2010年，甘肅省各級黨委、政府和紀檢監察機關全面貫徹黨中央、國務院關於反腐倡廉建設的部署要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，以落實黨風廉政建設責任制為抓手，統籌謀劃，整體推進，既著力治標又注重治本、既從嚴懲治又系統預防，積極構建防治腐敗的權力、動機、機會“三道防線”，以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設各項工作取得了新進展新成效，為全省經濟社會又好又快發展提供了堅強保證。

    強化權力制約監督，著力構建權力防線

    堅持以權力運行的制約和監督為核心，強化措施，嚴明紀律，嚴肅查處違紀違法案件，促進領導幹部勤政廉政。

    ——開展重點檢查，強化執法監督，保證中央和省委重大決策部署的貫徹落實。各級紀檢監察機關把執法監督作為促進領導幹部正確履行職責、維護政令暢通的重要手段，會同有關部門採取駐點監督、專項檢查和聯合巡查等方式，以擴大內需促進經濟增長、搶險救災和災後重建、保障和改善民生、維護社會穩定等政策落實情況以及貫徹《國務院辦公廳關於進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》、工業經濟運行、重大項目建設等情況為重點，持續不斷地開展監督檢查，共檢查項目3686個。對發現的問題，採取掛牌銷號管理的辦法，督促有關地區和部門及時整改和糾正，對一些違紀違法問題進行了認真調查核實和嚴肅處理。

    ——嚴肅查辦案件，強化執紀監督，促進領導幹部廉潔從政。以查處領導機關和領導幹部的違紀違法案件、影響和制約經濟社會發展的案件、嚴重侵害群眾切身利益的案件等為重點，不斷完善辦案措施，健全辦案機制，加大辦案力度，嚴肅查處了一批違紀違法案件，嚴厲懲治腐敗分子，較好地發揮了辦案的懲戒和震懾作用。同時，認真落實廉政談話、誡勉談話、述職述廉、函詢以及巡視監督和經濟責任審計等制度，全省有8220名縣級以上領導幹部上報了配偶、子女及其配偶從業情況，對4個省直部門、4個市州及所轄32個縣市區進行了巡視，對1671個單位、1774名領導幹部進行了經濟責任審計。

    ——深化專項治理，強化糾風監督，切實解決群眾反映強烈的突出問題。認真開展機關作風問題專項治理。省委統一部署在省直機關集中開展“作風建設年”活動，通過“自己找、相互提、領導點、組織查、社會評”的方式，共查找整改問題989條，促進了機關作風的轉變；各市州普遍開展作風專項整治活動，集中解決了一批黨政機關和領導幹部作風方面存在的突出問題。

    深入開展工程建設領域突出問題專項治理。針對工程建設領域腐敗易發多發的現象，以解決突出問題為重點，以規範建設市場秩序為目標，緊緊抓住項目建設立項審批、工程預算、勘查設計、招標投標等8個關鍵環節，共檢查項目15048個，發現和整改問題7997個，並逐步建立長效機制，制定和修訂完善工程建設領域相關制度1033項。集中開展群眾反映強烈的熱點問題專項治理。針對公務用車、公款出國(境)、私設“小金庫”、企業收費等方面的不正之風，集中開展專項治理活動，取得明顯成效。整改糾正了一些違規購置和使用公務車輛的問題，進一步規範了公務用車的配備管理；在公款出國(境)旅遊專項治理方面，通過壓縮財政預算、加強出國(境)團組審批管理等辦法，2010年全省黨政機關出國境團組數比上年下降17.6%、比2007年下降31%；通過全面清理、重點抽查和嚴肅責任追究等措施，糾正了一些私設“小金庫”的問題，減少了腐敗滋生的土壤和條件；通過清理和規範，相關職能部門取消違規或不合理涉企行政事業性收費項目153個，減輕了企業負擔。深入開展損害群眾利益問題的專項治理，切實維護群眾切身利益。全省教育系統共查處並清退違規收費42.82萬元，調查處理亂收費案件15起，實施責任追究4人；衛生系統通過建立省級藥品和醫用耗材集中招標採購平臺，藥品價格降幅達28.95%，通過建立醫生用藥量排隊和醫療機構診療費用排隊制度，加大對“過度醫療”的處罰力度，全省三級醫院人均門診和住院費用下降20%左右；交通運輸系統查處公路“三亂”問題10件，處理違規執法人員8人。持續開展政風行風熱線活動，活動內容和形式更加豐富，上線部門和參與群眾不斷擴大，熱點問題現場辦結率明顯提高，2010年35個職能部門和重點窗口單位上線，完成現場直播26場次，接聽群眾投訴熱線933條(次)，解決928件(次)。

    ——開展預防腐敗試點，積極探索實踐，努力尋求權力制約與監督的有效途徑和辦法。在張掖市開展規範行政自由裁量權試點，通過清權確權削權限權，對行政處罰權劃分等級、分檔設限、確定標準，試點以來辦結的1536件行政處罰案件未發生一起因裁量不當引起的行政復議和訴訟；在蘭州長城電工股份有限公司開展建立健全權力制約機制試點，通過建立實行大額資金和預算外資金支出聯簽、重要人事任免無記名票決、重大合同擔保事項和大宗物資採購會審、重要決策記名錶決、權力運行流程記錄等制度，初步形成了企業決策權、執行權、監督權相互制約、相互協調的運行機制。在張掖市開展勤廉度評價體系建設試點，通過規範程序、再造流程，利用互聯網和電子政務系統對領導機關和領導幹部用權行為進行公開評價，促進權力運行的公開透明；在白銀市、天水市開展黨委領導班子成員向同級紀委全委會述廉試點，積極探索紀委按照黨章賦予的職責對同級黨委實施有效監督的途徑。同時，省委統一部署在4個縣區開展“縣委權力公開透明運行”試點，在創新制約監督手段、改革監督體制機制等方面進行了積極探索。

