“十二五”時期的中國金融改革與經濟發展
——劉明康主席在上海陸家嘴論壇上的演講
（2011年5月20日）

尊敬的俞書記，各位嘉賓、女士們，先生們：

    早上好！

    今年是“十二五”規劃開局之年，站在30餘年改革發展輝煌成就的新起點上，我感到我們面臨著調結構、促轉型、謀科學發展等艱巨任務，其困難程度、複雜程度其實並不亞於之前的30年。中國不僅需要有一個強健的金融體系，而且需要在經濟社會管理各方面搞好頂層設計和加大執行力。下面，簡單談幾點認識供大家參考。

    一、我國銀行業改革發展取得深刻變化

    近年來，在中央的強力推動下，金融改革開放步入深水區。經過八年多的審慎引導，我國銀行業經受住了百年不遇的國際金融危機的衝擊和考驗，從內在機制到外在形象都發生了很大的變化，特別是運營機制和管理效率方面出現的可喜轉變尤為難得。

    一是經營效率大幅提升。截至2010年底，銀行業金融機構貸款比2003年增加了3倍，但資産利潤率增加了10倍，達到了國際良好銀行水平。這些利潤來源之一，是對成本的有效管控。一個典型的例子是，全球市值最大的銀行—工商銀行成本收入比從2000年超過60%的水平下降到2010年的30%左右。

    二是風險防控能力顯著增強。主要商業銀行不良貸款餘額和比例分別從2002年末的2.28萬億元和23.61%（四級分類口徑），下降到2010年末的3646億元和1.15%（更為嚴格的五級分類口徑）。商業銀行整體加權平均資本充足率從2003年末的-2.98%上升至2010年末的12.2%，所有商業銀行的資本充足率水平全部超過8%的監管要求。更為重要的是，商業銀行已經有了資本約束意識和持續補充資本的內在動力。所有商業銀行撥備覆蓋率已從2002年末的6.7%提高到2010年末的218.25%，貸款撥備率達到2.41%，並且提足撥備抵禦風險已經開始成為銀行股東、董事、高管的普遍共識。

    三是收入來源日趨多元化。2010年，上市銀行手續費及佣金凈收入較上年增長超過30%，增幅比去年提高7個百分點以上，建設銀行等的手續費及佣金凈收入佔營業收入的比重已經從2002年的4%上升到20%，銀行業主要依靠利差的盈利模式正在悄然轉變。令人欣喜的是，手續費及佣金凈收入的增長，主要來源於新業務領域的良好拓展。截至2010年末，商業銀行信用卡有效發卡量超過2億張，相當於全國每6個人中就有一個人擁有一張信用卡，而且卡均透支額度比上年增長近40%；理財産品發行額度大幅增長，僅工商銀行2010年對公和個人理財産品銷售額就達到4.5萬億元。

    在看到成績的同時，我們必須客觀看待我國銀行業存在的問題。鄧小平同志1993年曾指出，發展起來以後的問題不比不發展時少。事實已經證明了他的正確。

    二、從戰略高度推動銀行業轉變發展方式

    胡錦濤同志強調，加快轉變發展方式，是適應全球需求結構重大變化、順應我國經濟社會發展新的階段性特徵的必然要求。我國銀行業必須保持清醒的頭腦，以更加寬廣的視野、更加前瞻的思維，抓緊從戰略入手，推動加快發展方式轉變。

    第一，必須持續推進業務創新。2010年國內非金融部門在股市和債市上的直接融資已經佔到融資總量的1/4，融資結構多元化發展大勢所趨。當然，其中的問題也不少。在銀行傳統業務模式發展潛力逐步下降的情況下，銀行必須從現在起就著手做好三門功課：一要更加注重對小企業和微小企業的金融服務。隨著直接融資市場的快速發展，大型優質企業融資將與信貸資金漸行漸遠。商業銀行必須嚴格堅守授信集中度底線，從“傍大款”、“壘大戶”的傳統發展模式中走出來。近年來，商業銀行已經開始了這方面的探索，並取得初步成效，不少做得較好的銀行2010年零售貸款已佔到30%-40%。這些銀行的實踐充分表明，支持小企業可以給銀行帶來風險分散和邊際效益的增加，特別是靈活的風險定價往往使服務小企業能力較強的銀行在競爭中更勝一籌。二要更加注重個人金融服務。適應個性化需求的個人金融服務，是新的利潤增長點。值得期許的服務領域包括因應老齡化趨勢，提供簡單方便、值得信賴、長期具有正的風險調整收益率的金融理財産品；也包括因應國內中産階層壯大趨勢，增加全球資産管理組合多元化産品；更包括因應拉動消費的需要，在豐富金融産品以支持物質産品生産與消費的同時，創新金融産品以支持文化、旅遊等精神産品的生産與消費。三要更加注重把握直接融資市場大發展中的戰略機遇。充分利用銀行遍佈全國的物理網點和便捷的電子網絡，全面發揮專業人才相對豐富等優勢，努力做好境內外結算、清算和託管等領域的配套服務，並成為相關金融産品的優質代銷人和管理人。

    第二，必須加強盡職調查能力，善於精選客戶。總體上看，我國經濟增長機會和挑戰並存。客戶的操守和公司治理有的在進步，有的在退步。尤其是在應對通脹和對全社會規模有所控制的今天，這就要求銀行業講求認真作風，學習和借鑒現代化的客戶精選方法，做好盡職調查，有所為、有所不為。這種精選戰略是發展之必須，也是具體問題具體分析這個馬克思主義活的靈魂的重要體現。

