社區服務商達到3000家，社會工作者隊伍達到10萬人，養老服務券可以訂報買藥……“十二五”期間，北京市“大民政”將出臺多項惠民利民政策。5年內，通過政府購買3000項服務的引導，全市近萬家社會組織預計將投入50億元用於各種公益性的民生服務行動，讓每個居民感受更體貼、更週到的社會服務呵護。

    4月7日，市民政局新聞發言人李新京發佈了“十二五”期間北京民政事業的相關規劃，內容涉及社區建設、社會組織服務、養老事業低保救助、婚姻登記、殯葬管理等。

    “十二五”期間，按照“政府是主導，社會組織是主體”的資源配置思路，市民政局、市社會辦等政府部門總共將拿出數億元財政資金，用於購買社會組織提供的總共3000項公益性民生服務。通過政府購買資金的引導“杠桿”作用，預計5年內每年可以帶動各類社會組織投入10億元資金，用於為市民提供各類公益性民生服務項目——包括法律諮詢、健康服務、護老服務、心理諮詢、社區矯正、殘疾扶助、促進就業等眾多公益領域。

    李新京表示，平均下來，每年全市都可以有800萬人享受到社會組織的公益服務。通過政策引導、培育社會組織壯大，預計到2015年，全市的社會組織將從目前的7216個增加到1.1萬個，社會組織總資産將達到650億元，社會組織從業人員達到18萬人。此外，全市還將有1.6萬個備案的“草根”社會組織。屆時，全市每1萬人將擁有8個以上的社會組織，達到較發達的社會水平。

    為推動社會組織發展，並還其民間本色，全市社會組織管理將加快民間化步伐。今後，新增的社會組織中，將嚴格控制黨政機關公務員或參照公務員法管理的事業單位人員兼職；其他社會組織在下屆換屆選舉中，兼職人員原則上不得當選，實現逐步退出。

    政府購買社會服務資金“以一當百”

    社會組織為居民提供公益性服務的能量有多大，積極性有多高？一個對比數字就能説明問題：政府投入1元鼓勵，就能引導社會組織投入自己的150多元開展服務民生行動。

    這兩個對比數字，來自於2010年北京市的政府購買社會組織民生服務行動。市社團辦黨委書記、主任溫慶雲介紹，2010年市政府專門撥出資金1500萬元，購買了300個社會組織公益服務項目，服務領域包括與民生密切相關的扶貧救助、扶老助殘、醫療衛生、婦幼保護、促進就業等十大領域。

    購買項目啟動後，全市社會組織服務積極性空前高漲，1846個社會組織一下子申報了2706個社會公益服務項目。儘管只有300個項目得到資助，但這些申報項目都繼續開展，總共投入社會資金達22.98億元——是政府投入資金的153倍。社會組織開展服務民生行動中，動員社會組織工作人員、會員和志願者近50萬人，惠及人群998萬人次。

    市民政局副局長謝延智表示，政府購買社會組織公益服務項目，是扶持社會組織發展的重要舉措，也是為民辦實事的具體行動。通過這些對社會組織開展公益服務的重要的引導和激勵措施，提高了社會組織開展公益服務的榮譽感和責任感，調動了社會組織參與服務民生行動的積極性，對首都的社會建設形成強大的工作推力。

    政府購買社會組織服務“一舉四得”

    市社團辦主任溫慶雲介紹，政府購買服務的實施，至少取得了四方面的收穫：一是創新了財政投入體制；二是建立了政府與社會組織良性互動的合作關係；三是建立了政府購買服務的制度規則；四是重點扶持了草根型社會組織項目。“一舉四得”，形成了政府合理讓渡、規範引導、扶持推進社會組織發展的新體制，並且充分發揮了政府資金的導向作用和激勵作用，有效促進提升了社會組織的服務能力，為社會組織建設與發展、社會管理創新注入了新的活力。

    “十二五”惠民政策速覽

    繼續落實“九養政策”。其中，養老服務券將擴大使用範圍，在目前的購買保潔、護理、就餐、理髮、陪聊等為老服務項目的基礎上，增加購買老年生活用品、常用藥品、訂閱報紙等內容。通過培育專業養老護理員，實現每萬名老人擁有護理員人數達到1000人。全市養老床位將達12萬張，百名老人擁有床位達4張。

    2011年，享受“醫療全免費”的老人，有望從100歲以上降低到95歲以上，可以由民政部門報銷其在醫保、社保之後的自付部分醫療費，預計政府補貼額將從目前的35萬元增加到每年8000萬元。受惠老人數量將從430人增加到5000多人。

    2015年之前，每月領取100元高齡津貼的年齡門檻，將從目前的90周歲下調到80周歲，覆蓋老人的數量從目前的2.2萬人增加到35萬人以上。

    “十二五”期間，民政部門還會打造“一社區一品牌”的精品社區，培育10個社區志願服務精品項目；“96156社區服務熱線”10秒鐘接通服務，服務商將由1000家增長為3000家，以滿足居民生活服務需求。

    社區工作隊伍將進一步壯大。預計到2015年，全市社會工作隊伍將從目前的2萬多人增加至10萬人，擁有國家(助理)社工師資格證書的登記註冊社會工作者，將從目前的5600名增加到2萬名。政府每年還會通過向社會公開招聘500個社區崗位、培訓2萬名社區工作者，對500名優秀志願者進行表彰。

    2015年的“低保標準城鄉一體化”將由現有的3個區擴展到全市，農民和居民享受同樣的低保標準，以提高社會救助保障水平。為保證每社區都有一個以上的應急避災場所，政府還將進一步健全防災減災工作機制，加快救災物資儲備庫的建設。

    婚姻登記處將配備社工崗位，提供家庭健康、法律諮詢、婚姻家庭危機干預和心理疏導等專業服務。建立婚姻登記與公安、法院、計生部門的信息共享機制，有效預防重婚、騙婚行為。

    殯葬改革將實現立體安葬、撒海等生態節地安置骨灰比例達35%以上，推進非火化區改革，力爭實現全市100%火化率。建設1至2處市級城市公益性公墓，150個農村公益性公墓和骨灰堂，保證農村公益性骨灰安置設施能全面覆蓋農村。

    加強對見義勇為人員的權益保護，參照優撫政策提高見義勇為人員獎勵標準；建立生活困難見義勇為人員定期定量生活補助制度。繼享受國航5折機票後，研究解決免費乘坐市內公共交通等優待問題。