不斷增強統計系統核心價值觀 奮力推進國家調查工作現代化
國家統計局局長 馬建堂
國家調查隊系統目前承擔的各類價格調查、居民收入支出調查、農産量和農村狀況調查、社情民意調查，黨和政府高度重視，社會各界非常關注，對經濟社會發展的影響日益增強。同時，國家調查工作面臨的環境越來越複雜，改革建設任務越來越繁重，工作壓力越來越大。積極應對挑戰，牢牢抓住機遇，不斷提升國家調查隊工作水平，確保國家調查數據的真實性、準確性、完整性和及時性，是各級國家調查隊及其工作人員義不容辭的神聖職責和使命。
一、進一步樹立和增強統計系統核心價值觀
統計系統核心價值觀是全體統計人對統計事業的共同價值取向和目標追求，是統一統計幹部隊伍意志、凝聚全系統力量的思想紐帶，是統計工作者的精神支柱。統計系統要積極適應經濟社會發展，更好地履行職責，不斷提高統計能力、統計數據質量和政府統計公信力，必須進一步樹立和增強真實可信、科學嚴謹、創新進取、服務人民的統計核心價值觀。對國家調查隊而言，樹立和增強統計系統核心價值觀，集中體現為牢固樹立和大力弘揚國家隊意識和調查隊意識。
（一）進一步增強國家隊意識。
《統計法》規定，國家統計局根據工作需要設立的派出調查機構，承擔國家統計局佈置的統計調查等任務。國務院批准的《國家統計局直屬調查隊管理體制改革方案》明確規定，國家統計局各級調查隊是國家統計局的派出機構，國家統計局對其實行垂直管理。因此，各級國家調查隊的法定職責主要是完成國家統計局佈置的各項統計調查任務。為確保各級國家調查隊履行好這一職責，國家統計局將會同有關部門努力改善國家調查隊的工作和保障條件，逐步提高人員待遇，更好地發揮各級國家調查隊的作用。各級國家調查隊要履行好這一職責，就必須牢固樹立國家隊意識。
一要牢固樹立國家隊伍意識。各級國家調查隊是由中央政府批准組建、主要由中央財政提供經費、以國家統計局和省級調查總隊為主選配和管理幹部的國家調查隊伍。要切實將思想和認識統一到黨中央、國務院對統計調查工作的各項要求上來，將完成國家調查任務作為第一要務和根本職責，將主要人力、財力和物力集中到完成國家調查任務上來，以全面優質高效執行國家統計局的各項部署為核心目標，以為中央政府提供高質量統計數據為神聖使命。
二要牢固樹立國家利益意識。各級國家調查隊承擔著為國調查的重要職責，各類價格指數、城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入、主要農作物産量等數據，都事關國家大政方針的制定，事關國家宏觀調控的科學有效，事關老百姓的切身利益。要始終把確保國家宏觀調控所需重要統計數據的真實準確、完整及時，作為自己主要任務和不懈追求，事事從國家利益出發，處處站在國家立場考慮問題，時時把確保國家調查數據質量放在首要位置，切實把主要精力放在提高全國和分省價格、居民收入、糧食産量等重要統計數據的質量上。
三要牢固樹立國家水平意識。國家水平代表著全國統計調查工作的最高水平。體現國家水平，作出無愧於國家水平的工作業績，就要做到調查制度理念先進，調查過程規範嚴謹，調查手段技術一流，調查結果真實可信。要始終高標準、嚴要求，嚴格按照國家統一要求實施調查，嚴格依照國家評價標準衡量業績，做提高統計能力的開拓者，提高統計數據質量的排頭兵，提高政府統計公信力的先鋒隊。
（二）進一步增強調查隊意識。
沒有科學準確的調查就沒有發言權。五部門印發的《國家統計局直屬調查隊管理體制改革實施方案》明確指出，國家統計局各級調查隊是政府統計調查機構，工作方式以抽樣調查為主。為高質量地組織調查工作，國家統計局將進一步完善國家調查制度，抓緊健全統計調查業務流程和操作規程，建立健全統計調查行為規範，細化統計調查數據質量核實制度，建立定期深入市、縣級調查隊調研製度。高質量地組織調查工作，各級國家調查隊必須進一步強化調查隊意識。
一要增強深入實際意識。各級國家調查隊提供的是國家宏觀調控和管理所需重要統計數據，揭示的是經濟社會發展的總體狀況及變化趨勢。這些數據都來自於對經濟社會發展一線的直接調查，都源於企業、住戶、個人所提供個體資料的匯總、推算。每一位國家調查隊工作人員都要做客觀實際的反映者、揭示者，都要深入田間地頭、企業市場、住戶社區等一線，確保每一筆糧食單産數據來自於田間地頭的實割實測，每一筆價格數據採自於選定採價點的真實價格，每一筆收入數據來自於記賬戶的真實記錄，每一筆專項調查數據來自於調查人員對調查對象的直接訪問。
