總結經驗 開拓創新 努力開創公共數字文化建設新局面
——在全國文化信息資源共享工程工作會議
暨公共電子閱覽室建設試點工作現場經驗交流會上的講話
（2011年5月31日）
文化部副部長 楊志今
今天，我們在美麗的海濱之城青島召開全國文化信息資源共享工程工作會議暨公共電子閱覽室建設試點工作現場經驗交流會，主要任務是研究部署文化共享工程“十二五”的重點工作任務，總結交流和大力推進公共電子閱覽室建設試點工作，為文化共享工程“十二五”的健康發展謀好篇、布好局。首先，我謹代表文化部，向給予這次會議大力支持的山東省委省政府、省文化廳和青島市有關方面以及新聞界的朋友們表示衷心的感謝！向出席這次會議的國家財政部和各省（區、市）文化廳（局）、文化共享工程各省分中心的同志表示熱烈的歡迎！並通過大家向多年來為文化共享工程的發展辛勤耕耘、無私奉獻的廣大文化工作者致以親切的問候和崇高的敬意！
上午，各位代表還實地考察了青島市公共電子閱覽室及文化共享工程基層服務點的建設情況，並出席了數字圖書館推廣工程工作會議。剛才，山東省副省長黃勝同志發表了熱情洋溢的講話，張彥博、劉小琴同志分別就文化共享工程暨公共電子閱覽室建設試點督導工作、文化共享工程“十二五”規劃及今年的工作做了介紹，山東省、天津市、安徽省、雲南省、青島市分別就公共電子閱覽室試點工作和文化共享工程建設做了很好的發言，聽了後，很受啟發，很受鼓舞。
下面，我就文化共享工程、公共電子閱覽室建設及數字圖書館推廣工程工作談幾點意見，供大家參考。
一、認真總結“十一五”經驗，準確把握文化共享工程“十二五”建設的方向
“十一五”期間，在黨中央、國務院的正確領導下，在各級文化主管部門的大力推動下，文化共享工程建設取得了豐碩成果，初步實現了優秀文化信息資源在全國範圍的共建共享，推動了覆蓋城鄉的公共文化服務體系的構建，為改善城鄉基層文化服務，切實保障人民群眾的基本文化權益，發揮了重要作用。一是覆蓋城鄉的服務網絡基本建成。截至2010年底，文化共享工程已建成1個國家中心，33個省級分中心，2867個縣級支中心，2.3萬個鄉鎮基層服務點，59.7萬個村基層服務點，基本建立了覆蓋城鄉的服務網絡。二是數字資源建設形成規模。文化共享工程資源總量達108TB，其中，共享工程國家中心建設的資源達28.9TB，包括藝術欣賞、農業科技、少兒動漫等視頻類資源3萬部、近兩萬小時，少數民族語言資源1956小時；各地建設的資源總量達到76.4TB。國家圖書館為工程提供了2.74TB的數字資源。三是技術平臺初步搭建。共享工程國家中心建立了工程運行管理系統、資源管理系統、中心網站系統，各省級分中心建立了分中心網站系統、資源整合系統和分發服務系統，形成了互聯網、衛星網、有線（數字）電視網、移動通訊網、國家電子政務外網、移動硬盤（光盤）的多形式共用、多網絡結合的資源傳輸渠道，實現了電腦、電視、手機、投影等各種終端服務設備的綜合運用。四是工作隊伍初步建立。文化共享工程專兼職工作人員達68萬人，國家中心和各級中心通過集中培訓、遠程培訓等形式，開展了形式多樣、內容充實的培訓工作，提升了工作隊伍的業務能力和綜合素質。五是共建共享機制日益完善。文化共享工程與全國農村黨員幹部現代遠程教育、全國農村中小學遠程教育以及信息産業、農業、廣電、部隊等系統廣泛開展共建共享，在基層服務網絡設施、服務內容、管理以及人才培養等方面進行了有效整合。六是服務工作成效顯著。文化共享工程緊緊圍繞國家社會生活的重大主題，進農村、進社區、進企業、進校園、進軍營，傳播先進文化，服務民生熱點，受到群眾的廣泛歡迎，全國累計超過9.6億人次享受到了文化共享工程的服務。七是公共電子閱覽室建設試點工作初見成效。2010年9月全國公共電子閱覽室建設試點工作會議召開後，各試點省份堅持以保障人民群眾基本文化權益為宗旨，以未成年人、老年人、進城務工人員等群體為重點服務對象，依託文化共享工程服務網絡，大力建設標準化、規範化的公共電子閱覽室，不斷強化規範化管理，豐富數字資源供給，積極推進免費開放和面向未成年人、進城務工人員及廣大社會公眾的服務，在探索建設模式、建立技術與管理平臺、總結經驗等方面均取得了積極進展。
