26日，來自10余家中央媒體的20多位記者走進國土資源部。期間，國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史與媒體記者進行座談，介紹國土資源管理“十一五”期間取得成效、“十二五”期間的工作思路，以及創先爭優工作的有關情況。

    此次採訪活動是中央國家機關工委組織的“中央媒體走進部委”的系列活動的第三站，此前記者們已先後走進水利部和中國銀行。

    據記者了解，目前，國土資源部直屬機關現有幹部職工21522人，黨員12381名，佔職工總數的57.5％；部機關在職職工381人，其中黨員354名，佔在職職工的93%。部直屬機關現有黨組織808個，其中黨委91個，黨總支17個，黨支部700個。

    “十一五”期間工作成效

    徐紹史介紹説，“十一五”期間，在黨中央、國務院的正確領導下，國土資源系統廣大幹部職工銳意創新、紮實工作，認真履職，在應對國際金融危機、抗擊汶川地震等特大自然災害、促進經濟平穩較快發展等方面做出了重要貢獻：

    一是國土資源保障能力和服務水平不斷提升。全國共批准新增建設用地3300多萬畝。單位GDP建設用地消耗下降29%。全國土地出讓收入近7萬億元。新增石油、天然氣地質儲量56億噸和3萬億立方米；新增煤炭資源儲量3380億噸、鐵71億噸、銅1656萬噸、鉛鋅3345萬噸、鋁土礦5.1億噸、金2226噸。主要礦産品産量持續增加，石油近10億噸，天然氣超過3800億立方米、煤炭140億噸、鐵礦40億噸。

    二是國土資源保護和監管秩序持續向好。堅守18億畝耕地紅線，基本農田面積穩定在15.6億畝以上。全國土地整治面積6000多萬畝，新增耕地2000多萬畝，農業生産能力提高10%—20%。完成了125萬平方公里農用地分等定級評估和165萬平方公里54種土壤微量元素測評分析。整合礦區6574個，減少礦業權2.6萬多個。土地礦産違法違規形勢逐步好轉，尤其是近3年來，違法建設用地宗數、面積和佔用耕地面積平均分別下降25%、24%和26%，無證勘查開採礦産資源案件發生率下降32%。

    三是國土資源維護民生力度不斷加大。徵地補償標準提高30%以上，2500多萬被徵地農民納入社會保障。保障性住房供地超過68萬畝。應對重大自然災害的能力不斷提高，在全國30個省（區、市）1000多個縣開展了地質災害氣象預警預報，成功避讓地質災害3000多起，避免人員傷亡近19萬人，避免直接經濟損失20多億元。幫助缺水地區解決了1000多萬人飲水問題。

    四是國土資源發展後勁日益增強。國土資源規劃體系逐步完善，土地、礦産、地質勘查和地災防治四項基礎規劃全面完成。依法行政不斷加強，土地、礦産“兩法”修改穩步推進。第二次全國土地調查成果的重要作用日益顯現，礦産資源三項調查取得積極成果，利用科技手段創新國土資源管理工作力度不斷加大。全國1：50000區調和航磁工作程度分別達到23%和39%。全系統隊伍建設不斷加強，執行力、戰鬥力不斷增強，部門公信力不斷提升。

