在第一次全國水利普查清查登記工作啟動會上的講話
水利部部長 陳雷
（2011年3月18日）

同志們：

    今年是“十二五”開局之年，是貫徹落實中央一號文件的第一年，也是第一次全國水利普查的攻堅之年。在水利普查即將全面開展清查登記工作，從前期準備階段轉向實戰階段的關鍵時刻，我們召開第一次全國水利普查清查登記工作啟動會，進一步深化認識、明確要求、落實責任，對清查登記工作進行動員和部署，確保第一次全國水利普查圓滿成功。剛才，國家統計局設計管理司副司長孫慶國同志代李強副局長髮表了重要講話，對做好水利普查清查登記階段工作提出了明確要求，大家要認真抓好落實。進武同志就水利普查清查登記工作作了具體安排；江蘇、河南、重慶作了典型發言，講得都很好。下面，我講幾點意見。

    一、充分認識水利普查清查登記工作的重要性和緊迫性

    去年11月4日國務院第一次全國水利普查領導小組全體會議和11月11日全國冬春農田水利基本建設電視電話會議後，在國務院水利普查辦公室的統一部署下，各級水利普查機構按照“全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則，認真貫徹會議精神，全面落實國務院有關要求，積極爭取政府領導支持，加強相關部門協調，落實機構、人員、經費，開展普查員和普查指導員選聘，組建技術隊伍，細化普查方案，組織普查培訓，啟動臺賬建設，強化檢查督導，全國水利普查工作總體進展順利，為全面啟動清查登記工作奠定了良好基礎。水利普查是我國一項重大國情國力調查，清查登記是水利普查的一項重要基礎工作，是保證水利普查成功的關鍵環節。各級水利部門和普查機構要進一步提高對水利普查工作重要性的認識，把水利普查清查登記各項工作抓緊抓實抓好。

    第一，進一步提高對水利普查工作的認識。去年，在國務院第一次全國水利普查領導小組全體會議上，回良玉副總理強調，貫徹落實科學發展觀，全面加快水利改革發展，必須立足於我國基本水情，全面審視我國的水資源承載能力和水利保障能力。今年中央一號文件明確了新形勢下水利的戰略地位，確定了加快水利改革發展的指導思想、目標任務、基本原則和具體措施，對加快水利改革發展提出新的更高要求，水利事業迎來重大歷史機遇。開展第一次全國水利普查，全面摸清我國基本水情，全面了解水利發展狀況，是加快水利改革發展的內在要求和重要內容。加強農田水利等薄弱環節建設，需要全面準確掌握農田水利設施、中小河流、小型水庫、農村飲水工程等建設和發展現狀，特別是幾億畝中小灌區、幾萬條中小河流、幾萬座小型水庫情況，作出科學評價；加快水利基礎設施建設，需要全面準確掌握江河湖泊治理、水利工程建設、水土流失防治等狀況，特別是大江大河治理、水資源配置工程建設情況，做出合理規劃；實行最嚴格的水資源管理制度，需要全面準確掌握城鄉居民生活和各行業等經濟社會用水狀況，特別是重點用水行業和用水大戶的取用水情況，出臺具體政策；創新水利發展體制機制，需要全面準確了解水利行業機構和人員現狀，特別是水利工程管理單位和鄉鎮水利站情況，制定改革方案。各級水利部門和普查機構一定要深刻領會回良玉副總理重要講話精神，站在貫徹落實中央一號文件、加快水利改革發展的全局高度，進一步提高對水利普查工作重要性的認識，在抓好中央一號文件貫徹落實的同時，著力抓好水利普查工作。