文化共享工程豐富的實踐為“十二五”期間的進一步發展積累了寶貴經驗：
第一，政府主導、財政投入是推進文化共享工程建設的根本保障。“十一五”期間，各級黨委、政府以及文化、財政主管部門明確責任，加大力度，共同推動，促進了文化共享工程的快速發展。各級財政累計投入達63億多元，其中，中央財政投入26.84億元，地方財政累計投入超過36億元。政府主導、財政投入，為推動文化共享工程建設提供了有力保障。
第二，面向基層、服務民生是推動文化共享工程建設的根本動力。“十一五”期間，文化共享工程各級中心和基層服務點大力開展基層服務，涌現出了一大批服務基層的先進典型。面向基層、服務民生，切實保障基層群眾的基本文化權益，是文化共享工程建設的根本出發點和落腳點，是工程生命力的所在。文化共享工程之所以能夠得到中央及各級領導的高度重視、各有關方面的大力支持，廣大工程建設者之所以能夠不畏艱辛、鍥而不捨、充滿熱情地投入其中，正是由於這項工程的惠民本質。面向基層、服務民生，為推動文化共享工程建設提供了不竭動力。 第三，整合資源、共建共享是推動文化共享工程建設的基本途徑。共建共享是文化共享工程的核心理念。“十一五”期間，通過與各有關部門、有關項目的合作，文化共享工程迅速地擴大了在農村、基層的覆蓋範圍，有效地整合了各類資源，提升了工程的管理水平和服務能力。
第四，因地制宜、不斷創新是推動文化共享工程建設的基本方法。“十一五”期間，各地結合實際，因地制宜，結合信息技術發展的新理念、新成果，創造了許多行之有效的技術模式、服務模式，使基層服務網絡建設迅速推進，使資源的傳輸、服務、管理更加安全、可靠、便捷，推動了工程建設的跨越式發展。
在總結成績的同時，我們還要清醒地看到，當前，文化共享工程建設仍存在一些問題和不足：由於多方面的原因，截至目前，還有部分省份“十一五”的建設任務尚未完成；一些地方特別是農村地區基層服務點的日常運行經費還沒有得到切實保障，影響了服務工作的正常開展；各地普遍存在基層工作隊伍不穩、業務素質不高的問題；工程建設的激勵機制、監督考評機制尚待健全；相對於基層群眾日益增長的多樣化的需求，文化共享工程數字資源的整合力度還不夠，內容的吸引力還顯不足，等等。“十二五”期間，我們必須堅持文化共享工程的公益性質不動搖，堅持面向基層、服務民生不動搖，堅持共建共享不動搖，堅持勇於創新不動搖，認真汲取成功經驗，深入分析存在的問題與不足，採取有力措施，進一步推動文化共享工程又好又快發展。
二、深刻領會中央精神，進一步增強做好文化共享工程建設工作的使命感和責任感
黨中央、國務院高度重視文化共享工程建設，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次就工程建設做出重要指示。去年底，中共中央政治局常委李長春同志在參觀文化共享工程“十一五”成果展時發表重要講話，充分肯定了文化共享工程建設取得的成績，指明了“十二五”工程建設的方向。中共中央政治局委員、中宣部部長劉雲山同志，中共中央政治局委員、國務委員劉延東同志多次視察各地文化共享工程建設情況，做出過重要批示。自2005年起，文化共享工程連續6年寫入中央一號文件。今年3月文化共享工程又被列入我國國民經濟和社會發展 “十二五”規劃綱要。黨中央、國務院的高度重視，是對各級文化部門、廣大文化共享工程工作者的巨大鼓舞和鞭策，各地要進一步提高認識，統一思想，進一步增強做好工作的使命感和責任感。
（一）進一步加強文化共享工程建設，是落實科學發展觀、保障和改善民生的必然要求。
科學發展觀是我國經濟社會發展的指導思想，科學發展的本質是堅持以人為本，堅持科學發展就是要更加注重以人為本、更加注重保障和改善民生，把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式、推動經濟社會發展的根本出發點和落腳點。文化共享工程是政府提供公共文化服務的重要手段，是保障基層和農村群眾基本文化權益的重要途徑，是國家重大文化惠民工程。進一步加強文化共享工程建設，對於文化系統全面貫徹落實科學發展觀，對於促進文化民生、讓人民群眾共享文化建設成果，具有重要意義。
