國家旅遊局2010年政府信息公開工作年度報告
按照《政府信息公開條例》有關要求，結合國家旅遊局工作實際，編制本報告。
一、基本情況
2010年，我局全面貫徹黨的十七大精神，堅持以科學發展觀為指導，認真落實《政府信息公開條例》和中辦、國辦有關要求，堅持把政府信息公開工作與維護人民群眾切身利益結合起來，從全局出發，著眼長效，不斷完善工作推進機制，著力加強制度規範建設，在深化公開內容、拓寬公開渠道、加強基礎性工作等方面取得了新的進展。具體開展了以下幾項工作:
(一) 進一步健全政府信息公開工作機制。一是調整了領導機構。針對部分人員崗位變動，及時調整政府信息公開工作的領導機構成員。領導小組由王志發副局長任組長，杜一力、杜江副局長任副組長，各司(室)、直屬單位的主要負責人為成員，領導力量得到加強。同時，充實了辦公室組成人員，在局內各單位確定了1名司級領導和1名處級幹部具體負責本單位政府信息公開工作。細化落實政府信息公開工作責任制，明確了各單位分管領導、責任處室、工作人員的職責分工，完善了內部管理和考核制度，較好地保證了我局政府信息公開工作的開展。二是修訂了工作制度。為進一步推行政府信息公開工作，督促所屬單位依法行政，增強工作透明度，依據《政府信息公開條例》和《國務院辦公廳關於做好政府信息依申請公開工作的意見》(國辦發〔2010〕5號)及有關規定，重新修訂了《國家旅遊局貫徹落實<政府信息公開條例>的實施辦法》，對公開工作的指導思想、機構職能、公開方式及公開途徑與流程、公開內容等作了具體規定，進一步明確只要不涉及國家秘密、工作秘密、依法受到保護的商業秘密及個人隱私的各類行政管理和服務事項，都要採取方便快捷的方式，及時向社會或者在單位內部公開，並首次對內部公開信息的範圍和內容進行了規範，較好地體現了“公開為原則，不公開為例外”的精神；進一步明確依申請公開的流程、方法和步驟，增強了實用性和可操作性。三是推出了新舉措。在做好公開工作的同時，注重重塑管理方式和管理流程。年初，根據《政府信息公開條例》的規定，要求各司(室)、直屬單位首先提出本級年度應主動公開的信息目錄，辦公室匯總形成《國家旅遊局政府信息公開目錄表》，呈領導小組批准後，通過局門戶網站進行公開。另外，注重完善機制，加強了對公開工作的管理。完善了保密審查機制，對於行政相對人的信息公開申請，領導小組辦公室及時處理；對於涉及第三方利益的，注重徵求第三方的意見；在提供信息的過程中，及時啟動保密審查機制，堅持對提供信息進行保密審查；對於不能確定是否可以公開的信息，及時向領導小組提出，認真審查以確定是否公開。完善了協調機制，在公開過程中，無論主動公開還是依申請公開，都能及時啟動協調機制，與相關單位進行溝通，防止出現不同部門發佈信息不一致；對於必須經過上級批准的信息，規定必須經批准後才能公開。完善了督查機制，領導小組辦公室和駐局監察局，認真履行督查職責，及時檢查《目錄表》落實情況，督促相關單位按時間要求實施公開。一年來，由於完善了信息屬性確認、保密審查、協調溝通和督促檢查等機制，較好地做到了該公開的及時公開，該保密的絕對安全，沒有發生遲公開、漏公開和失泄密事故。
(二) 進一步提高政府信息公開工作質量。一是公開的內容更加充實。年初，按照以“公開為原則，不公開為例外”和“誰製作誰公開”的總體要求，組織各司室、直屬單位重新編制了《國家旅遊局政府信息公開目錄表》，將凡是與廣大遊客和旅遊企業利益密切相關的，以及社會公眾關注多、疑問多的熱點、難點問題和廉政風險點等事項，除有保密規定和要求的除外，都列為目錄。如，公共服務規劃、標準，假日旅遊預報、提示，旅遊安全政策、法規，旅遊發展規劃，旅遊投資、扶貧，旅行社、飯店、景區和導遊管理，星級飯店評定，公務員考錄等內容都列入其中，特別是對旅遊突發公共事件、公民出境旅遊目的地、旅行社、景區及飯店等相關情況進行及時準確地通報。同時，首次明確了內部公開信息的範圍和內容，包括年度工作目標及執行情況，機關或單位財務收支情況，人事管理制度和機關司處以下幹部交流、選拔任用及公務員考核情況，機關各類先進、模範評選條件、過程和結果等內容。二是公開的時間更加及時。針對公開項目的不同情況確定公開時間，做到常規性工作定期公開，臨時性工作隨時公開，固定性工作長期公開，群眾關注的熱點問題及時公開。特別是將原來規定主動公開的信息10日內送信息中心，信息中心10日內完成發佈工作，均調整為3個工作日，使信息發佈更加及時。一年來，為應對俄羅斯森林大火、菲律賓大馬尼拉及棉蘭老等地區安全形勢緊張、巴西裏約熱內盧市及周邊城市接連發生襲擊警察和焚燒車輛等暴力事件、泰國南部災害天氣、巴厘島發生狂犬病等事件，都在第一時間，經與相關權威部門協商後，利用局門戶網站和中國旅遊報及時發佈旅遊提示，為廣大旅客安全出行提供了信息服務。