國務院安委會辦公室關於2011年
一季度全國安全生産隱患排查治理情況的通報
安委辦〔2011〕14號
各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團安全生産委員會，國務院安委會有關成員單位，各中央企業：
2011年以來，各地區、各有關部門和單位認真貫徹落實《國務院關於進一步加強企業安全生産工作的通知》（國發〔2010〕23號）和全國安全生産電視電話會議、全國安全生産工作會議部署，按照《國務院辦公廳關於繼續深化“安全生産年”活動的通知》（國辦發〔2011〕11號，以下簡稱國辦通知）要求，以落實企業安全生産主體責任為重點，強化安全監管，認真排查治理隱患，落實安全防範措施，推動了全國安全生産形勢的持續穩定好轉。現將安全生産隱患排查治理情況通報如下：
一、隱患排查治理進展情況
（一）總體進展情況。
據統計， 1-3月，全國開展隱患排查治理的生産經營單位達139.5萬家，共排查出事故隱患135.4萬項，整改率94.1%。其中：排查出重大隱患4646項,整改率71.8%。
（二）工礦企業進展情況。
1-3月，開展隱患排查治理的生産經營單位達48.7萬家，共排查出事故隱患61.6萬項，整改率93.9%。（其中排查出重大隱患1671項,整改率68.0%）。
（三）交通運輸等重點行業（領域）進展情況。
1-3月，開展隱患排查治理的生産經營單位達90.8萬家，共排查出事故隱患73.8萬項，整改率94.2%。（其中排查出重大隱患2975項,整改率74.0%）。
二、主要工作
（一）加強動員部署，進一步推進隱患排查治理工作深入開展。
各地區、各有關部門和單位認真貫徹落實全國安全生産電視電話會議精神，結合本地區、本部門、本單位實際，全面開展深化“安全生産年”活動各項工作，對包括隱患排查治理在內的安全生産重點工作及時動員部署，明確目標任務，細化責任分工，確保各項工作要求落實到位。貴州省明確2011年以建設“隱患排除年”、“標準化建設年”和“本質安全年”為重點，從進一步加強基層基礎工作、落實“兩個主體責任”入手，加大專項治理力度，狠抓隱患排查治理，嚴厲打擊非法違法行為，健全相關制度措施，加大工作力度，強化工作落實。雲南省明確安全生産重點工作，以落實企業安全生産責任為核心，以治大隱患、防大事故為目標，把安全生産專項整治和隱患排查治理緊密結合起來，堅持不懈地深化重點行業（領域）安全專項整治。廣西壯族自治區印發了《關於開展安全生産隱患排查治理專項行動的通知》，對隱患排查治理工作進行再部署，各市、縣政府和各行業（領域）管理部門結合自身安全生産特點，制定措施，明確檢查範圍、內容和要求，突出重點，組織開展隱患排查治理專項行動。海南省建立嚴格的責任目標考核體系，與168處重大危險源和高風險點責任人簽訂目標責任書，力爭全年各類事故起數、死亡人數同比下降，較大事故控制在目標以內，繼續保持重特大事故零發生。
（二）加強監督檢查，及時消除各類事故隱患。
各地區、各有關部門和單位針對元旦、春節和全國“兩會”期間的安全生産特點，突出重點，切實做好停産放假煤礦等企業的安全監管監察、隱患排查治理和復産驗收工作，加強對交通運輸企業和各類運輸工具的安全監管檢查，制定落實人員密集場所、煙花爆竹集中燃放和大型集會活動的安全責任制，嚴防火災、踩踏等群死群傷事故，組織開展了一系列安全生産集中檢查和專項督查活動，促進了全國安全生産形勢的持續穩定好轉。河北省向煤礦派駐了20個督導組進行駐礦督導，對煙花爆竹生産經營企業派駐了200多個值守工作組、300多個“打非”工作組，組成了16個巡迴檢查組開展巡迴檢查，協調省武警總隊選派50名武警官兵參加巡查工作。