系統內外、國有民辦一視同仁

    目前，國家文物保護專項經費的投入，僅僅限于文化文物系統的全國重點文物保護單位。作為國家文化遺産的重要組成部分，所有的全國重點文物保護單位是不可分割的整體，無論是文化文物系統的，還是非文物系統，甚至私人管理的全國重點文物保護單位，都應該不斷加大扶持力度。

    民辦博物館數量不斷增加，社會功能日益強化，社會貢獻率也與日俱增。但是，與國有博物館的發展狀況相比，民辦博物館的發展仍十分滯後。在民辦博物館發展的問題上，不僅在政策上要與國有博物館一視同仁，而且要切實加大扶持力度，促進其健康發展。

    為此，建議財政部：

    一、在保證現有文化文物系統的全國重點文物保護專項經費投入不斷增長的基礎上，結合國家經濟社會發展和文物保護的實際需求，擴展文物保護財政資金投入範圍，將所有全國重點文物保護單位納入財政資金保障的範疇，並逐步擴大中央財政對其他各級文物保護單位支持保障的範圍。

    二是在繼續加大國有博物館投入力度的同時，不斷增加民辦博物館的財政資金補助。國家和地方財政應將已註冊登記的民辦博物館分批納入補助範疇，以購買公共服務、以獎代補以及項目對口幫扶的形式，比照國有博物館的補助用途加大專項經費投入力度。同時，完善相關財稅政策，在符合國家項目立項政策的前提下，引導社會力量大力支持民辦博物館的發展，全面提升民辦博物館的專業化、社會化水平。

    拉近生態博物館、社區博物館、數字博物館與社會公眾的距離

    近年來，生態博物館、社區博物館、數字博物館等類型博物館逐漸興起，進一步拉近了與社會公眾的距離，親和力和影響力顯著增強。

    生態博物館是對自然環境、人文環境，物質遺産、非物質遺産進行整體保護、原地保護和居民自己保護，從而使人、物與環境處於固有的生態關係中，並和諧發展的一種博物館新理念和新方法；社區博物館是對特定區域內的文化遺産進行整體保護的一種博物館實踐，它的建立可以加深社區居民對所處自然環境、人文環境等的理解和尊重，激發地域自豪感，並進行自發保護，充分享有社區文化資源，使人、物和環境處於和諧的關係中；數字博物館創新了博物館文化傳播的內容、形式和手段，它將分散收藏的文物信息以生動的、交互的、現代化的手段集中展示出來，實現了文物信息的資源共享、有效利用和科學管理，為不同用戶提供數字化的展覽展示、文化交流、科學研究、教育培訓和遊戲娛樂等服務。

    生態博物館、社區博物館、數字博物館逐漸成為我國博物館體系的重要組成部分，加快發展生態博物館、社區博物館、數字博物館，對於創新博物館文化的展現方式，提高博物館文化的服務能力，滿足公眾文化需求的多樣化，具有十分重要的意義。建議：

    一、請國家發展改革委研究制定建設和發展生態博物館、社區博物館、數字博物館的專項規劃，納入國民經濟和社會發展“十二五”規劃，以及國家文化建設“十二五”規劃。

    二、請財政部研究設立生態博物館、社區博物館、數字博物館發展專項資金，並給予政策性扶持。

    為交流展覽保險減負

    博物館之間開展文物交流展覽是國際博物館界普遍認同的發展方向。目前，我國舉辦的出入境展覽均能按規定為參展展品購買保險，基本實現與國際接軌。但是，保險費用佔外展總經費的比例過高，數量巨大的國內館際交流展覽，卻普遍缺乏保險措施。

    文物異地展覽保險基金的設立，將大大提高我國文物安全管理水平，一方面為出展文物提供專業可靠的安全保證，另一方面有效降低博物館辦展成本，提高館際交流展覽的水平和規模。為此建議財政部：

    一、對於境內臨時展覽，由政府提供擔保，由政府設立的文物異地展覽保險基金提供賠付。由國家文物行政部門會同相關部門對展覽的價值、安全條件等進行審核並做出是否予以擔保的決定。由政府擔保的展覽如果發生事故，辦展單位可以向國家文物行政部門提出賠償申請，經財政、文物、法律等行政部門審核通過後提交政府賠付。

    二、對於出入境展覽，充分考慮合作方所在國法律規定，建立相應的擔保制度。可採用兩種形式，一是比照境內臨時展覽，由政府提供擔保。二是由政府代替展覽機構出資購買商業保險，投保經費和賠付經費均從文物異地展覽保險基金中劃撥。由國家文物行政部門會同相關部門受理申請並出具意見，財政部根據相關意見安排經費。

