保障發展保護資源 改革創新善治善為
——國土資源部部長徐紹史回顧“十一五”展望“十二五”
“十一五”期間：
●全國單位GDP建設用地消耗下降29%
●全國補充耕地面積近2000萬畝
●全國新增石油、天然氣地質儲量56億噸和3萬億立方米
國土資源管理工作取得顯著成效
記者：過去五年，國土資源管理工作取得了哪些主要成績？
徐紹史：“十一五”期間，國土資源系統在應對國際金融危機、抗擊汶川地震等特大自然災害、促進經濟平穩較快發展等方面作出了重要貢獻。主要體現在五個方面：一是積極主動服務、嚴格規範管理，國土資源保障和促進經濟社會發展取得了顯著成效。二是實行管控與激勵並舉，積極參與宏觀調控，國土資源保障能力和服務水平不斷提升。全國共批准新增建設用地3300多萬畝。單位GDP建設用地消耗下降29%。三是基本建成全國覆蓋、全程監管、科技支撐、執法督察和社會監督于一體的綜合監管體系。四是加大保障性住房用地供應，服務搶險救災，有力保障了民生。五是紮實做好打基礎利長遠的工作，國土資源遙感監測全國“一張圖”和綜合監管平臺建設基本完成。
耕地減少過快勢頭得到有效遏制
記者：“十一五”期間，我國耕地保護管理取得哪些主要成效？
徐紹史：首先是全面落實耕地保護共同責任。我部會同農業部、國家統計局等部門連續3年對省級政府履行耕地保護責任情況開展檢查，目前，絕大多數地方政府層層簽訂了耕地保護責任書。同時運用經濟手段調動農民保護耕地的積極性，四川成都、廣東佛山等地設立耕地保護專項資金，為探索構建耕地保護經濟補償機制提供了鮮活經驗。我部還會同有關部門探索開展了耕地和基本農田保護領導幹部離任審計工作。“十一五”期間，全國耕地減少過快的勢頭得到有效遏制，基本農田保護面積穩定在15.6億畝以上。
其次，全面落實耕地佔補平衡制度。“十一五”期間，經我部審查報國務院批准城市建設用地270多萬畝，其中耕地134多萬畝，依法核減不合規用地申請約39萬畝，其中耕地17多萬畝。通過嚴格執行補充耕地以項目形式實施、建設項目與補充耕地項目挂鉤等制度，實現了“佔一補一”。“十一五”期間，全國共計補充耕地面積近2000萬畝，多於同期建設佔用的1700多萬畝耕地。
第三，大力開展農村土地整治，實行田、水、路、林、村綜合整治。截至目前，聚合各種涉農涉地資金用於整治土地6000多萬畝，新增耕地2000多萬畝。2008年以來，我部會同財政部在吉林、新疆、寧夏、黑龍江、青海、湖南、湖北、雲南和河南等國家糧食核心産區和後備産區以及汶川地震災區實施土地整治重大工程。
能源礦産調查工作取得重大進展
記者：“十一五”期間，能源礦産調查工作取得了哪些成果？
徐紹史：過去五年，我國新增石油、天然氣地質儲量56億噸和3萬億立方米；新增煤炭資源儲量3380億噸。我們新圈定16處油氣勘探戰略選區，伊犁、吐哈、鄂爾多斯、二連等盆地形成4個萬噸級地浸砂岩型鈾資源基地。我們在南海北部和祁連山凍土區發現天然氣水合物。
過去五年，我國新發現找礦異常近2萬處，礦産地900余處，重要礦産資源新增一批資源量，其中：鐵礦石50億噸、銅3800萬噸、鋁土礦4.5億噸、鉀鹽4.6億噸、金1800噸、鉛鋅8300萬噸。新發現遼寧大臺溝、安徽泥河等一批大型鐵礦，開創了我國鐵礦找礦新局面。形成一批重要礦産資源接續基地。完成了鐵、銅、鋁等重要礦種資源潛力評價，預測未查明資源潛力鐵2000多億噸、銅2.2億噸、鋁土礦100多億噸。完成新一輪全國地下水資源評價。在嚴重缺水地區解決了1500萬人飲水困難。
“十二五”實現六大目標
記者：如何做好“十二五”期間的國土資源管理工作？
徐紹史：“十二五”時期國土資源管理的主要目標是：
——耕地面積不減少，質量有提高。基本農田穩定在15.6億畝以上，嚴格落實耕地佔補平衡，同時通過農田整治、村莊整治、工礦廢棄地復墾和宜農未利用地適度開發新增耕地2000—2250萬畝。
——地質找礦取得重大突破。新發現大中型礦産地500處以上，新形成10處以上大型能源資源基地，保障能力顯著增強。
——節約集約利用水平明顯提升。實現單位GDP建設用地消耗降低30%以上，礦産資源總回收率提高3%—5%。
——維護民生作出新貢獻。優先保障民生用地供應，嚴格落實被徵地農民的補償政策，全面建立地質災害調查評價、監測預警、防治和應急體系，防災減災能力明顯提高。
——違規違法行為得到有效遏制。執法監管共同責任機制不斷健全，國家土地督察制度不斷完善，國土資源利用和管理秩序進一步好轉。
——市場體系更加健全。城鄉統一的建設用地市場和統一、競爭、開放、有序的礦業權市場初步建成。
為做好“十二五”時期國土資源管理工作，我們要把保障和促進科學發展作為國土資源管理的首要任務，完善政策、主動服務；把強化國土資源保護作為國土資源管理的戰略要求，堅守紅線、毫不動搖；把推進資源節約集約利用作為破解發展與保護難題的根本途徑，牢牢把握、大力推進；把維護權益服務社會作為國土資源管理的工作準則，勇於擔當、不斷強化；把加強執法督察維護土地礦産管理秩序作為國土資源管理的重大舉措，敢於碰硬、毫不鬆懈；把解放思想、深化改革作為國土資源管理的強大動力，迎難而上、重點突破。