天津市深入開展危險化學品、建築施工、消防、交通運輸、特種設備、預防一氧化碳中毒等方面的安全生産大檢查，及時消除安全隱患，完善應急預案，強化安全生産責任落實，維護安全生産形勢穩定。江西省強化汛期非煤礦山安全生産工作，要求各尾礦庫責任單位安排專人24小時巡查，降低庫內水位，嚴防垮壩、潰壩等事故的發生；地下礦山重點防範透水、淹井事故；露天礦山存在高陡邊坡和山體滑坡隱患的，一律停止作業，撤出人員，同時做好機械設備和工業廠房尤其是爆破器材庫房的防雷工作，嚴防滑坡、坍塌及泥石流事故的發生。工業和信息化部啟動民爆行業專項安全生産工作，督促重點省區針對重點安全隱患，組織開展安全生産專項整治，落實行業安全生産應急預案，及時監測民爆行業市場變化，針對不同地區的民爆産品供需緊張和飽和滯銷等情況，及時加強産能動態調整。交通運輸部加強春季水上交通監管，針對春季氣候多變、水上交通運輸生産和漁業生産日趨繁忙等特點，要求各海事機構嚴格實行24小時領導帶班制度，充實一線執法力量，強化現場安全監管，嚴把船舶檢驗關，力保轄區船舶安全航行。
（三）加強專項整治，確保安全生産形勢持續穩定。
各地區、各有關部門和單位以事故總量和重特大事故相對集中的煤礦、非煤礦山、道路交通、鐵路交通、建築施工、煙花爆竹、危險化學品、民爆物品、工礦商貿其他及消防等行業（領域）為重點，持續加大安全專項整治力度。貴州省針對較大以上事故多發的嚴峻態勢，組織開展了全省煤礦安全專項檢查，堅決關死關牢已公告關閉的小煤礦，嚴格煤礦復産驗收，嚴格落實煤礦安全生産包保責任制和工作組制度。福建省加強危險化學品企業消防安全工作,按動員部署、企業自查自改、部門督促檢查和回頭看再檢查四個階段，在全省所有危險化學品生産、經營、儲存、使用企業，啟動了集中開展為期一年的危險化學品企業火災隱患排查整治專項行動。湖南省繼去年強力開展煤礦關閉整頓、安全生産“打非治違”、礦山秩序整治等三個專項行動後，今年以道路交通安全和非煤礦山關閉整治為重點，集中開展兩項專項行動。內蒙古自治區對23家存在重大火災隱患單位實行掛牌督辦整治，對在規定限期內未整改完畢的一律停産停業，對因督辦整改力度不夠而引發重特大火災事故的，要嚴肅追究有關領導和相關責任人的責任。山西省將81座存在安全隱患的尾礦庫列入新一輪閉庫治理計劃，尾礦庫閉庫治理工作由省、市、縣三級人民政府統一領導，同級安全監管部門牽頭組織並強化指導監督，省、市、縣三級財政按照3:3:4的比例籌措閉庫治理專項補助資金，省政府撥付省級補助資金680萬元。上海市以“11·15”特別重大火災事故為鑒，在全面排查影響城市運行安全和生産安全事故隱患的基礎上，確定了2011年市級督辦治理的12項重大隱患，帶動了全市的隱患排查治理工作。
（四）加強聯合執法，嚴厲打擊非法違法行為。
各地區、各有關部門和單位緊密結合實際，針對普遍存在的無證無照或證照不全、關閉取締後又擅自生産經營建設、停産整頓或整合技改未經驗收擅自組織生産等典型非法違法行為，明確打擊重點，加強跟蹤監管，強化社會監督，實施聯合執法，依法嚴厲打擊非法違法生産經營建設行為。據統計：1-3月份，全國累計查處各類非法違法行為61.7萬起（其中：查處無證或證照不全從事生産經營建設行為8.0萬起；不按規定進行安全培訓或無證上崗行為2.0萬起；關閉取締後又擅自生産經營建設行為1294起；其他非法違法行為51.5萬多起）。通過開展“打非”工作，有效地減少了各類因非法違法行為導致的傷亡事故發生。
（五）加強制度建設，推動建立隱患治理長效機制。