二要增強服務基層意識。國家調查項目是通過市、縣級基層國家調查隊來具體實施的，基層調查隊的人員素質、工作狀況直接決定著國家調查的數據質量。要切實將基層作為一切工作的著眼點和著力點，始終如一地重視、關心和服務基層，多到市縣調查隊傾聽意見、指導工作，切實有效幫助基層解決實際困難和問題。要盡可能把工作精力和人財物向基層傾斜，不斷加強基層調查力量，改善基層工作條件，完善基層調查網絡，健全基層工作機制，推進基層工作制度化和標準化。要加大對基層幹部職工的培訓力度，國家統計局將開展對市級調查隊科級幹部、縣級調查隊副職的培訓，各總隊更要把培訓的重點放在對市、縣級調查隊人員的培訓上。
三要增強規範調查意識。高質量的調查必然是高度規範的調查。只有以統一規範的調查流程做保障，以全體調查人員的共同意志、統一行動和規範行為做支撐，才能確保統計調查的科學嚴謹和調查結果的真實可信。要始終恪遵不出假數、真實可信、準確完整的職業操守，切實履行獨立調查、獨立報告的法定職責，抓緊健全統計調查數據質量控制體系，嚴格遵循統計調查行為規範，嚴格執行統計調查業務流程和操作規程，嚴格落實對統計數據質量關鍵環節層層核實制度。
二、努力推進國家調查系統四大工程建設
前不久正式印發的《“十二五”時期統計發展和改革規劃綱要》已明確“十二五”時期要建立現代統計體系，基本實現統計現代化。推進四大工程建設是實現這一目標的重要抓手，也是當前各級統計機構的工作重點。四大工程覆蓋以企業、住戶、個人、農作物用地等為調查對象的全部統計調查，不僅是今後一段時間各級統計局的重點任務，也是各級國家調查隊的重點任務。
一是加快建立真實完整、及時更新的名錄庫。統計調查對象可劃分為單位、住戶、個人、農作物用地等。不同的調查對象構成了不同的統計總體。為了科學開展統計調查，就必須準確把握不同統計總體中每個調查對象的基本情況，就必須建立與不同統計總體相適應的名錄庫和抽樣框。因此，我們不僅要建立涵蓋所有法人單位及其産業活動單位的基本單位名錄庫，而且要加快建立滿足城鄉住戶調查一體化需要的完整的城鄉住戶名錄庫，加快建立滿足主要農作物産量調查和農業生産調查的完整的農作物用地抽樣框，加快建立滿足人口調查、勞動力調查和社情民意調查的完整的人口信息庫。城鄉住戶庫、農作物用地抽樣框都需要國家調查隊系統來探索、來建立，也主要是滿足國家調查的需要。基本單位名錄庫、人口信息庫也與國家調查隊的業務密切相關，未來幾年國家調查隊開展的企業調查所需的抽樣框都將基於企業基本單位名錄庫，今後社情民意調查方案設計也將依靠人口信息庫。這四大庫都是基本的名錄庫，都必須加快建立。
二是加快推行統一規範、方便填報的企業（單位）一套表制度。推行企業（單位）一套表制度，本質上是為了變分散設計為統一設計，變分散佈置為統一佈置，變分散採集為統一採集，是實現對同一調查對象數據採集的統一化、集中化和共享化。完整的企業（單位）一套表制度包括：企業調查一套表制度，國家調查隊組織實施的所有從企業採集數據的調查都要納入企業調查一套表制度，工業生産者價格、固定資産投資價格、房地産價格等統計和企業景氣調查、採購經理調查已納入試點方案。正在推進的城鄉住戶調查一體化，就是通過建立住戶調查一套表制度，將所有涉及住戶的調查都實行統一設計、統一佈置、統一採集。農業生産調查一套表制度，積極探索建立以農作物用地為調查對象，涵蓋所有與農業有關的調查，包括主要農作物産量和農業投入、生産、其他産出調查的一套表制度。還要加快探索建立以自然人為調查對象的一套表制度，這也與國家調查隊的一些調查業務密切相關。
三是加快構建功能完善、統一兼容的數據採集處理軟體系統。我們説各項調查採用統一的數據採集處理軟體系統，包括各級國家調查隊承擔實施的各項國家調查項目，這些項目都要採用統一的數據採集處理軟體系統。無論是重大的國情國力普查，各項常規全面調查，還是國家調查隊承擔的各種抽樣調查，數據的採集處理過程、方式和有關要求都是基本相同的，都可以通過功能強大的統一的數據採集處理軟體系統來處理，這樣做不僅可以節約大量的開發成本、培訓成本、人力成本，而且可以提高數據處理效能、減輕基層統計機構和調查對象的負擔，還可以提高各專業數據之間的共享水平。國家統計局各相關專業司、各級國家調查隊要積極採用統一的數據採集處理軟體系統，配合軟體開發維護機構不斷完善軟體系統。軟體開發維護機構要積極滿足各級國家調查隊對軟體處理的要求，不斷完善數據採集處理軟體系統功能，不斷提高數據採集處理軟體系統的功效。