    “十二五”期間工作思路

    徐紹史説，“十二五”期間，國土資源工作面臨嚴峻形勢，任務艱巨，需要精心謀劃與狠抓落實。“保經濟發展，保耕地紅線”年度行動是我們落實保障發展和保護資源的重要平臺，我們將持續抓好，不斷深化，著力促進發展方式轉變：謀劃落實國土資源“十二五”規劃；建立差別化供地政策；加強和改善房地産用地調控，確保保障性住房、棚戶區改造和自住性中小套型商品房用地不低於住房建設用地供應總量的70%，確保1000萬套保障性住房用地供應，認真總結、規範和完善“限房價競地價”、“雙向競價”、“綜合評標”等多種房地産用地出讓模式，繼續加強房地産用地供應和開發利用的動態監管，大力推進閒置土地整治清理，加大違規違法房地産用地信息公開和查處力度；大力推進資源節約集約利用，認真總結國家級開發區土地集約利用評價經驗，開展開發區、高新區等各類園區節約集約用地情況的調查清理；健全完善耕地保護制度；嚴格規範增減挂鉤試點切實做好農村土地整治；全面強化土地督察和執法監察。同時，高舉推進地質找礦新機制、開展“找礦突破戰略行動”兩面旗幟，實施“地質找礦三年有重大進展、五年有重大突破、八年重塑礦産勘查開發格局”行動，著力提升能源資源保障能力。加強地質災害防治和地質服務工作。

    就下一步國土資源工作改革創新，徐紹史介紹説，要繼續推進審批制度改革；規範推進農村土地管理制度改革；深化國土資源有償使用制度改革；促進地勘單位改革發展；不斷夯實工作基礎，推進黨建與業務工作有機融合，著力提升國土資源管理水平和幹部隊伍執行力。深入推進依法行政和“創先爭優”工作，充分運用科技手段加強執法監管，切實管好用好國土資源，促進經濟平穩較快發展。

    創先爭優工作成效

    對國土資源部創先爭優工作的主要情況，徐紹史總結説，以“推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、建設一流隊伍、加強基層組織”為目標任務，以“夯實基層、建強隊伍、勇破兩難”為主題，緊密結合破解保障發展與保護資源“兩難”這個中心工作，突出特點，體現特色，緊扣重點，努力克服“兩張皮”、避免“一般化”，紮實推進創先爭優工作。一是部黨組高度重視，深入學習，制定方案；部黨組直接領導爭創工作，堅持每月聽取一次部創先爭優工作進展情況彙報，研究部署下月工作，已形成常態化制度；成立深入推進創先爭優工作辦公室機構，明確責任，強化各級黨組織、黨員的責任意識、義務意識和主體意識，積極落實各項爭創工作任務。二是特點特色鮮明，堅持把國土資源管理工作的薄弱環節作為黨建工作的重要抓手，把權力監督的薄弱環節作為反腐倡廉的重點區位，克服“兩張皮”、避免“一般化”：將創先爭優與加強業務工作深度融合，各單位以創先爭優為動力積極推進、開展業務工作，部創先爭優推進辦公室密切跟蹤各單位業務工作的推進落實情況、以多種形式主動上門調研督導；將創先爭優與探索創新黨建工作有機結合，與“兩整治一改革”、與探索創新機關黨建工作和隊伍建設工作、與培育先進典型和營造爭創氛圍緊密結合。三是工作紮實推進：根據不同崗位特點，分類確定爭創主題；各級均有平臺抓手，避免出現僅將創先爭優工作做在口頭上、落在筆頭上的情況；切實抓好領導點評，形成了黨組成員帶頭評、黨組織負責人親自評、黨員幹部自己評、一級帶一級的點評格局突出爭創工作的針對性、多樣性、生動性和實效性，使領導點評點在“穴”上，評在“心”裏，促進各級黨組織和廣大黨員在“勇破兩難”上創先進，在服務經濟社會發展上爭優秀。

    就前一段時間的創先爭優工作的成效，徐紹史做了詳細總結：一是制度改革和管理創新不斷深化，從群眾最關心、最直接的利益問題入手，以調查研究為抓手，深入開展創先爭優，如：為切實保護被徵地農民權益及提高土地審批效率，深入開展了農村集體土地産權制度和審批制度改革，積極推進政策規章的立、改、廢；針對個別地方將城鄉建設用地增減挂鉤試點政策走偏的現象，起草了關於嚴格規範城鄉建設用地增減挂鉤試點切實做好農村土地整治工作的文件；為落實十七屆五中全會確定的“落實節約集約優先戰略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理”的精神，研究形成了關於健全和嚴格實施節約集約用地制度的意見；針對各地徵地區片價標準和房地産價格的提高，開展了工業用地出讓最低價標準及實施政策修訂，確定了適合當前經濟發展水平的房地産用地地價標準、地價政策、地價裁決機制及供地形式等；為推進礦業權有形市場建設，出臺了建立健全礦業權有形市場、改革煤炭礦業權分級審批試點、鼓勵緊缺礦産勘查開採、規範勘察實施方案管理等文件。

