夯實基礎 加快步伐 增添新動力
——寫在《國家知識産權戰略綱要》頒布實施3週年之際
國家知識産權局局長 田力普
今年6月5日，我們將迎來《國家知識産權戰略綱要》頒布實施3週年紀念日。
實施國家知識産權戰略3年來，各地區、各部門按照國務院和國家知識産權戰略實施工作部際聯席會議的部署要求，圍繞《綱要》所提出的“激勵創造、有效運用、依法保護、科學管理”16字方針，緊緊抓住《綱要》提出的階段性目標，積極構建戰略實施體系和工作運行機制，精心制定戰略實施推進年度工作計劃，狠抓基礎建設和重點工作措施落實，推動了知識産權事業蓬勃發展，為加快轉變經濟發展方式、促進創新型國家建設發揮了重要作用。
凝聚共識 形成戰略實施合力
2008年6月5日，《國家知識産權戰略綱要》正式頒布實施後，國務院批准成立了由國家知識産權局牽頭、28個部門參加的部際聯席會議制度，形成了在國務院領導下的部際聯席會議統籌協調、各地區和各部門分工負責、協作推進的戰略實施體系。相關部委、各地方政府、行業、企業也積極行動起來，以前所未有的重視程度和投入力度加強知識産權工作，加快各個層面知識産權戰略的制定實施。從上到下組織機構建設不斷加強，相應工作機制不斷完善，為戰略推進實施打下了堅實基礎。
截至目前，已有16個中央部委圍繞落實《綱要》出臺了本部門本領域的知識産權戰略、實施意見或具體工作方案，其中7個部門專門建立了戰略實施領導機構和工作機制，鐵路、中醫藥、鋼鐵等行業率先開展了知識産權戰略實施試點，並取得可喜成效。區域層面，全國共有25個省（區、市）及新疆生産建設兵團、126個地市（區）正式頒布了本地區知識産權戰略綱要或戰略實施意見，地方知識産權戰略實施工作呈現出從省到市縣，從東部向西部全面展開、梯次推進的良好局面。企業層面，市場主體對於知識産權的需求日趨強烈，越來越多的企業開始在轉變發展方式中學習、尋找創新之路，一些優秀企業已經將知識産權制度有效運用到了商業模式、組織、流程等各個方面，部分優勢企業正在加緊在國外市場的戰略部署，憑藉知識産權提升自己的品牌和核心競爭力。
根據聯席會議組織擬訂的年度《國家知識産權戰略實施推進計劃》，各成員單位按照職能分工，協力推進，積極落實。據統計，2009年和2010年，共開展並完成計劃措施442項，新制定或修訂有關知識産權法規和規範性文件98項，出臺並實施主要政策措施200項，開展執法行動58項，建立公共服務平臺45個，並大量開展了知識産權文化宣傳、人才培養和對外交流活動。今年，圍繞中央關於加快轉變經濟發展方式的總體要求，按照“鞏固基礎，分解任務，全面展開，重點推進”的工作思路，戰略實施推進計劃已確定7個方面共176項任務措施，並將繼續加強行業知識産權戰略指導和管理，加強地方和重點區域知識産權戰略制定和實施促進工作。
紮實推進 確保戰略實施成效
通過3年來的紮實工作，我國知識産權法律法規體系進一步健全和完善，知識産權政策引導作用顯著增強，知識産權服務平臺建設快速發展，知識産權執法保護力度不斷加大，執法水平日益提高，全社會知識産權創造和運用活力極大激發，自主創新能力有效提升，知識産權基礎環境持續改善。
儘管受到國際金融危機衝擊的不利影響，3年來，我國知識産權申請量快速增長。2009年受理國內專利申請87.7萬件，同比增長22.4%；受理商標註冊申請83萬件，同比增長18.9%；受理版權作品登記40.3萬件，其中軟體著作權登記7.1萬件，同比增長44.6%；受理植物品種權申請1033件，同比增長9.3%；受理集成電路布圖設計申請817件，同比增長9.9%。2010年知識産權創造再創新高，專利和商標註冊申請量雙雙突破百萬件，其中國內發明專利申請增長27.9％，中國提交的PCT國際專利申請量首次破萬件，躍居世界第四，商標累計註冊量和有效註冊量均居世界第一位；完成計算機軟體著作權登記8.2萬件；受理植物新品種權申請1259件。
尤為可喜的是，關鍵技術領域自主知識産權不斷取得新的突破，一批重大創新成果實現産業化。僅去年以來，就有新能源汽車、高速列車、太陽能發電、無線網絡等領域的一批自主知識産權形成技術標準，為“調結構、轉方式”，提升我國産業核心競爭力提供了重要支撐。
