國環境保護部際聯席會議暨松花江流域水污染防治專題會議31日在哈爾濱召開。環境保護部部長周生賢在講話中強調，要認真貫徹落實黨中央、國務院關於松花江流域污染防治的決策部署，總結經驗，鼓足幹勁，再接再厲，在新起點上深入推進讓松花江休養生息各項政策措施，確保“十二五”松花江流域水質全面改善，推動實現流域地區環境保護與經濟社會協調發展，使松花江成為讓江河湖泊休養生息的樣板和生態文明建設的示範區。

    周生賢説，過去五年，是讓江河湖泊休養生息在松花江萌芽、開花、結果，並走向全國的重要時期。在黨中央、國務院的正確領導下，內蒙古、吉林、黑龍江三省(自治區)政府認真貫徹落實讓松花江休養生息的決策部署，國務院有關部門協力推進，全面完成《松花江流域水污染防治“十一五”規劃(2006~2010年)》，松花江休養生息取得明顯成效：2010年，松花江水質總體上由中度污染好轉為輕度污染。Ⅰ~Ⅲ類水質斷面比例為52.9％，比2005年提高29個百分點；劣Ⅴ類水質斷面比例為17.6％，比2005年降低2個百分點，國控斷面高錳酸鹽指數、氨氮、化學需氧量平均濃度比2005年分別下降20.5％、37.5％、24.2％。松花江流入黑龍江的斷面水質已穩定達到Ⅲ類，全流域水生態系統正逐步恢復。

    周生賢指出，總結松花江流域“十一五”治污經驗，可以歸結為以下六個方面：一是牢固樹立讓松花江休養生息的新理念。堅持讓松花江休養生息，遵循自然規律，創造發展條件，積聚發展力量，把再造的環境新優勢轉化為推進流域內經濟新發展的可持續過程。通過加強環保培訓，開展環境宣傳教育，全流域生態文明觀念普遍提高，讓松花江休養生息、積極探索環保新道路成為廣泛共識和自覺行動。二是嚴格落實治污目標責任制。內蒙古、吉林和黑龍江三省(自治區)政府把水污染防治擺上突出位置，均成立松花江流域水污染防治領導小組，由三省(自治區)主要負責人擔任組長，部署治理任務，檢查治理進展，把規劃項目實施情況納入幹部政績考核，並分別出臺相關規範性文件，為松花江休養生息提供制度保障。三是有力有效實施《松花江流域水污染防治規劃(2006~2010年)》。5年來，國家累計投入治污資金78.4億元。三省(自治區)政府積極落實地方配套資金，深入推進流域綜合整治，截至目前，松花江流域水污染防治規劃項目已完成99.6％，在建0.4％，完成投資104.7％，新建70座城市污水處理廠，新增污水處理能力295萬噸/日，項目及投資完成率在重點流域水污染防治中均處於前列。四是著重構建聯防聯控協力治污格局。國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、水利部和農業部等部門與環保部門密切配合，通力合作，組成環境保護部際聯席會議部門“統一戰線”，給予松花江流域水污染防治積極指導和大力支持；地方發改、財政、建設、水利等各部門也組成了地方政府各部門間“統一戰線”，及時解決項目申報、審批、貸款、建設等方面存在的實際問題。五是採取綜合手段切實強化松花江流域環境監管。三省(自治區)嚴格執行國家産業政策，強制淘汰造紙、糠醛等行業內污染嚴重的企業和落後的工藝、設備與産品，嚴格流域環境準入，促進産業結構調整；加強環境風險管理，注重強化應急體系建設，建立健全風險防範機制，不斷提升環境應急能力；充分發揮科技支撐作用，不斷提高水污染防治科技含量。六是優先抓好流域內飲水安全保障。加強流域內飲用水水源地的水污染防治，嚴防有毒有害污染物的事故性排放，認真組織實施《全國城市飲用水水源地環境保護規劃(2008~2020年)》，進一步改善城市集中式飲用水水源地環境質量。每年都對沿江兩岸和飲用水源地上遊的環境安全隱患進行拉網式排查，對鋼鐵、涉砷、重金屬污染企業開展專項檢查，確保人民群眾飲水安全。