    深化反腐倡廉教育，著力構建動機防線

    堅持以教育為基礎，突出重點、面向社會，綜合運用多種措施，著力增強教育的針對性和實效性，努力降低和消除腐敗的心理動機。

    ——堅持以領導幹部為重點，著力培育廉潔從政的價值理念。改進教育方法，創新教育形式，加強對領導幹部的廉政教育，促進領導幹部強化拒腐防變意識。結合深入學習實踐科學發展觀和創先爭優活動，加強理想信念、黨的宗旨和勤政廉政教育；通過在主要新聞媒體開設專欄進行廣泛宣傳、定期刊發各級主要領導的學習體會文章、舉辦專題輔導報告會、組織全省38.6萬名黨員領導幹部參加測試活動和召開專題民主生活會對照檢查等形式，廣泛開展《廉政準則》學習宣傳和教育活動；堅持把廉政教育納入黨校、行政學院幹部教育培訓的重要內容，通過健全完善相關制度，逐步建立教育長效機制。著力強化對領導幹部學法守法的剛性約束力，將法規知識學習情況與幹部選拔使用密切挂鉤，在白銀市開展領導幹部任前廉政考試試點，組織7280名擬提任幹部進行了廉政考試，對考試不合格的幹部取消考察任用資格，對未參加考試的幹部暫緩任用。省紀委與檢察機關和組織部門建立警示教育聯動工作機制，對近年來查辦的重大典型案件進行深入剖析，採取召開全省領導幹部警示教育大會、在縣委書記培訓班上進行集中教育和巡講的形式，將各級領導幹部定位在既是教育對象又是責任主體上，警示各級領導幹部在強化自我約束的同時，高度重視並切實加強監管和制度建設；各地各部門通過組織觀看重大典型案件電教片、參加黨員幹部違法案件法庭審理等多種形式，廣泛開展各類警示教育活動。

    ——堅持以廣大群眾為基礎，積極營造崇廉鄙腐的社會氛圍。各地各部門充分發揮自身優勢，深入挖掘廉政資源，加強廉政教育和廉政文化陣地建設，建成了1個國家級廉政教育基地，16個省級廉政文化示範點和49個市縣級廉政教育基地；積極開展廉政訪談、家庭助廉、文藝匯演等廉政文化宣傳教育活動，紮實推進廉政文化進社區、進家庭、進學校、進農村、進企業、進機關，努力推動廉政文化建設深入到社會各個領域，不斷擴大廉政文化的覆蓋面和影響力。

    創新體制機制制度，著力構建機會防線

    堅持以制度體系建設為保障，從宏觀著眼、中觀著手、微觀著力，積極推進體制機制改革和制度創新，最大限度減少和消除腐敗機會。

    ——深化各項改革，努力拓展從源頭上防治腐敗工作領域。深入推進行政審批制度改革，繼續清理、調整和規範行政審批事項，逐步推行網上審批，2010年取消省級部門行政審批事項191項，累計減幅75.1%；深入推進幹部人事制度改革，認真貫徹落實中央《黨政領導幹部選拔任用工作責任追究辦法(試行)》等4項監督制度，制定出臺並推行了競爭上崗、差額選拔、任前公示、全委會票決、定期談話、選拔任用信息公開、有關事項報告等配套制度，加大縣委主要領導幹部交流力度，對任職3年以上的29名縣委書記進行了調整交流；深入推進財政管理制度改革，繼續規範政府非稅收入收繳管理，深化國庫集中支付改革，擴大政府採購範圍和規模，48%的縣進行了省級直管體制改革試點，95.5%的鄉鎮和行政村分別實行了“鄉財縣管”和“村財鄉鎮委託代理”。同時，司法、金融、投資、市場等各項改革積極穩步推進。

    ——健全完善制度，著力構建反腐倡廉制度體系。對現行1314項反腐倡廉法規制度進行了全面清理檢查，摸清了全省反腐倡廉法規制度的現狀和底數。加強制度的系統評估，去年，省紀委會同省人大法工委、省政府法制辦組織有關專家，對政府採購、工程建設招投標、礦産資源開發、公路工程建設等重點領域和關鍵環節的47項有關制度進行了系統評估，共查找制度漏洞和缺陷70多個，向有關部門提出健全完善制度的意見建議60多條。加強制度的廢改立，突出《中國共産黨巡視工作條例》、《關於實行黨政領導幹部問責的暫行規定》、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》三項法規的配套制度建設，出臺了《甘肅省委巡視組工作規則(試行)》、《甘肅省被巡視地區、單位配合省委巡視組開展巡視工作暫行規定》，即將出臺甘肅省黨政領導幹部問責實施意見和甘肅省國有企業領導人員廉潔從業實施辦法。同時，各地各部門普遍開展“制度建設年”活動，在規範幹部選拔任用和監督管理、建立維護群眾利益長效機制、強化重點領域和關鍵環節權力制約監督等方面，建立了制度。加強制度執行的監督檢查，對《廉政準則》的貫徹落實情況及有關制度進行了全面檢查，及時發現和糾正了制度執行中存在的問題，提高了制度的執行力。