（二）進一步加強文化共享工程建設，是加快構建社會主義核心價值體系的必然要求。
構建社會主義核心價值體系，築牢全國人民共同團結奮鬥的思想基礎，始終是建設社會主義先進文化的根本任務，是貫穿文化建設全過程的一條主線。幾年來，文化共享工程通過多種形式，對中華優秀文化信息資源進行數字化加工、整合和系統揭示，形成了由優秀舞臺和影視藝術、農村實用科技、專題講座、未成年人教育等為主體的數字資源庫群，配合黨和國家的重點工作，積極開展宣傳服務活動，大力弘揚社會主義核心價值觀，廣泛開展理想信念、形勢政策教育，成為唱響和諧文化主旋律、營造積極健康思想輿論氛圍的重要陣地。進一步加強文化共享工程建設，對於構建社會主義核心價值體系，增強先進文化的輻射力、吸引力和感召力，對於弘揚中華優秀文化、增強國家文化軟實力，具有重要意義。
（三）進一步加強文化共享工程建設，是加快構建公共文化服務體系的必然要求。
按照公益性、基本性、均等性、便利性的原則，基本建成覆蓋城鄉的公共文化服務體系，是“十二五”文化建設的重要目標。“十一五”以來，我國公共文化服務體系建設進入了快速發展的新階段，呈現出蓬勃發展、整體推進、重點突破的良好勢頭。但由於基礎薄弱，各地經濟社會發展水平不一，公共文化服務體系建設也存在著投入總量少，城鄉、區域發展不平衡等突出問題。公共文化服務體系建設的重點在基層，難點也在基層，如何讓廣大人民群眾特別是偏遠地區、經濟欠發達地區的基層群眾普遍、均等地享受文化發展成果，是建立健全公共文化服務體系的關鍵。文化共享工程通過建立覆蓋城鄉的服務網絡，大力開展基層服務，通過公共電子閱覽室建設試點，初步探索了一條符合國情的基層公共文化服務體系的建設道路。進一步加強文化共享工程建設，對於改善我國基層公共文化服務的不均衡狀況，促進經濟社會、區域、城鄉的協調發展，具有重要意義。
（四）進一步加強文化共享工程建設，是新信息技術條件下推動文化創新的必然要求。
文化共享工程應用互聯網技術、數字技術等現代科學技術，開闢了一條不受地域、時間限制的文化傳播渠道，實現了文化傳播手段的創新；文化共享工程以數字資源建設為核心，大力建設面向農村、面向基層、面向普通百姓的適用資源，促進了公共文化資源的數字化，實現了文化內容建設的創新；文化共享工程將傳統圖書館服務與公共電子閱覽室服務相結合，將數字文化服務與群眾文化活動相結合，實現了文化服務形式的創新；文化共享工程大力開展與各有關部門、有關工程項目的共建共享，實現了文化發展機制、管理機制的創新。進一步加強文化共享工程建設，對於推動新信息技術條件下的文化創新，對於解放和發展文化生産力，更好地滿足基層群眾日益增長的精神文化需求，具有重要意義。
三、深刻把握新形勢新任務新要求，努力推動文化共享工程建設再上新臺階
“十二五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是我國發展大有作為的重要戰略機遇期。黨的十七屆五中全會把“推動文化大發展大繁榮、提升國家文化軟實力”作為“十二五”時期國民經濟和社會發展的重要任務，文化建設面臨重大機遇，文化共享工程大有可為。各級文化主管部門要堅持以科學發展觀為指導，認清形勢，明確任務，抓住機遇，乘勢而上，推進文化共享工程建設再上新臺階。
（一）以推動全面、協調、可持續發展為目標，努力探索和建立文化共享工程建設的長效機制。“十二五”期間，文化共享工程建設要以數字資源建設為核心，以優化應用、服務基層為重點，大力實施公共電子閱覽室建設計劃，進一步推進服務網絡向社區、城鄉基層的延伸，不斷完善技術支撐體系，到2015年，將工程建成資源優質、技術先進、傳播高效、服務便捷、管理科學的完整體系，努力實現優秀文化信息資源的全民共享，進一步鞏固工程在公共文化服務體系建設中的戰略性、基礎性地位。各地要以推進文化共享工程全面、協調、可持續發展為目標，進一步爭取各級黨委、政府及財政部門的重視和支持，建立健全黨委領導、政府主導、文化部門主管、社會各方面力量共同參與的發展機制，建立健全組織管理機制、經費保障機制、人才培養機制、績效評估機制，努力促進文化共享工程新的更大發展。