    二是保障能力和服務水平不斷提升，堅持在發展中保護、在保護中發展，有效服務經濟社會發展大局。堅決貫徹落實中央決策部署，著力應對金融危機、參與宏觀調控，提高資源保障能力，有效保障發展用地、用礦，有力促進穩增長、調結構。貫徹節約集約用地方針，堅守耕地紅線，為全國糧食生産“七連豐”打下了堅實的基礎。落實地質找礦新機制，實施地質找礦突破戰略行動，推進地質找礦工作，主要礦産儲量不斷增加。如：過去五年，經我部調查全國新增石油、天然氣地質儲量56億噸和3萬億立方米；新增煤炭資源儲量3380億噸；發現新礦産地900余處。再如，“十一五”期間，為加強耕地保護和監管，核減不合理用地申請約39萬畝，其中2010年核減15萬畝；“十一五”期間通過農村土地整治，新增耕地2000多萬畝；2010年安排新增建設用地指標640萬畝，等等。著力以資源管理方式和利用方式轉變促進經濟發展方式轉變，推動經濟社會又好又快發展。

    三是保障和改善民生力度不斷加大，堅持以人為本、執政為民的理念，緊緊圍繞保障和改善民生創先爭優，努力促進社會和諧穩定。如，為加大保障性住房用地供應，2010年落實保障性住房用地供應計劃超過36萬畝。為服務地方抗旱找水打井，“十一五”期間，共解決1500萬人飲水困難問題，其中，2010年解決了520萬人的飲水問題。2011年，春節剛過，又緊密部署抗旱找水打井隊伍，赴山東開展緊急救援，截至目前，已打井千余眼，49萬人的飲水問題和17萬畝農田灌溉問題得以解決。再如：2010年，積極參與玉樹地震、舟曲泥石流救災，加大汛期地質災害防治，成功預報地質災害1000多起，避免人員傷亡近10萬人，避免直接損失近9億元。又如，主動與省級政府和相關部門簽署關於加強國土資源管理改革、共同推進經濟社會又好又快發展等方面的合作協議。推動《土地管理法》、《礦産資源法》修改和《國有土地上房屋徵收與補償條例》等配套法規建設，大幅提高徵地補償標準，切實關注民生和維護群眾權益，不斷加大破解“兩難”的力度。

    四是基礎工作和管理秩序持續向好，堅持立足當前、著眼長遠，緊緊圍繞國土資源管理改革發展創先爭優，強力推進國土資源戰略研究以及國土資源“十二五”規劃、全國土地整治規劃、全國礦産資源勘查規劃、陸海觀測業務衛星發展規劃和全國地質災害防治“十二五”規劃等專項規劃的編制工作，加強頂層設計、持續構建保障和促進科學發展新機制，為國土資源事業發展定位、定向、定思路。紮實開展“雙保工程”，推進國土資源節約集約利用規模縣（市）創建活動。推進土地市場和礦業權市場秩序整頓。2010年，清理全國房地産閒置用地13萬畝，處置近10萬畝。依法行政，啟動土地違法“問責”，集體約談了12個市縣政府主要負責同志，嚴格執法監察和土地督察，初步建成全國覆蓋、全程監管、科技支撐、執法督察、社會監督于一體的綜合監管體系，2010年違法違規案件與2009年比大幅下降，國土資源基礎工作和管理秩序持續向好。（記者 景玥）