下降3.9個百分點。面對金融危機的不利影響，黨中央、國務院迅速出擊，正確應對，出臺了一攬子經濟復蘇計劃。在全國上下的齊心努力下，經濟下滑的勢頭有所扭轉，2009年國民經濟總體回升向好，城市經濟也實現了15.3%的增長速度，比上一年提高2.9個百分點。

    （二）財政收入大幅提高

    “十一五”時期，面對國際國內經濟形勢的變化，我國積極應對，迅速調整，保證了經濟的持續增長，經濟取得良好效益，財政收入穩步增長。“十一五”期間，地級及以上城市財政一般預算內收入比“十五”末期翻了一番多。2006年財政一般預算內收入突破1萬億元大關，達10862.0億元；2009年再創新高，財政一般預算內收入直逼2萬億元大關，達19023.7億元，比2005年增長1.1倍，平均每年增長20.3%。其中，上海、北京財政收入躍上2000億元臺階，分別達到2516.9億元和2007.5億元。財政收入的快速增加使城市能夠集中財力發展經濟，改善民生，加強基礎設施建設，服務能力進一步增強。

    （三）工業效益明顯改善

    “十一五”時期，我國各城市積極探索新型工業化道路，加快轉變發展方式，推進産業結構升級換代，加快企業內部技術改造，提高自主創新能力，工業取得了良好效益。2009年地級及以上城市共有規模以上工業企業204772個，比2005年增加了65224個，平均每年增加16306個；實現工業總産值313560.5億元，年平均增長17.8%；實現利潤總額19274.5億元，比2005年翻了一番，平均每年增長19.5%。其中，私營企業發展迅速，數量明顯增加，對工業經濟的貢獻提高。規模以上私營企業數量由2005年的52920個增加到2009年的102354個，平均每年增加12359個，所佔比重由2005年的37.9%提高到2009年的50.0%，提高了12.1個百分點。私營企業發揮了越來越重要的作用，在工業經濟中所佔比重有所提高，2009年共實現工業總産值58692.5億元，佔全部地級及以上城市工業總産值的18.7%，比2005年提高6.5個百分點。

    三、經濟發展質量提升，經濟增長動力強勁

    （一）經濟結構更加優化

    “十一五”時期，我國積極促進第三産業發展，産業結構進一步優化。2009年地級及以上城市第三産業佔地區生産總值比重首次超過第二産業，代表著城市經濟由以工業經濟為主導向以服務經濟為主導轉變。2009年地級及以上城市第一、二、三産業增加值分別為6214.7億元，100363.6億元和101150.2億元，三次産業結構比重為3.0：48.3：48.7，與2005年相比，第一産業所佔比重下降0.9個百分點，第二産業下降2.0個百分點，第三産業增加2.9個百分點。

    （二）投資消費對經濟推動力增強

    2009年我國啟動了為期兩年的4萬億元投資計劃，重點指向基礎設施和民生保障領域。2009年地級及以上城市完成全社會固定資産投資115547.9億元，比2005年增長1.2倍，平均每年增長22.3%。其中，全年新增固定資産61783.2億元，比2005年增長1.2倍，年均增長21.6%。4萬億元投資計劃的終極目的是以投資促進內需，擴大消費，拉動經濟增長。在一系列擴大內需政策的刺激下，城市消費市場需求旺盛，2009年地級及以上城市實現社會消費品零售總額80571.8億元，比2005年增長96.9%，平均每年增長18.5%。

    （三）金融對經濟支持力度加大

    “十一五”時期，我國加強貨幣政策調控，從2006年的“穩健”到2007年的“從緊”，再到2008年以後的“適度寬鬆”，貨幣政策的調整對經濟發展起到了積極的支持作用。同時，積極推進金融體制改革，放寬貸款門檻，設立專門的中小企業貸款機構，金融機構存貸款金額均比“十五”時期有大幅增長。“十一五”期末（2009年）地級及以上城市年末金融機構存款餘額比“十五”期末（2005年）翻了一番，達到431193.2億元，平均每年增長19.2%；年末金融機構貸款餘額也由2005年的147518.2億元增長到2009年的303271.8億元，4年增長1.1倍，平均每年增長19.7%。