各地區、各有關部門和單位著力加強法規制度建設，把貫徹落實國務院國發〔2010〕23號文件與加強隱患排查治理制度建設緊密結合，把隱患排查治理工作逐步納入制度化、規範化、經常化的軌道。廣東省積極推進地方黨政領導幹部安全生産“一崗雙責”制度建設，要求地方各級黨委政府要層層落實隱患排查治理責任，健全隱患治理長效機制。同時，重新修訂了《廣東省重大事故隱患治理督辦辦法》，進一步提高了重大事故隱患治理力度。四川省組織開展了“第九批全省重大事故隱患公告”工作，將全省各市（州）排查出的重大事故隱患通過媒體向社會公告，充分發揮社會監督作用，督促有關企業和單位按期完成治理任務，徹底消除隱患。陜西省在安排2011年度安全生産工作目標責任內容時，把隱患排查治理信息統計工作列入省委、省政府與11個設市（區）政府和15個省級行業管理部門簽訂的目標責任書中，貫穿于年度安全生産目標責任考核的全過程。
三、存在問題
從總體情況看，今年一季度全國隱患排查治理工作進展情況較好，但也存在一些問題。
（一）一些地區和企業對隱患排查治理工作認識仍不到位。
從統計數據分析，今年1-3月份，全國開展隱患排查治理的企業和單位共有139.5萬家，約佔去年全年總數的五分之一，參加隱患排查治理的企業戶數少。反映出了一些地區和企業對隱患排查治理認識仍不到位，工作不重視、不主動，尤其是一些企業主體責任意識不強，開展安全生産隱患排查治理的自覺性、主動性不強，深度和廣度不夠。
（二）一些地方打擊非法違法工作不力，事故仍時有發生。
一些地方因非法違法行為導致的事故仍時有發生。今年一季度，在全國發生的較大以上事故中，因非法違法導致的事故仍佔48.3 %。反映出一些地方“打非”力度不夠，監管措施不力，效果不明顯；一些企業貫徹執行安全生産方針政策和法律法規態度不認真，工作不紮實，甚至無視法律、鋌而走險。特別是少數地方非法違法生産經營建設行為仍然十分嚴重。
（三）部分行業（領域）重大隱患整改率較低。
從統計數據分析，1-3月份，尾礦庫和危險化學品、煙花爆竹、冶金有色等生産企業，以及道路運輸、公路養護施工、水上運輸、學校、商場和市場等人員密集場所、水庫、民用爆破物品等行業（領域）的企業和單位，重大隱患整改率低於全國平均水平。
（四）少數地區和單位重大隱患治理進展仍緩慢。
一些地區重大隱患治理進度緩慢，個別地區存在較大差距。1-3月份，在工礦企業中，有8個省（區、市）重大隱患整改率在全國平均水平以下；在交通運輸等重點行業（領域）的企業和單位中，有11個省（區、市）重大隱患整改率在全國平均水平以下。
（五）隱患排查治理信息統計和報送工作存在差距。
一些地區、部門和單位對信息統計和報送工作仍然不夠重視，沒有按照“月統計、季通報”的要求及時組織開展隱患排查治理信息統計工作，沒有按時報送隱患排查治理及“打非”統計數據和總結材料。
四、下一步工作要求
（一）強力推進繼續深化“安全生産年”活動，紮實深入開展隱患排查治理工作。
各地區、各有關部門和單位要認真貫徹落實黨中央、國務院關於加強安全生産工作的決策部署和一系列重要指示精神，繼續以全面貫徹執行國務院國發〔2010〕23文件各項要求為核心，以強化和落實企業安全生産主體責任為重點，強力推進繼續深入開展“安全生産年”活動各項安排部署和工作措施的落實，紮實深入地開展隱患排查治理工作。一是要組織、督促和指導各地、各部門和單位深入開展安全生産大檢查，採取更加有效的措施，使應該排查治理隱患的企業和單位全部開展工作，著力消除死角、盲區，持續深入地推進隱患排查治理工作。