    第三，必須持續推進提升有理有據、公平合理的産品定價能力。銀行業金融機構一定要能夠把自己的成本、費用和風險算清楚，做到“算了再做，而不是做了再算”。一要完善內部資金轉移定價制度（FTP）。部分國際先進銀行已經能夠將所有成本的90%以上通過內部轉移定價的方式分攤到每一個産品和每一筆業務。我國商業銀行必須抓緊建立內部資金轉移定價制度和系統，結合中長期風險成本計算和市場資金供求狀況，準確計算上存資金成本率和借出資金收益率，提高銀行對貸款和中間業務的科學定價和約束能力。二要抓緊推進全面風險數據收集與管理的基礎設施建設。研究完善風險數據跟蹤分析與科學評估的系統平臺和動態模塊，加強對各類風險的科學測算，並通過加成定價方式確保收益能夠覆蓋成本和與期限等匹配的各種風險。三要賦予客戶選擇權。通過易於理解和接受的方式，告知消費者可供選擇的服務項目和收費標準，給予客戶充分的提示和選擇空間。四要建立科學的考核辦法。從實際出發，本著可持續發展原則，設定各類業務考核內涵和目標，併合理制定相應的激勵約束政策措施。從上到下，一以貫之地貫徹科學發展觀。

    第四，必須持續推進“問題到我為止”的銀行文化建設。沒有良好文化的支撐，再好的制度也是一紙空文。銀行業是服務業，“問題到我為止”是服務業起碼的要求。一是在銀行業機構內部，要嚴格遵循安全性、流動性和盈利性的目標次序，在穩健經營的前提下有序地謀發展。銀行業的每一位員工，對此都必須自覺捍衛，問題到我為止。二是在對客戶服務上，要注重培育“問題到我為止”的責任文化和行為取向。每一位接觸客戶和市場的員工都是整個銀行形象的代表，必須提高單兵作戰能力和內部協同意識。其實，我國的現實是缺乏橫貫型管理，門第之見和低協調效率形成了內耗，銀行業自然也不例外。這種努力不但必須，而且需要不懈地培育，以增強我國軟實力的競爭能力。

    三、加強頂層設計，營造金融支持經濟發展良好的監管環境

    經濟興則金融興，政策好則百業健。展望未來，我們要重點推進以下四個方面的工作：

    一是銀行業要與新農村建設和城鎮化良性互動。這方面，銀行業已經在2010年底實現基礎金融服務空白鄉鎮全覆蓋，並連續兩年順利完成了涉農和小企業貸款增速不低於全部貸款平均增速、增量不低於上年的“兩個不低於”目標。今年，還將爭取在全國再解決500個機構空白鄉鎮的機構覆蓋問題。至關重要的是，所有公共服務均等化建設必須在基層同步推進，即除基礎金融服務之外，更要加強安居工程建設、就業與教育、社會保障和醫療保險等諸多領域屬於公共服務均等化的統籌改善，並設計好制度和機制，明確近期和中長期目標，一以貫之地執行。

    二是銀行業發展與國有企業深化改革相互促進。銀行業科學發展和認真的管理工作，可以促進我國企業尤其是國有企業改革全面深化，促進宏微觀經濟社會發展的質的進步。而經濟社會的宏微觀層面上的實質性進步，又是銀行業健康發展的保障。當前一個很重要的工作還在於如何淡化企業屬性和大小，按照發展又好又快，好字當頭的精神，共同努力，確保通過公平競爭獲取包括銀行信貸在內的各種資源，促進社會資源的優化配置。

    三是切實推動轉變發展方式。當前，受國際國內因素等影響，國內發展中不少環節都繃得很緊。從科學意義上講，我國經濟社會發展都更需要關注如何抓好需求側管理優化，進一步總結經驗教訓，認真加快産業結構優化升級，而不是在區域之間的轉移。發展快而不好，不是我們的方向。有量無質且帶來一大堆國際國內隱患與紛爭，這是難以為繼的，絕不可取。另外，對需求側提高科技含量的説法也要科學化，關鍵是我國附加值的比例能否得到突破性上升，我們的效率能否得到大幅提高。否則我們將永遠遇到供應上結構性的困擾。而用行政手段來管控和處理個中的矛盾，如價格水平問題，都可收效一時，但絕無久效。

    四是銀行業發展需要公共政策提供基礎性支撐。首先，公共政策要有利於促進經濟與金融可持續發展。當前我國經濟生活中土地財政和外資依賴仍然突出。由此帶來的問題是巨大的。對此，要按照財力與事權相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關係，健全地方財稅體系，同時建立地方財政資産負債表，提高資産負債、表內表外的透明度和由此建立直接融資的機制，結束令出法不隨，上行下不效和欲效卻不能的問題，十分必要。感謝“十二五”規劃和中央經濟工作會議的偉大成果，為我們推進各項工作提出了要求。其次，要防範國際投機資本“大進大出”可能造成的負面衝擊。一些國家已經採用無息準備金要求（Unremunerated Reserve Requirement），一些國家已經開始徵收國外投資所得稅或金融交易稅，這些方法和手段對我們在全球化生活能更安定一些，都是很好的借鑒。第三，要加快培育誠信和公平有序的競爭環境，推動信用體系建設，強化信用監督和失信懲戒，降低各行各業的道德風險，依法建設高度文明、高度民主的現代化國家十分重要。其實，信用文化是最重要的文化建設內涵之一，需要遠見，需要系統性建設。

    女士們，先生們，在大家看好亞洲和中國並趨之若鶩的時候，我反而覺得我們應當比任何時候更加清醒和保持冷靜。未來5-10年將是我國在國際競爭中的關鍵時期。作為金融業監管者之一員，我始終感到責任重大。但願能與在座的各位一道分享決心和憂患，勵精圖治，革新除弊，以不負眾望。

    謝謝大家！