    周生賢強調，“十一五”松花江流域水污染防治取得了明顯成效，在肯定成績的同時也要看到，松花江流域水污染防治工作還存在流域水質尚未全面達標，污水處理設施建設與運行水平有待提高，環境安全隱患仍然較多，農業面源污染問題日益凸顯等問題，需要進一步增強讓松花江休養生息的責任感、緊迫感和使命感，不折不扣地貫徹黨中央、國務院的決策部署，加大讓松花江休養生息的推進力度，推動實現流域環境保護與經濟社會發展的協調融合。“十二五”時期，松花江流域水污染防治的總體考慮是：緊緊圍繞科學發展的主題、轉變經濟發展方式的主線和提高生態文明水平的新要求，深入推進松花江休養生息，構建“治支流、促幹流、抓城市、護生態”的水環境保護格局，創新政策措施，實施分區防控，依託規劃項目，著力解決影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題，造福沿江人民群眾。今年是“十二五”的開局之年。開好頭，起好步，對於做好“十二五”松花江水污染防治工作至關重要，為此要重點抓好以下工作：一要認真編制好《松花江流域水污染防治“十二五”規劃》，集中解決重點問題。要在認真總結“十一五”污染治理工作的基礎上，編制《松花江“十二五”規劃》並完成報批。三省(自治區)各級政府要根據資金投入能力，制定年度計劃，強化目標考核，確保規劃目標和任務分步、有序、順利完成。要抓住“十二五”治理由幹流向支流傾斜這一重點，集中力量，發揮各部門優勢，採取綜合治理措施，有效改善重點支流水環境質量。二要繼續打好政策“組合拳”，全面提升環境治理水平。執行最嚴格的環境保護制度和排放標準，加大産業結構調整力度，嚴把環境準入門檻，從源頭控制污染物排放；加快城鎮環保基礎設施建設，加快流域內市縣收集管網建設，提高污水處理廠的運行效率和污水管網收集率，確保污水處理廠發揮治污效益；切實推進農村環境綜合整治工作，降低農業面源污染負荷；繼續加強環境監管，開展飲用水水源地的環境執法專項檢查，繼續加大沿江重大環境風險源排查整治力度，加強上下游應急機制的統一協調，確保松花江水環境安全。三要抓緊做好項目前期準備工作，儘快組織實施。三省(自治區)各級政府要進一步落實責任，積極推進松花江流域“十一五”規劃增補項目和“十二五”水污染防治項目的實施，要以“十二五”規劃為主要依據，以確定的優先控制單元為投資重點，儘快選擇一批環境效益顯著、前期準備工作充分、地方政府積極支持的項目，給予資金支持，保證項目儘早開工建設。四要加大水專項實施力度，進一步強化科技支撐。推廣應用“十一五”開發的煤化工、石化行業等行業清潔生産關鍵技術，形成整裝成套的設備並實現産業化，為有毒有機物削減提供技術支撐；選擇伊通河、牡丹江、阿什河典型支流開展水質達標區域綜合示範，促進幹流水質根本性改善；開展流域水生態完整性評價與修復技術研究，並選擇下游沿江濕地開展生態功能與生物多樣性恢復綜合示範；開展水生態風險管理關鍵技術、水環境目標管理技術和事故防範技術集成，構建風險防範的技術體系。五要強化長效機制，為松花江流域治污奠定紮實基礎。進一步明確地方政府和部門責任，讓考核成為推動流域治污的有力抓手。繼續加強政府主導、環保統籌、多部門聯動的合作機制，進一步完善政策制度，從法規、管理、資金等方面引導地方政府推進流域治污，從優惠電價、經費補貼等方面為污水處理廠正常運營創造條件，鼓勵多种經濟成分參與環境保護，形成“政府引導、市場推進、社會參與”的環保投入機制。

    會議由環境保護部副部長張力軍主持，黑龍江省省長王憲魁出席會議並致辭。

    會議通報了《松花江流域水污染防治“十二五”規劃》編制情況，內蒙古、吉林、黑龍江三省(自治區)代表分別介紹了轄區內松花江流域水污染防治工作情況，並對“十二五”規劃編制提出了意見和建議。出席會議的發展改革委、工業和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、水利部和農業部有關負責同志分別作了發言。