四是加快建設安全暢通、便捷高效的聯網直報系統。要通過聯網直報系統建設，以單位電子報表和調查員手持電子終端為依託，基本實現調查對象和調查人員通過互聯網直接向全國數據中心報送原始數據、各級統計機構依權限在線審核並共享數據的工作模式，有效消除中間環節可能存在的數據失真現象，提高數據匯總效率和生産過程的透明度與可控性。在聯網直報系統建設中，各級國家調查隊要在近兩年實現價格調查、農産量調查、住戶調查等普遍應用手持電子終端設備採集原始數據，並通過網絡向全國數據中心實時報送原始數據。這項任務十分繁重，也十分緊迫，必須高度重視，統籌規劃，積極推進，務求按照國家要求如期完成。同時，著手研究和設計其他專業利用互聯網直接向國家報送原始數據的方案，力爭所有國家調查項目都能由調查對象或調查員通過網絡直接向全國數據中心報送數據。
只有包括各級國家調查隊業務在內的四大工程建成後，才能真正實現統一的基本單位名錄庫中的法定調查單位，按照一套表制度規定的調查內容，採用統一的數據採集處理軟體，將原始數據通過互聯網直接報送全國統一的數據中心，實現各級統計機構依權限在線同步接收、審核和共享原始數據，確保數據的真實準確、完整及時。
三、不斷加快國家調查現代信息技術應用步伐
現代信息技術的迅猛發展為解放和發展統計生産力提供著有力支撐。沒有哪一項工作與信息化的結合比統計工作更緊密。統計工作的現代化就是統計工作信息化，就是充分運用現代信息技術再造統計生産和管理方式的過程。要提高國家調查水平，提高國家調查數據質量，提高國家調查公信力，就必須進一步加大現代信息技術在國家調查中的應用力度，努力實現統計調查工作從調查方案設計、調查任務佈置到調查數據採集、處理、傳輸、共享、存儲、加工和公佈的全流程電子化、網絡化和高效化。
一要加快實現國家調查的電子化。加快推進手持電子終端在消費價格調查和農産品價格調查中的應用力度，力爭儘快實現全覆蓋。住宅銷售價格調查中，凡是調查城市實行了網簽的，都要利用網簽數據。要加快研究開發其他各類價格調查的電子報表或手持電子終端系統，逐步實現所有由調查對象填報的價格調查都使用電子報表，由調查員直接採價的價格調查都使用手持電子終端。住戶調查中，要儘快實現傳統手工記賬數據採集手段向電子化數據採集手段轉變。在主要城市和有條件地區，抓緊大力推廣手持電子終端記賬、計算機單機記賬、網絡記賬等多種電子記賬方式。在不具備條件的地區，積極探索應用住戶調查賬頁掃描入網、調查員數據採集電子化等先進技術。加快探索主要農作物産量調查實割實測的機械化、電子化方式，不斷提高實割實測數據的準確性。各級國家調查隊承接的各項社情民意調查和其他專項調查，都要逐步通過電子化手段從調查對象採集基礎資料。
二要加快實現國家調查的網絡化。現代通訊技術和互聯網技術的快速發展，使得所有國家調查都可以在網絡環境下進行，這能大大縮短調查的空間距離，縮短上報、傳輸的時間，能有效消除中間環節可能存在的數據失真現象，極大提高國家調查的效能和質量。要加快國家統計信息網絡系統建設，確保國家統計信息主幹網絡覆蓋到省級、市級和縣級所有國家調查隊，加快實現企事業單位和住戶通過互聯網與國家統計信息應用系統的安全連接。改進各級國家調查隊信息化軟硬體條件，提高各級國家調查隊通過網絡開展調查工作的能力和水平。要通過各級統計機構的共同努力，力爭“十二五”期間實現所有國家調查採集的原始數據，都能通過網絡由調查對象或現場調查員直接傳輸到國家數據中心。
三要加快空間信息技術在統計調查中應用。以遙感（RS）、地理信息系統（GIS）和全球定位系統（GPS）為代表的空間信息技術，是繼計算機技術、網絡技術後對經濟社會發生重大影響的現代信息技術。充分利用空間信息技術，能有效把握特定領域調查對象的真實情況，提高統計數據採集質量，控制統計數據生産過程，提升統計服務水平。要大力加強空間信息技術應用領域的研究，積極爭取科技部門的支持，充分借鑒國際統計界在空間信息技術應用方面已取得的成果，組織關鍵技術攻關，解決空間信息技術在統計應用中的技術難題和薄弱環節。加快推進空間信息技術在“三農”統計調查中應用力度，積極推動空間信息技術在人口統計調查、經濟普查、投資統計調查、城鄉劃分工作、專業統計調查中廣泛應用。
提高國家調查水平，推進國家調查工作現代化，要進一步更新觀念，牢固樹立科學統計、依法統計和尊重調查對象的理念。大力推進調查制度方法改革，積極推進城鄉住戶調查一體化，不斷完善各類價格調查和農産品産量調查。創新調查隊管理機制，提高對人財物的管理水平，努力激發廣大調查人員的積極性和創造性。
（本文為馬建堂2011年5月5日在國家統計局甘肅調查總隊調研時的講話摘要）
