構建共同推進義務教育均衡發展新機制
教育部基礎教育一司負責人就推進義務教育均衡發展答記者問

    為落實全國教育工作會議精神和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》），構建中央部門和地方政府協同推進義務教育均衡發展機制，教育部近日和北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、安徽、福建、江西、山東、河南、湖南、廣西、重慶、海南、廣東等16個省（區、市）簽署了義務教育均衡發展備忘錄。日前，教育部基礎教育一司負責人就推進義務教育均衡發展有關問題，接受了記者的採訪。

    問：《教育規劃綱要》中明確了均衡發展是義務教育的戰略性任務。如何認識當前推進義務教育均衡發展的重要性？

    答：義務教育是依照法律規定對所有適齡兒童少年統一實施的具有普及性、強制性、免費性的學校教育，是提升國民素質的基礎，實現社會公平的起點。接受義務教育是公民的基本權利，實施義務教育是政府的重要職責，支持義務教育是全社會的共同任務。

    義務教育一直是我國教育改革和發展的重中之重。本世紀初，我國實現了普及九年義務教育的目標，首先解決法律規定的適齡兒童少年“有學上”的問題。在義務教育實現全面普及和免費之後，國家明確把義務教育均衡發展作為義務教育的重中之重，要努力實現讓所有的適齡兒童少年都“上好學”的目標。

    義務教育是面向全體適齡兒童少年的基本公共服務，提供基本均衡的義務教育是政府的法律責任，每一個適齡兒童少年都應該享有接受質量合格的義務教育的平等機會。義務教育的屬性決定，義務教育必須均衡發展。

    必須看到，推進均衡發展的任務比起實現普及的任務來説，更艱巨、更複雜，用的時間會更長。當前，區域間、城鄉間、學校間的不均衡的矛盾仍較突出，推進區域內義務教育的均衡發展，將伴隨著縮小學校之間辦學水平差異、整體提升教育質量的全過程；推進城鄉義務教育的均衡發展，將伴隨著城鄉一體化發展、逐步縮小城鄉差別的全過程；推進區域間義務教育的均衡發展，將伴隨著解決區域經濟社會不平衡問題、提高中西部教育水平的全過程。

    各地要按照《教育規劃綱要》和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》要求，以簽署義務教育均衡發展備忘錄為契機，明確義務教育均衡發展的時間表和路線圖，振奮精神，真抓實幹，如期實現義務教育均衡發展各項目標任務。

    問：近年來，教育部在推進義務教育均衡發展方面主要採取了哪些政策措施？

    答：2005年，教育部印發《關於進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》，要求各地把推進義務教育均衡發展作為實現“兩基”之後義務教育發展的一項重要任務，研究制定本地區推進義務教育均衡發展的目標任務、實施步驟和政策措施。2006年，教育部在成都召開了全國推進義務教育均衡發展現場經驗交流會，要求用3到5年的時間，努力做到區域內義務教育資源配置更加合理。2009年，教育部在河北省邯鄲市又召開全國推進義務教育均衡發展現場經驗交流會，認真總結交流了各地推進義務教育均衡發展的有效做法和經驗，表彰了推進義務教育均衡發展工作先進地區，並提出了力爭到2012年實現區域內義務教育初步均衡，到2020年實現區域內義務教育基本均衡的階段性目標。

    2010年，教育部印發《關於貫徹落實科學發展觀進一步推進義務教育均衡發展的意見》，明確提出了義務教育均衡發展的目標，並對合理配置教育資源，提高經費保障水平，制度建設和機制創新，提高教育教學水平等方面提出指導意見，促進義務教育的均衡發展和內涵提升。2011年，根據《教育規劃綱要》的要求，教育部制定了義務教育分規劃、教師隊伍建設分規劃，與有關部門一起啟動了義務教育學校標準化建設工程，深化了義務教育經費保障機制、中小學教師特崗計劃、教師國培計劃、農村薄弱學校改造計劃、中小學校舍安全工程，加大了對各地義務教育均衡發展的支持力度。

    2011年3月，教育部與北京等16個省、自治區、直轄市簽署了義務教育均衡發展備忘錄，在省部級層面上進一步強力推動義務教育均衡發展工作。備忘錄明確了教育部和各省、自治區、直轄市的責任和任務，一省一個特色，突出了針對性和可操作性。隨後，教育部還將與其餘各省（區）簽署義務教育均衡發展備忘錄。

    問：各地在推進義務教育均衡發展方面的主要做法及取得了哪些進展？

    答：各地把推進義務教育均衡發展工作擺上重要議事日程，因地制宜地對本地推進義務教育均衡發展進行部署。河北確定了全省推進義務教育均衡發展的階段性目標和長遠規劃，到2012年年底，全省所有縣實現縣域內義務教育階段學校在辦學條件、師資配備等方面初步均衡。湖北啟動義務教育均衡發展行動計劃，以縣域為單位實施學校標準化建設、教師隊伍建設等工程。

    各地結合實際制定、完善本地區義務教育階段學校的基本標準，對校園校舍建設、師資配置等方面作出明確的量化要求。天津市建立全市統一的義務教育學校現代化的辦學標準，2010年已有一半學校通過達標驗收，計劃到2012年底每一所學校都達到市政府確定的現代化辦學標準。　　

    各地普遍把改善薄弱學校辦學條件作為當前推進義務教育均衡發展的重點工作。上海對郊區農村相對薄弱學校委託中心城區的品牌中小學進行管理。遼寧建設了1000所農村九年一貫制標準化寄宿制學校，覆蓋了每個鄉鎮。各地將區域內教師支教、教師交流等政策制度化，引導教師向農村學校、薄弱學校流動。福建組織縣域內教師在城鎮學校和農村學校之間合理流動。

    各地將規範辦學行為作為促進義務教育均衡發展的抓手，出臺減輕中小學課業負擔、緩解城市擇校問題等政策措施，一些不符合素質教育要求、違背教育規律的問題正在逐步得到糾正。浙江、江蘇、河南、四川、重慶、貴州、寧夏、新疆、內蒙古等地以減輕學生過重課業負擔為突破口，科學安排作息時間，努力確保學生睡眠時間和體育鍛鍊時間。山東省構建起“政府主導、規範管理、課程帶動、評價引領、督導保障”的素質教育運行模式。　　

    許多地方把義務教育均衡發展作為對縣級人民政府教育工作督導評估的重要內容。重慶將義務教育標準化完成率作為考核區縣黨政班子實績的重要指標。北京、遼寧、陜西、河南、江蘇、四川、廣西等地建立了義務教育均衡發展表彰獎勵制度。

    問：為什麼教育部要和省級人民政府簽署義務教育均衡發展備忘錄？

    答：其一，《義務教育法》明確規定，國務院和縣級以上地方人民政府應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發展，而義務教育實行國務院領導，省、自治區、直轄市人民政府統籌規劃實施，縣級人民政府為主管理體制，因此省級人民政府在推進義務教育均衡發展中統籌實施的作用至為關鍵，強化省級人民政府的責任至為迫切。

    其二，備忘錄規定了教育部和省級人民政府各自的責任和任務，便於雙方按照備忘錄的要求加強自身工作，特別是各省份明確了義務教育均衡發展工作中的重點，有利於各地全力保障均衡發展目標的如期實現，也有利於接受人民群眾對教育公平舉措的監督。

    其三，通過簽署備忘錄的形式，可以進一步宣傳義務教育均衡發展這一全新的教育理念和教育發展觀，其核心是追求教育平等，實現教育公平，有助於動員社會力量參與和支持義務教育均衡發展。