關於住房保障規範化管理檢查情況的通報
建辦保函[2011]106號

各省、自治區住房城鄉建設廳，北京市住房城鄉建設委，天津市、重慶市國土房管局，上海市住房保障房屋管理局，新疆生産建設兵團建設局：

    按照我部《關於對住房保障規範化管理工作進行檢查的通知》（建辦保函[2010]820號）的部署，29個省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團認真組織開展了檢查工作，並上報了檢查情況。西藏自治區、新疆維吾爾自治區沒有上報檢查情況。我部對上海、重慶、福建、四川等省市進行了抽查。從檢查情況看，各地在加快保障性住房建設的同時，高度重視住房保障規範化管理工作，通過完善政策、健全機制、加強監管，保障性住房管理逐步規範，但也存在一些突出問題。現將檢查情況通報如下：

    一、基本情況

    各地認真貫徹落實2010年全國保障性住房管理工作座談會部署和加強保障性住房管理有關文件要求，實行建管並重，在加快項目建設的同時，加強了管理工作，住房保障規範化管理水平明顯提高。

    一是制度建設得到加強。各地普遍建立了廉租住房、經濟適用住房制度，根據《關於加快發展公共租賃住房的指導意見》，明確發展公共租賃住房的政策措施，北京、上海、重慶、河北、山西、浙江、廣東、海南、四川、陜西等省市，以及寧波、鄭州、廣州、深圳、海口、昆明、黃石等城市，結合當地實際，出臺了公共租賃住房管理辦法。山西、吉林、河南、湖北、海南等地出臺了加強廉租住房、經濟適用住房管理的政策措施。廣州市頒布實施了《廣州市保障性住房小區管理扣分辦法》、《廣州市住房保障工作接受社會監督辦法（試行）》。

    二是管理服務逐步到位。各省級住房城鄉建設部門建立了住房保障工作機構，部分市縣組建了住房保障管理機構及實施機構，設立了辦事窗口，充實了工作人員，逐步完善了工作機制。北京、天津、上海、重慶等城市在市、區兩級分別成立了住房保障工作機構，在街道設立了住房保障或社會保障科，建立了受理服務窗口。河北省各地級城市成立了保障性住房管理中心。成都市開展了住房保障進社區上門服務，併為保障家庭提供戶籍遷移等服務事項。

    三是實施程序逐漸規範。多數地區建立了房管等多部門對住房保障對象經濟狀況審查的協作機制，實行了市、區、街道三級聯動的審核公示程序，嚴把準入審核關。上海市成立了住房保障對象經濟狀況核對中心。重慶市建立了公共租賃住房對象審查多部門數據信息共享機制。北京市廉租住房實物配租由“暗補”變“明補”，明確市場租金標準，同時根據保障對象收入水平計發租賃補貼，有利於促進住房保障的合理退出。

    四是動態管理不斷強化。各地按要求建立了低收入家庭住房保障統計報表制度，完善了保障性住房檔案的歸集、整理、保管、利用制度。北京、天津、上海、山西、吉林、江蘇、安徽、河南、湖北、湖南等省市建立了統一的住房保障管理信息系統，實現了住房保障管理工作網上辦公。河北等省建立保障性住房、棚戶區改造項目庫，及時掌握工作進展情況。吉林、江蘇等省出臺規範住房保障檔案相關規定，加強基礎檔案管理。

    當前，住房保障規範化管理仍存在一些突出問題，不適應住房保障工作的新形勢，需進一步研究解決。一是認識不到位。一些地方對住房保障規範化管理的重要性認識不足，存在重建設、輕管理的現象，有的地方沒有按要求組織規範化管理檢查考核工作。二是審核機制不完善。一些地方收入（財産）核查的部門協作機制不健全，核查的信息化程度不高，審核難度較大。三是動態監管不到位。住房保障信息管理系統建設滯後，尚未建立有效的監管手段，不能及時監測保障性住房使用和保障對象經濟狀況變化情況。四是機構隊伍不健全。部分市縣沒有設立專門的住房保障管理工作機構和實施機構，街道、居委會等基層工作力量薄弱，人員多為兼職，工作經費落實不到位，不能滿足住房保障工作需要。

    二、下一步工作要求

    隨著保障性安居工程建設加快推進，保障性住房大規模建設並投入使用，住房保障管理任務更加繁重。各地要充分認識規範化管理工作的重要性、長期性，進一步採取有效措施，落實管理責任，提升管理水平，全面建立科學有序、行為規範、辦事高效、公開透明的管理體制機制。

    一是完善管理制度。各地要在認真貫徹落實中央有關政策基礎上，結合當地實際，完善有關政策措施，制定具體的管理規定，逐步完善住房保障制度體系。要學習借鑒深圳、廈門的經驗做法，加快住房保障立法進程，為做好保障性住房建設和管理工作提供法制保證，推進住房保障工作制度化、法制化。

    二是建立部門協作機制。要加強部門協作，健全住房保障、民政、公安、金融等機構和社區協作配合的保障對象經濟狀況審查機制，建立完善的住房保障審核制度，形成齊抓共管的住房保障工作局面。

    三是強化動態監管。要建立健全住房保障管理信息系統，對保障對象家庭經濟狀況及其變化情況進行實時監測，創新監管手段，提高監管效能。要定期或不定期地對保障性住房使用情況進行檢查，及時發現並糾正各種違規使用行為；對住房保障對象進行定期復審和不定期抽查，根據保障對象經濟狀況變化情況，調整實施住房保障。

    四是健全檔案管理。2011年，要將廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房等住房保障檔案管理作為重點工作，健全檔案材料的收集、整理、歸檔制度，形成建設項目、房屋使用、保障對象等檔案體系，確保住房保障檔案完整、安全和有效利用。

    五是加強機構隊伍建設。建立健全管理工作機構和實施機構，明確工作職能，充實管理人員。要通過集中培訓、行風建設、學習交流等各種方式，努力建設一支政策水平高、業務能力強、工作作風硬的幹部隊伍，推進住房保障事業持續健康發展。

    我部、監察部將會同有關部門，對保障性住房租售管理和後期使用監管不力的地區，按照有關規定對相關負責人進行約談和問責。

    中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳
    二〇一一年三月三日