（二）以面向基層、服務民生為導向，努力實現文化共享工程工作重心的轉變。文化共享工程已實施了九個年頭，大規模的網點建設已接近尾聲，當前和今後一個階段，文化共享工程建設要努力實現三大轉變：一是工作任務要從以網點建設為主向以基層服務為主轉變，二是工作重心要從以硬體建設為主向軟體建設、內容建設為主轉變，三是工作機制要從推進工程建設的機制向以完善日常管理的機制轉變。要進一步樹立面向基層、服務民生的導向，把廣大基層群眾歡迎不歡迎、滿意不滿意作為衡量我們工作的標尺。要依託工程覆蓋城鄉的服務網絡，充分利用現有設備設施，深入、持久地開展多種形式的基層服務，打造服務品牌。要針對基層群眾多樣化、個性化的要求，圍繞國家社會生活的重大主題，結合節慶活動、基層群眾文化活動，結合國家公共文化服務體系示範區創建工作，深入基層，深入群眾，送文化、送科技、送健康、送歡樂，切實滿足廣大基層群眾特別是未成年人、進城務工人員、老年人、殘疾人等弱勢群體的文化需求。
（三）以共建共享為基本途徑，努力提高文化共享工程的整合能力。各地要繼續堅持共建共享、資源整合、“不求所有、但求所用”的理念，解放思想，開闊思路，廣泛、深入地開展合作共建，形成推進工程建設的合力。要進一步加強文化系統內的資源整合，加大對數字圖書館、數字博物館、數字美術館、非物質文化遺産、舞臺藝術精品的整合力度。要進一步加強與組織、教育、廣電、信息産業、農業、科技等部門的合作，爭取以免費或者優惠的價格獲取各有關系統、有關部門的資源，不斷豐富資源總量，推動全社會文化信息資源的共建共享。
（四）以完善技術平臺、人才培養和考核機制為重點，努力提高文化共享工程的管理水平。“十二五”期間，各地要繼續結合實際，積極探索和完善文化共享工程的建設模式，進一步提高工程的服務和管理水平。一要充分利用先進、適用的信息技術，完善技術平臺，提升工程的管理和服務能力。要認真研究“雲計算”技術，提升工程網絡服務能力、減少運行維護成本。要結合“三網融合”戰略，不斷優化傳輸渠道，特別是進一步暢通經濟欠發達地區的資源傳輸通道。要進一步研究如何更好地利用手機、手持閱讀器、平板電腦等新型媒體終端開展文化共享工程服務。二要加強隊伍建設，重點做好基層工作隊伍的培訓培養。要研究制定培訓規劃，促進文化共享工程培訓工作的經常化、制度化，採取措施，加強人員考核與管理，穩定工作隊伍。三要進一步加強文化共享工程的日常管理。要建立健全績效考核和評估體系，量化考核評估指標，提高文化共享工程管理的科學化水平。
（五）認真總結試點經驗，全面推進公共電子閱覽室建設試點工作。目前，中央財政已確定了支持2011年公共電子閱覽室建設的經費預算，文化部、財政部決定將在今年內在全國範圍推開公共電子閱覽室建設的試點，在此，我想再強調幾點：
一要高度重視，週密部署。中央領導同志對公共電子閱覽室的建設高度重視，多次提出明確要求。實施公共電子閱覽室建設計劃，是文化共享工程“十二五”建設的一項重點任務，是新形勢下推進公共數字文化建設的重大舉措，各地需進一步提高認識，引起重視，切實把試點工作抓緊抓好。要結合去年召開的全國公共電子閱覽室建設試點工作會議精神，學習、借鑒試點省市的經驗，加強領導，研究制定符合本地區實際的試點工作方案，有計劃、有步驟地組織實施，儘早推出一批標準、規範的公共電子閱覽室示範點，為下階段公共電子閱覽室建設的全面推進打好基礎。
二要積極協調，確保投入。近期，文化部、財政部將聯合下發文件，下達中央財政補助中西部省份公共電子閱覽室建設的資金。中西部的各個省份要加強與財政部門的溝通和協調，落實地方建設資金，為公共電子閱覽室的建設和運轉提供保障，促進試點工作的全面開展。未納入中央財政補助範圍的東部省份也要積極爭取財政部門的支持，全面開展試點，對於試點工作搞得好的東部省份，文化部、財政部將給予適當獎勵。