    （四）對外開放程度提高

    “十一五”期間，面對複雜的國際環境和國內社會經濟形勢，我國充分利用國際和國內兩個市場，加快對外開放步伐，提高對外開放水平，同時積極調整對外貿易結構，提高外資利用質量和水平，對外開放取得新成果。2009年我國地級及以上城市（全市，包括市轄縣）實現進出口貿易總額21930.6億美元，與2005年相比，平均每年增長11.6%。其中，進口額10007.2億美元，年均增長11.0%；出口額11923.4億美元，年均增長12.1%。2009年地級及以上城市實際使用外資1140.7億美元，與2005年相比，累計增加85.3%，年平均增長16.7%。

    四、公共服務水平提高，社會事業發展加快

    （一）教育事業持續發展

    “十一五”期間，我國堅持優先發展教育，努力促進教育公平，推進義務教育普及，大力發展職業教育，提高高等教育質量。實現了城鄉免費義務教育，使義務教育真正成為面向大眾的全民教育。2009年我國地級及以上城市共有普通高等學校1956所，比2005年增加180所，平均每年增加45所；中等職業學校6683所，比2005年增加95所，年均增加23所；受在校學生數減少的影響，中小學校數量得到整合，中小學數量分別比2005年減少1183所和10499所。“十一五”期間，地級及以上城市每萬人擁有教師數比“十五”期間有所增長，每萬人擁有普通高等學校、中等職業學校和普通中學的專任教師人數分別為30人、11人和41人，與2005年相比，分別增加5人、1人和1人。

    （二）公共文化服務不斷完善

    “十一五”期間，國務院審議出臺了《文化産業振興規劃》，為推動文化産業發展帶來良好機遇。“十一五”時期，我國加大對文化設施的投入力度，公共圖書館、文化館覆蓋率超過90%，2009年地級及以上城市每百人擁有圖書116冊，比2005年增加18冊；免費開放的公共博物館、紀念館達1450家；廣播電視基本覆蓋20戶以上已通電自然村。文化服務水平的提高大大豐富了民眾的業餘生活，提高了全民素質。

    （三）醫療衛生服務水平提高

    “十一五”時期，我國積極探索和推進醫療衛生體制改革，切實解決群眾“看病難、看病貴”的問題，醫療衛生條件有所改善，居民健康水平明顯提高。地級及以上城市每萬人擁有醫院、衛生院床位數由2005年的48張提高到57張，每萬人擁有醫生數由2005年的25人提高到2009年的30人，人均期望壽命達到73歲，嬰兒死亡率從2005年的19‰下降到2009年的13.8‰。

    五、居民生活質量提高，居住環境改善

    （一）人均可支配收入快速增長

    “十一五”時期，我國各地多次調高居民最低生活保障標準，提高最低工資標準和企業退休人員基本養老金標準，調整個人所得稅起徵點，居民收入水平大幅提高。2009年全國城鎮居民年人均可支配收入達到17175元，比2005年增加了6682元，扣除價格因素影響，實際增長47.4%，年平均實際增長10.1%，比“十五”時期高出0.5個百分點。

    （二）社會保障覆蓋範圍擴大

    “十一五”期間，基本養老保險覆蓋範圍不斷擴大，城鎮醫療保險試點全面啟動並實現了制度上的全覆蓋，失業保險待遇標準得到提高，社會保障體系逐步健全。2009年地級及以上城市基本養老保險參保人數達11814.1萬人，比2005年增長45.1%，平均每年增長9.8%；基本醫療保險參保人數達14889.5萬人，比2005年增長73%，平均每年增長14.7%；失業保險參保人數達7866.0萬人，比2005年增長16.1%，平均每年增長3.8%。

    （三）人居環境進一步改善

    城市居民居住環境得到改善，生活質量提高。2009年地級及以上城市（全市，包括市轄縣）工業廢水、工業二氧化硫、工業煙塵排放量分別比2005年下降3.6%、15.6%和38.5%；建成區綠化覆蓋率由2005年的34.7%提高到2009年的39.8%，提高了5.1個百分點。隨著環境的改善，城市空氣質量更加優良。2009年有一半以上的地級及以上城市（全市，包括市轄縣）空氣質量達標（API＜100）天數在330天以上。其中，有21個城市空氣質量全年達標；空氣質量達到國家一級標準的城市佔3.7%，二級標準的佔75.9%，三級標準的佔18.8%，劣于三級標準的佔1.6%。

    注：1、年末總人口是指公安部門的戶籍人口。

        2、“十一五”時期數據截至2009年。

        3、本文不包括拉薩市數據。