近日，民政部對全國實施惠民殯葬政策情況進行了匯總梳理。截至目前，全國出臺惠民殯葬政策的地區已達11個省、99個地級市和407縣，覆蓋人口總數已達4.73億，每年投入資金總量為7.91億元。

    一、出臺惠民政策的地區總量增幅大。2010年4月至2011年3月底全國實施惠民殯葬政策的地區新增了354個，包括5個省（區、市）、62個地級市、287個縣（市、區），另外還有北京、江西等2省（市）在原有惠民殯葬政策的基礎上又增加了新的惠民政策項目。比2010年4月之前的6個省（區、市）、37個地級市、120個縣（市、區）分別增長了83%、168%和239%。

    二、東中部地區數量明顯高於西部地區。新出臺惠民殯葬政策的東部地區為142個，佔新增總量的40%；中部地區為156個，佔44%；西部地區為58個，佔16%。新出臺惠民政策數量較多的省份依次為浙江（62個）、河北（35個）、黑龍江（26個）、山東（25個）、河南（23個）、湖南（20個）、湖北（20個）、廣東（16個）、福建（14個）、江西（14個）、貴州（13個）、四川（12個）、雲南（11個）。

圖1：2010年與2011年惠民政策出臺地區分佈

    三、受益人群多數為困難群眾。新出臺的惠民殯葬政策主要包括：對城鄉困難群眾免除基本殯葬費用，對戶籍居民或農村居民減免或補貼基本殯葬費用，對公益生態節地葬法實行補貼等。其中，對城鄉困難群眾減免基本殯葬費用的地區為209個，佔新增總量的59%，對農村居民減免費用的地區為42個，佔12%，對戶籍居民實行減免的地區為81個，佔22.7%，對流動人口、無名遺體等進行減免的地區為24個，佔6.3%。

圖2：2010年與2011年惠民政策收益人群比較

    四、基本殯葬服務費用減免是重點。惠民殯葬政策集中在基本服務費用減免，即遺體接運、遺體存放、遺體火化、骨灰寄存費用減免。同時包括遺體接運、存放和火化三項費用減免的地區有157個，佔新出臺惠民政策地區的44.1%；同時包括遺體接運和遺體火化兩項費用減免的地區194個，佔新出臺惠民政策地區的54.5%。

圖3：2011年新惠民政策主要內容

    五、出臺惠民政策與地方領導的重視程度和地方財力正相關。目前出臺惠民殯葬政策的東部地區為190個，中部為212個，西部為115個，説明惠民殯葬政策引起了各地普遍重視，特別是地方黨政領導高度重視和民政部門積極推動功不可沒。另一方面，東部和中部地區出臺政策的比例明顯高於西部地區，且增幅快、覆蓋面廣，也反映出惠民政策的出臺與地方財力正相關。

    六、惠民政策有力地推動了殯葬改革。地方出臺的惠民殯葬政策，大多數面向困難群眾，或以此為起點逐步擴展至農村居民或全體居民的補貼政策，實現了“低標準、廣覆蓋、可持續”的目標，有力地推動了廣大群眾主動參與殯葬改革的自覺性。