    第二，深刻理解開展水利普查清查登記工作的重要意義。按照國務院對水利普查的總體部署，今年是水利普查的清查登記階段，要全面完成對象清查、臺賬建設、現場調查等工作，全面開展普查數據獲取。今年是對象清查的關鍵之年，要完成所有普查對象清查，全面摸清各類普查對象的總體規模、填表單位和地理位置，確定各類普查對象的調查方式，只有全面優質地完成對象清查工作，才能確保普查後續工作有效有序進行。今年是數據獲取的關鍵之年，國務院明確本次普查的標準時點為2011年12月31日，時期資料為2011年度，只有今年全面完成普查靜態數據和臺賬數據的獲取，才能確保2012年普查填表上報和成果發佈工作順利開展。今年是質量控制的關鍵之年，影響水利普查數據質量的核心環節主要集中在清查登記階段，只有嚴格做好清查登記階段質量控制，才能確保整個水利普查工作取得圓滿成功。因此，清查登記階段的工作成效，直接關係水利普查工作的全局，大家務必要有清醒的認識。同時，開展清查登記工作，在基層建立起完善的普查對象名錄和取用水臺賬，對規範和加強常規水利統計，提高水利統計數據質量具有重要作用。

    第三，切實增強做好水利普查清查登記工作的緊迫感。根據今年水利普查工作安排，為確保4月份全面開展清查登記工作，各級水利普查機構要在3月底前全面完成前期準備工作。一是全面完成普查員和普查指導員“兩員”選聘，並完成60多萬人次的縣級培訓工作。二是抓緊落實普查經費，尤其是中西部地區和縣級普查經費的落實。三是確定臺賬建設對象名錄，開展取用水臺賬建設和登記工作。四是做好計算機軟硬體環境建設，保障普查數據處理工作及時開展。目前距離清查登記全面開展僅有14天的時間，任務非常艱巨而又急迫，必須採取堅決有力措施，確保前期準備工作按時完成。同時，今年6月底前要全面完成對象清查工作，7月底前要完成對象名錄庫建設，12月底前要完成絕大部分普查數據採集與預處理。各級水利普查機構要切實提高對清查登記工作重要性和緊迫性的認識，嚴格按照國務院的統一部署和要求，進一步加大工作力度，切實把這一階段的各項工作落在實處。

    二、全面把握水利普查清查登記工作的總體要求

    水利普查清查登記各項工作安排已經明確。各級水利普查機構一定要把保證普查數據質量作為今年工作的主線，準確把握各項工作要求，紮實做好清查登記階段工作。

    第一，切實依法開展普查。這是提高水利普查數據質量、保證水利普查成功的根本前提。要嚴格遵守統計法和國務院有關規定，把水利普查工作納入法治軌道，堅決排除各種人為干擾。一是在普查數據獲取過程中，各類普查填報對象有責任、有義務接受普查，依法提供客觀真實資料，不得以任何理由拒絕接受普查，不得以任何形式弄虛作假，更不得打擊報復依法履行普查職責的普查人員。各級水利普查機構和普查人員要依法實施普查，查明普查對象客觀真實情況，依法解決普查工作中的矛盾和爭端。二是在普查數據處理過程中，任何地區、部門、單位和個人都不得對普查獲得的資料，以任何形式隨意修改，更不允許編造虛假普查數據。三是普查數據使用管理過程中，要依法保護普查填報對象的合法權益，不得將普查取得的單位和個人資料對外提供和泄漏，不得將普查結果作為向普查對象徵收水資源費和實施行政管理的依據。對於普查過程中出現的各種違法違規和弄虛作假行為，要依法嚴肅查處並追究有關人員的責任。