對首屆中國國際旅遊節、規範全國宗教旅遊場所燃香活動、中國國際旅遊商品博覽會、黃金周以及全國導遊大賽等重大活動，都及時召開新聞發佈會發佈信息。特別是在上海世博會期間，按照世博組委會的統一部署，發佈旅遊提示，公開旅遊信息，並重點對行業內涌現出的先進集體和個人進行集中宣傳，較好地調動了行業力量，為實現7000萬入園目標發揮了作用。三是公開的效果更加明顯。局人事司在司處級幹部選拔任用時，及時將任職崗位、選拔條件和標準以及預提對象的基本情況、舉報電話等及時在局內部辦公網上公示。同時，對招投標、大宗物資採購、景區、星級飯店評定等做到及時通告，增強了透明度。推行政府信息公開，進一步密切了黨群、幹群關係，提高了工作效率，拓寬了群眾參政、議政的渠道，增強了廣大幹部依法行政的意識，促進了黨風廉政建設。
(三) 進一步完善政府信息公開工作形式。一是依託門戶網站推進政府信息公開。進一步加強門戶網站建設和管理，在改善硬體設施的基礎上，繼續深化便民服務舉措，規範工作流程，較好地提升了集中查閱服務水平。同時，利用電子信箱，收集民眾提出的意見和建議，及時答覆提出的諮詢和舉報，實現與社會的良性互動。二是完善機關內部辦公網推進政府信息公開。在加強機關內部辦公網建設和人員培訓的同時，加大政府信息公開力度。機關各司室、直屬單位按照《國家旅遊局貫徹落實<政府信息公開條例>的實施意見》明確的內部公開範圍和內容，充分利用機關內部辦公網和公示欄，對人事調整、規章制度、年終總結等內部信息(事項)進行及時公開，取得了良好效果。三是發揮相關載體作用推進政府信息公開。在《中國旅遊報》上設立專欄及時發佈政府信息，拓寬了群眾獲取信息渠道。同時充分利用《旅遊調研》、《旅遊行風》《旅遊要聞》和《貫徹落實41號文件情況簡報》等平臺，將其作為相關政府信息發佈的補充渠道，使政府信息公開的形式得到了進一步完善。
二、政府信息公開情況
(一)主動公開方面1.本年度，我局門戶網站共發佈信息42724條，訪問人次突破660萬人次。其中發佈焦點新聞356條，出行提示、工作通知、人事任免、招標公告、旅遊統計、法規文件等信息410條；機關內部辦公網發佈內部信息近百條。2.本年度，我局共舉辦各類新聞發佈會20場，其中在京舉辦15場。3.本年度，共實施旅遊行政許可事項315件，其中出國(境)旅遊業務審批150件，境外投資旅行社市場資格審查16件，特種旅遊業務審批142件，外國政府部門駐華旅行社辦事處審批5件、變更10件。同時，為全國1069家出境旅組團社4000多名簽證專辦員辦理了審批手續。
(二)依申請公開方面
本年度，我局未收到政府信息公開申請。
(三)申請行政復議及提起行政訴訟方面
本年度，我局沒有接到涉及信息公開的行政復議和行政訴訟。
(四)諮詢處理情況
本年度，共接受並及時處理公眾諮詢、投訴電話5500余次，投訴信件130余封，接訪5次，內容主要涉及行政許可事項、服務質量等方面，較好地維護了公眾的利益。
(五)收費及減免情況
本年度，我局未收取任何費用。
三、主要問題和改進措施
一年來，我局政府信息公開工作雖然取得了一定進步，但與人民群眾和上級的要求相比還存在一些差距：個別單位主動公開的意識不強，重視程度有待進一步提高；公開內容不夠全面，工作責任有待進一步落實；公開監督作用發揮不夠到位，監督力度有待進一步加強。
2011年，我局將按照《政府信息公開條例》的總體要求，進一步提高思想認識，強化主動公開意識，切實把政府信息公開工作放在重要位置，認真抓好落實。一是在政府信息公開的方式上，做到靈活多樣。本著規範、實用、簡便、易行的原則，狠抓政府信息公開的基礎設施建設。繼續擴大和完善政府門戶網站建設，增加新的欄目，方便群眾查詢，暢通訴求渠道，使之更加貼近群眾，更好地發揮作用。從公眾需求出發，增設一些貼近實際、貼近行業、貼近群眾的版塊。進一步規範管理和服務，方便公眾獲取信息。二是在政府信息公開的範圍上，做到內容真實、具體、全面。按照《政府信息公開條例》的規定，組織編制年度《政府信息公開目錄表》，對凡是需要公開的政府信息，做到及時、主動公開；對依申請公開的，按照有關程序和時限進行公開。三是在政府信息公開的程序上，做到規範合法。建立政府信息公開檔案，詳細記錄政府信息公開情況，做到有據可查；抓好政府信息公開工作培訓，組織相關人員到有關部(委)取經學習，進一步規範政府信息公開工作的開展。四是在政府信息公開的保障上，做到督查獎懲到位。完善政府信息公開領導責任制度，進一步明確各單位的行政主要領導為第一責任人的主體地位，對本單位的政府信息公開負總責。依照《中華人民共和國行政監察法》的有關規定，完善政府信息公開督辦檢查制度，定期進行檢查考核，並將結果及時進行通報。按照有關規定整改組織領導不力、內容避重就輕、不按程序辦事等問題，確保政府信息公開健康運行。
國家旅遊局信息中心