針對知識産權侵權領域出現的新趨勢、新特徵，我國在加快知識産權法律法規修訂和立法進程、積極構建知識産權保護長效機制的同時，在全國範圍內開展了聲勢浩大的打擊侵犯知識産權和制售假冒偽劣商品的專項行動。知識産權局、工商總局、版權局、公安部、海關總署等部門積極創新執法工作機制，多方配合，重拳出擊，為改善我國創新環境提供了重要保障。2010年，各地法院共新收和審結知識産權民事一審案件4萬餘件；檢察機關受理並批捕涉及侵犯知識産權犯罪案件1566件2613人；公安機關處理侵犯知識産權犯罪案件2324起，涉案總價值10多億元人民幣；全國海關共查獲侵權商品2萬多批次，貨值2.56億元；知識産權局系統共受理專利侵權糾紛近千件，出動執法人員2萬餘人次，查處假冒專利案件600多件；工商系統查處各類商標違法案件3.3萬件，通過馳名商標認定，對2310件商標進行擴大保護；各地版權執法部門打擊網絡侵權盜版專項治理行動中處理侵權案200余起，其中30起移送公安機關。
最新調查數據顯示，目前我國公眾對知識産權的認知程度已超過90%，尊重和保護知識産權的社會風尚正在逐步形成。這是我國一直以來堅持不懈地開展知識産權宣傳教育，大力培育知識産權文化取得的成果。近年來，中宣部部署各地宣傳部門和主要新聞單位把知識産權宣傳作為一項重要內容，統籌安排，高密度報道，“4·26”知識産權宣傳周、中國專利周、商標戰略宣傳活動、綠書籤行動等知識産權宣傳普及活動的影響進一步擴大和深入。司法部將知識産權納入“五五”普法檢查驗收、“法律六進”活動的重要部分；教育部將知識産權教學納入中小學課本，並在多所高校開設了知識産權法本科及研究生專業；人力資源和社會保障部在專業技術人員繼續教育和公務員培訓中逐步加入知識産權內容。通過這些努力，使尊重和保護知識産權意識更加深入人心，知識産權戰略實施的社會環境不斷優化，工作基礎進一步加強。
展望未來 增添戰略實施動力
回顧戰略實施工作3年來的實踐，聯席會議制度運轉順暢，知識産權戰略漸入人心，各項工作正在朝著《綱要》確定的目標有序推進，效果日益顯現。從中，我們可以總結出如下幾方面經驗：一是不斷凝聚共識，從戰略高度認識知識産權工作；二是不斷加強統籌協調，形成實施知識産權戰略的合力；三是不斷貼近經濟主戰場，使戰略實施密切服務於促進創新和加快經濟發展方式轉變；四是不斷開展知識産權宣傳教育，優化實施戰略的社會環境。
同時我們也要清醒地認識到，目前戰略實施已進入攻堅階段，深入推進國家知識産權戰略還面臨著一些深層次問題和障礙。當前，全社會對有效實施知識産權戰略還缺乏足夠認識和內在需求；不同地區、不同領域實施知識産權戰略力度尚不平衡；國際知識産權競爭壓力對我國企業走出去構成嚴峻挑戰；知識産權工作對於促進經濟發展方式轉變的作用仍待進一步發揮；實施知識産權戰略的體制機制、方式手段、保障條件與形勢發展和中央要求還不相適應。
知識産權戰略決定著中國的未來，知識産權工作使命光榮，任務艱巨，責任重大。黨和國家領導人在不同場合，多次對實施知識産權戰略和保護知識産權工作予以強調和部署。中央政治局常委會已將實施知識産權戰略列入2011年工作要點。今年政府工作報告再次強調要堅定不移實施國家知識産權戰略。近期發佈的許多綱領性文件，如《國家中長期人才發展規劃綱要》、《國務院關於加快培育和發展戰略性新興産業的決定》、《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》等，都將知識産權工作作為重要內容，提出明確要求。未來5年，是我國加快推進經濟結構戰略性調整和發展方式轉變的攻堅時期，是深入實施知識産權戰略、完成戰略綱要提出的階段性目標任務、為全面實現戰略目標打下堅實基礎的關鍵時期，也是知識産權服務科學發展、支撐經濟發展方式轉變、不斷深化知識産權工作社會影響力的戰略機遇期。
2011年國家知識産權戰略實施工作，要準確把握我國經濟社會發展對知識産權戰略工作的新需要，積極統籌國內國際兩個大局，堅持把服務加快轉變經濟發展方式作為出發點和落腳點，堅持把促進知識産權與經濟融合作為主攻方向，堅持把全面推進知識産權保護作為關鍵環節，堅持把加強知識産權能力建設作為著力點。要在不斷鞏固戰略實施基礎，完善戰略工作機制的同時，進一步加強戰略實施的總體組織與協調，著力解決一些重大問題，消除制約發展和創新的政策性、體制性、機制性障礙，形成充滿活力、富有效率、各負其責、有利於有效落實《綱要》的戰略實施機制。要圍繞促進知識産權創造與運用，強化知識産權保護，發展知識産權服務，加強知識産權教育和人才隊伍建設，推進知識産權宣傳和文化建設，擴大知識産權對外交流合作等各個方面，夯實基礎，加快步伐，為國家“十二五”目標的實現增添新的動力！