    第二，切實搞好技術指導。為統一技術規範和要求，國務院水利普查辦公室組織制定了《第一次全國水利普查實施方案》，並在普查員選聘、清查登記、數據處理、質量控制等一些關鍵工作環節上，制定了相應的技術細則或規定，明確了水利普查工作的技術要求、工作流程和操作規範。各級水利普查機構要著力做好以下工作：一要制定本地區普查實施方案或工作細則，在國家統一規定的基礎上，結合本地實際，進一步補充內容、細化要求、實化措施，全面做好清查登記各項技術準備。二要加強技術指導，逐級做好普查技術培訓，切實將普查各項要求貫徹落實到位。要積極組建專家和技術隊伍，深入基層，深入普查一線，切實做好普查技術指導和服務，確保普查方案和細則的內容與要求不折不扣地執行。三要完善技術溝通機制，通過網絡、電話和簡報等方式，積極搭建上下貫通、便捷高效的交流互動平臺，及時發現、研究和解決普查中遇到的各種技術問題。

    第三，切實加強質量控制。質量是普查工作的生命，也是衡量這次水利普查成敗的標準。要牢固樹立質量第一的意識，建立嚴格的質量控制體系，堅持全過程質量控制、全員質量控制和分級分類質量控制，把質量控制措施貫穿到水利普查的全過程，落實到清查登記工作的每個環節，層層審核把關。一是針對對象清查，編制普查對象初始名錄底冊，切實做好實地復核和驗證，確保普查對象不重不漏。二是針對臺賬建設，建立臺賬建設對象的取用水臺賬，逐月逐次真實記錄，確保經濟社會取用水量數據來之有據。三是針對數據採集，查訪每一普查對象填報單位，內外業相結合查勘每一普查對象，登記好每一個指標，確保普查數據真實準確。四是針對數據處理，嚴格控制工作流程，切實把好數據審核關。在整個普查工作過程中，要強化質量控制的事前、事中、事後管理，實行嚴格的數據審核、抽查、驗收制度，確保普查成果真實、可靠，經得起實踐和歷史的檢驗。

    第四，切實強化進度管理。2011年清查登記主要分對象清查、數據獲取和預處理三個階段，工作任務和環節層層相連，環環相扣，任何一個層級、任何一個地區、任何一個環節工作進度滯後，都會直接影響水利普查的整體進程。各級水利普查機構要嚴格按照國務院水利普查辦公室對清查登記階段工作的進度安排，針對本地區實際情況，制定更為具體、更為詳細的工作計劃和時間安排，超前做好各項工作的安排和銜接。同時，要強化工作進度控制，加強進度管理、檢查和考核，保證清查登記各項工作按時啟動、有序進行、如期完成。

    三、切實抓好水利普查清查登記工作的組織實施

    各級水利部門和水利普查機構要按照國務院的要求，切實提高思想認識，強化組織領導，加大工作力度，採取有力措施，確保今年水利普查清查登記各項工作按時、保質、全面落實到位。

    第一，著力加強組織領導。水利普查是國務院作出的一項重大決定，是各級政府和有關部門的重要任務。各級水利部門要把水利普查擺上重要工作日程，積極爭取政府領導的大力支持和相關部門的大力協助，按照全國統一的工作部署、統一的時間安排、統一的操作規範，認真做好本地區的組織實施工作。各級水利部門的主要負責同志和分管領導要及時了解普查進展情況，檢查工作進度，研究解決遇到的困難和問題，確保按期完成各項普查準備工作。各級水利普查機構要週密制定工作計劃，提前做好工作預案，落實水利普查相關政策，加強業務指導和督促檢查，確保各項工作有序有效地推進。

    第二，著力加強責任機制。各級水利普查機構的任務都已明確，關鍵是要抓好工作責任的落實。首先，要建立各級政府和水利部門水利普查工作責任機制，將水利普查與各地區的幹部考核挂鉤，簽訂目標責任書，加強對工作責任的考核。在這方面，一些省市已經開展了紮實的工作，湖南、江西兩省將水利普查作為幹部考核與項目投資安排的依據，重慶市明確水利普查工作責任與項目安排相挂鉤，取得了很好的效果。其次，在各級水利普查機構內部，也要實行嚴格的工作目標責任制和崗位責任制，確保各項工作和職責落實到人、落實到時間節點。