三要加強管理，防止偏差。公共電子閱覽室的建設是一項全新的工作，前一階段的試點工作雖取得了積極成效，但也存在一些需要解決的問題。未成年人的上網問題是全社會關注的熱點，從一定意義上講，能不能確保未成年人的上網安全，是公共電子閱覽室建設成敗的關鍵。公共電子閱覽室的建設要始終堅持公益性原則，絕不允許出現各種形式的私人經營、承包，絕不允許把公共電子閱覽室變成網吧或者變相網吧，這是我們推進公共電子閱覽室建設工作的一條原則，必須牢牢把握，不能有絲毫的偏差。要明確政府的監管責任，加強對工作人員的業務培訓，建立健全管理規章，對公共電子閱覽室進行統一認定，統一掛牌，嚴格管理，嚴格監督，努力把公共電子閱覽室建設成為安全、健康、綠色的公益性上網場所。
四、切實加強組織領導，紮實推進數字圖書館推廣工程建設各項工作
當前，數字圖書館建設已經成為一個國家信息化建設水平的重要標誌。自2005年開始建設的國家數字圖書館工程是我國“十五”期間重點文化建設項目，是全國數字圖書館建設的龍頭，已經取得了階段性成果，為實施數字圖書館推廣工程提供了堅實的資源保障和技術支撐。近年來，我國各級公共圖書館均廣泛開展了數字圖書館建設，積累了一定的經驗，形成了大量的數字資源和專業技術人才隊伍，為實施數字圖書館推廣工程提供了良好的平臺。2010年，文化部實施了縣級數字圖書館推廣計劃，為實施數字圖書館推廣工程提供了可資借鑒的經驗，也為進一步形成分級分佈、覆蓋全國的數字圖書館服務網絡奠定了基礎。
為進一步推動數字圖書館的建設，文化部、財政部決定於“十二五”期間在全國範圍實施數字圖書館推廣工程，推廣我國在數字圖書館軟硬體平臺建設方面的成果，搭建標準化和開放性的數字圖書館系統，全面提升各級公共圖書館的文獻保障水平和信息服務能力，為廣大公眾提供多層次、多樣化、專業化、個性化的數字圖書館服務，打造基於新媒體的圖書館服務新業態。實施數字圖書館推廣工程，對於加快公共文化服務體系建設，提高公共文化服務能力，推動覆蓋城鄉的公共文化服務體系建設，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求；對於維護文化安全，積極搶佔網絡文化陣地，把握信息技術環境下文化發展主導權；對於繁榮發展社會主義先進文化、提高全民族文明素質，構建社會主義核心價值體系，都具有重要意義。
數字圖書館推廣工程與全國文化信息資源共享工程、公共電子閱覽室推廣計劃共同構成三大數字文化惠民工程，三者既有內在聯絡又各有側重，文化共享工程實施多年，是公共文化服務體系的基礎工程和重要平臺，初步構建起遍佈全國城鄉的公共數字文化服務網絡；數字圖書館經過十多年的探索與實踐，在資源規模、技術與標準規範方面成果卓著，為公共數字文化建設提供強有力的服務資源保障與技術、標準支撐；公共電子閱覽室作為基層服務窗口，是匯聚共享工程、數字圖書館及互聯網海量信息資源的公共數字文化服務終端。三大惠民工程互為支撐，互相促進，形成合力，共同在公共數字文化建設中發揮重要作用。
各級文化主管機構要充分認識數字圖書館推廣工程的重要性，加強領導，科學規劃，結合本地區公共圖書館發展現狀，分階段、有計劃地實施，確保數字圖書館推廣工程的順利實施和可持續發展。要落實經費保障，完善投入和保障機制，注重人才培養，加強隊伍建設，構建一支高素質的數字圖書館建設與服務隊伍，提升公共圖書館的服務能力和水平。要堅持開放共贏，加強共建共享，發揮數字圖書館推廣工程與文化共享工程、公共電子閱覽室建設的整體優勢，促進公共數字文化建設。
同志們，公共數字文化建設的任務十分艱巨，今年是文化共享工程“十二五”建設和實施數字圖書館推廣工程的開局之年，也是公共電子閱覽室建設試點工作全面推進的關鍵一年，希望同志們振奮精神，團結奮鬥，站在新的起點，謀劃新的發展，以更加昂揚的士氣、更加有力的舉措、更加紮實的作風，全力做好今年的各項工作，為實現文化共享工程“十二五”發展目標、推動公共電子閱覽室建設、實施好數字圖書館推廣工程，為加快建成覆蓋城鄉的公共文化服務體系、促進文化大發展大繁榮，做出新的更大的貢獻！