    設立博物館職業資格制度

    《博物館職業道德準則》規定“博物館專業工作人員資質”，即“招聘的博物館專業工作人員必須具有完成其職責所需的經驗”。

    近年來，國家文物行政部門加強文物保護行業準入管理，有計劃地對從業人員實行資格認定，持證上崗制度。

    借鑒國內外經驗，建立博物館職業資格制度，將從源頭上強化博物館專業隊伍，使博物館人力資源管理逐步納入法制軌道，以保證博物館事業的可持續發展。為此提出以下建議：

    一、建議國務院法制辦研究健全與博物館職業資格相應的法律法規，當務之急是加快制定頒布《博物館條例》，明確博物館屬於知識、技術密集型文化教育機構的屬性和定位，對建立博物館職業資格制度作出原則性規定。

    二、建議國家人力資源和社會保障部門儘快研究制定博物館職業技能標準和任職資格條件，並納入國家職業資格體系。由通過認定的考核機構，對博物館從業者的技能水平和任職資格條件進行考核和鑒定，對考核合格者授予相應的證書。獲此證書者，才能具有從事博物館職業的資格。

    加大對博物館安全防範設施投入力度

    安全是文物工作的生命線。世紀之交，全國曾經連續發生7起暴力搶劫博物館案件，累計造成博物館工作人員3人死亡，近10人受傷，41件館藏文物被搶。

    針對嚴峻的博物館安全形勢，2002年國家文物局與公安部組織修訂了《文物系統博物館風險等級和安全防護級別的規定》（GA27-2002），並在全國推動實施博物館風險等級達標工作。財政部在“國家重點文物保護專項補助經費”渠道內，對一級風險單位和重點博物館補助實施了一批安全技術防範工程，引導各地加強博物館安全防範基礎設施建設。

    上述措施雖然在一定程度上改善了博物館安全防範條件，但是近年來暴力搶劫博物館案件仍有發生，客觀反映出當前博物館安全工作面臨的新挑戰和新問題。

    一是2008年4月開始博物館實施向全社會免費開放政策以後，參觀人數有較大幅度提高，各類安全風險、安全隱患驟增。

    二是由於總體投入不足，歷史欠賬較多，博物館安全防範和消防設施建設仍然整體落後。

    三是在文物藝術品高額利益刺激下，犯罪活動呈現出團夥化、職業化、智慧化、暴力化的新特點，而博物館安全防範設施和人員隊伍建設依然滯後。

    為此建議，財政部對實施免費開放的博物館、紀念館技防消防等安全防範設施升級改造工程，按照一、二、三級風險單位分級測算經費補助比例或標準，適當給予經費支持。對免費開放博物館、紀念館的安全防範設施維護費、安全保衛人員裝備配置費、安全保衛崗位專職人員人身意外傷害保險費等，在補助博物館運行維護費中予以測算並專項列支安全防範經費。

    建立起一支適應文物保護和博物館建設需求的志願者隊伍

    志願者服務是現代文明社會不可或缺的重要內容，文物、博物館志願者工作，集中體現了“文物保護人人參與，保護成果人人共享”的宗旨。

    為進一步加強文物、博物館志願者工作，建議中央文明辦：

    一、進一步拓展志願者服務領域，不斷加強對文物、博物館志願者工作的支持力度。

    二、推動建立和完善激勵機制，大力推動文物、博物館志願者工作。

    三、推動完善文物、博物館志願者註冊管理系統和志願者信息平臺，建立志願者服務檔案數據。

    四、推動文物、博物館志願者和志願精神的宣傳工作，創造有利於文物、博物館志願者工作的輿論環境。

    推進博物館體制機制創新

    伴隨免費開放實踐的逐步深入，博物館管理體制機制方面的一些突出問題和深層次矛盾日益凸現出來，主要表現在博物館管理法制建設滯後；博物館的法人治理結構尚不健全；人才隊伍亟待加強；經費不足仍然是困擾博物館事業發展的突出問題。為此，建議國務院法制辦、財政部研究加快博物館法制建設，加大財政扶持力度：

    一是加快制定頒布《博物館條例》，形成以《博物館條例》為核心的博物館法規體系，規範、引導博物館健康發展。

    二是在《博物館條例》中明確建立現代博物館制度，實現發展模式由封閉型向開放型轉變。轉變行政主管部門對博物館的管理方式，健全博物館法人治理結構。

    三是在《博物館條例》中明確博物館屬於知識、技術密集型文化教育機構的屬性和定位，建立博物館從業資格制度，對博物館志願者給予鼓勵引導。

    四是加大公共財政扶持力度，建立博物館經費保障機制。拓寬經費來源渠道，健全博物館免費開放等專項資金管理辦法，建立與績效挂鉤的動態扶持激勵機制。