    第三，著力加強檢查督導。水利普查是全國“一盤棋”，每一個地區的工作狀況，每一個環節的進度和質量，都會直接影響水利普查的整體進程和效果。各級水利普查機構要加大對本地區、本單位普查工作的檢查監督力度，建立健全檢查督導機制，全面掌握普查工作的進展和質量，對存在問題及時進行研究整改。在清查登記階段，國務院水利普查辦公室將會同各流域機構組建檢查督導組，對清查登記各項主要工作進行全方位的檢查督導，提出明確的督導情況通報和整改落實意見，對於限期內整改落實不到位的省市，我們將對其進行約談。地方各級水利普查機構也要深入基層檢查督導，建立獎懲制度，對做出顯著成績的要給予表揚和獎勵，對工作不力、進展緩慢的要加強督促、限期整改，確保普查工作的順利進行。

    第四，著力加強宣傳動員。水利普查是一項重大社會動員活動，需要社會各方面的支持與參與，需要廣大人民群眾的理解與配合。宣傳是水利普查工作的重要組成部分，是做好水利普查工作的重要抓手。各地區要按照國務院水利普查辦公室的統一部署，通過多種渠道、採取多種方式，加大宣傳力度，形成強大宣傳聲勢和良好工作氛圍。要加強中央與地方的宣傳聯動，形成上下合力，強化宣傳效果；要把握宣傳的一般性規律，根據清查登記工作的階段性特點，合理確定宣傳要點和節奏；要突出宣傳工作重點，切實推動縣級普查宣傳工作有聲有色的開展。通過廣泛深入的宣傳動員，使各級政府和有關部門支持水利普查，加強對水利普查的組織領導；使各級水利普查機構和工作人員依法開展水利普查，確保普查數據質量；使普查對象和社會各界了解水利普查的目的意義，提高支持和配合水利普查的自覺性，為普查工作的順利進行營造良好的輿論環境。

    第五，著力加強隊伍建設。組建一支政治強、作風正、業務精的工作隊伍，是做好水利普查工作的基礎和前提。要選調業務過硬、經驗豐富、作風嚴謹的人員進一步充實各級水利普查機構，切實抓好普查辦專職工作人員隊伍、普查指導員和普查員隊伍、技術支撐隊伍“三支隊伍”建設。要加強人員培訓，高度重視並認真做好水利普查培訓工作，所有參加普查工作的人員都要經過嚴格的培訓，確保達到規定的要求。要提高普查隊伍的政治思想素質和綜合素質，通過專題學習和教育，在水利普查工作隊伍中牢固樹立對國家和人民高度負責的思想，堅持實事求是的工作作風，發揚艱苦奮鬥、無私奉獻的精神，扎紮實實地做好水利普查工作。

    第六，著力加強經費保障。普查經費是開展普查工作的基本保障和必要條件。目前仍有一些地方，特別是市、縣的水利普查經費尚未按要求落實到位。這個問題如不抓緊解決，將會影響水利普查工作的正常開展。近期，各省市要就普查經費落實情況向國務院水利普查辦公室進行專項報告，並且採取切實措施，保證省、市、縣三級普查經費于4月底全部落實到位。對於中西部貧困地區，中央財政會給予補助；各省、市也要對經濟不發達、財政困難的縣和鄉鎮給予經費補助和傾斜。同時，各級水利普查機構要加強水利普查經費的使用管理，按照財政部、水利部聯合下發的《第一次全國水利普查經費使用管理辦法》，制定管理細則，規範資金使用行為，落實資金管理責任，加強資金使用的監督檢查，明確資金支付內容，確保經費使用合規、安全、高效。

    同志們，第一次全國水利普查工作使命光榮、責任重大，做好清查登記階段工作時間緊迫、任務艱巨。我們一定要按照國務院的部署和要求，扎紮實實地做好各項工作，高效優質地完成水利普查清查登記階段各項任務，向黨和國家交上一份滿意的答卷！