二是要繼續深化重點行業（領域）的安全專項整治，認真開展兼併重組和技改整合煤礦安全生産專項監察督查，加強對已關閉取締煤礦的復查，嚴防非法開採死灰復燃；強力推進金屬與非金屬礦山資源整合和整頓關閉工作，嚴格落實尾礦庫安全監測監控措施，嚴防潰壩垮壩事故，嚴防淹井透水、滑坡垮塌、鑽井平臺傾覆等事故；加強危化品道路運輸安全監控，嚴防泄漏、爆炸、污染事故；集中治理煙花爆竹違法分包轉包等突出問題。三是結合組織開展第10個全國“安全生産月”和“安全生産萬里行”活動，進一步加強隱患排查治理宣傳教育活動，努力營造更加有利於落實安全責任、推進隱患排查治理、加強安全生産的良好氛圍。四是要認真推進隱患排查治理制度化，督促指導企業認真落實隱患排查治理責任，嚴格現場安全管理，杜絕違章指揮、違章作業、違反勞動紀律現象，及時消除隱患。五是要將隱患排查治理納入安全監管的重要內容，繼續加強對重大隱患治理情況的監督管理，嚴格落實重大隱患掛牌督辦、公告制度，有效防範和堅決遏制各類生産安全事故尤其是重特大事故的發生。
（二）迅速部署行動，繼續深入開展“打非”專項行動。
要認真貫徹落實國辦通知和《國務院安委會關於開展嚴厲打擊非法違法生産經營建設行為專項行動的通知》（安委明電〔2011〕7號）精神，按照4月15日全國安全生産（季度）視頻會議的部署和要求，及時動員，迅速行動，認真組織開展集中嚴厲打擊非法違法生産經營建設行為專項行動。一是要明確重點，嚴厲打擊煤礦、非煤礦山、交通運輸、建築施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、冶金等行業（領域）中的非法違法生産經營建設行為。二是要強化地方政府特別是縣、鄉兩級政府的領導責任，按照統一部署，迅速層層動員，明確職責分工，逐級抓好落實，確保“打非”專項行動儘快全面啟動。三是要緊密結合實際，針對普遍存在的非法違法問題和無證無照、私採亂挖、死灰復燃等典型非法違法行為，強化執法責任和措施，對非法違法事故查處實行掛牌和跟蹤督辦，切實做到“四個一律”。 四是要切實加強和改進安全執法工作，綜合運用法律、經濟、行政等手段，進一步強化執法責任和措施。 五是要加強綜合監管，強化聯合執法，加強部門之間、地區之間的協調配合，持續推進“打非”專項行動紮實有效開展。
（三）加強監督檢查，切實做好汛前汛期隱患排查治理工作。
各地區、各有關部門和單位要認真落實《國務院安委會辦公室關於加強汛期安全生産工作的通知》（安委辦〔2011〕10號）要求，切實加強汛期安全生産工作。一是要及時對本地區、本部門、本單位汛前和汛期安全生産工作進行全面部署，認真吸取以往事故教訓，高度重視汛期強降水、洪水、颱風、泥石流、雷電、高溫等自然災害對安全生産工作帶來的不利影響，切實把汛期安全生産工作擺到重要位置，超前謀劃部署、預防，做好各類隱患、危險點的排查治理和除險加固工作。二是要堅持主要領導負總責、分管領導負專責，指定專門機構、專門人員負責汛期安全生産工作，加強與氣象、水利、國土等部門的聯合、協調與配合，強化各類災害的預報、預警、預防工作。三是要立足於防大汛、搶大險、救大災，層層落實責任，將防範、應對由自然災害引發生産安全事故的各項措施落到實處，特別要抓好基層企業和作業現場汛期安全生産各項措施的落實。四是要切實加強督促檢查，對重點地區、重點行業（領域）、重點企業單位、重大危險源要強化監督檢查，及時發現問題，採取措施徹底消除可能引發生産安全事故的隱患，確保安全渡汛。五是要加強應急管理，做好應急值守和應對準備，確保能夠及時、有序、有力、有效地應對因自然災害引發的事故災難，最大限度地減少人員和財産損失。
國務院安全生産委員會辦公室
二○一一年四月二十六日
