抓住水利改革發展機遇
促進水利工程協會又好又快發展
——在中國水利工程協會第二次全國會員代表大會上的講話
水利部部長 陳雷
（2011年6月10日）

同志們：

    在水利系統認真學習貫徹中央一號文件精神、奮力推進水利跨越發展之時，中國水利工程協會召開第二次全國會員代表大會，總結協會成立以來的工作成績，選舉新一屆理事會，頒發2010年中國水利工程優質（大禹）獎，為首批通過全國水利建設市場主體信用等級評價的單位授牌，頒發2009-2010年度水利水電工程建設工法獎牌。這是廣大水利工程建設管理者的一次盛會，也是水利工程協會發展進程中的一件大事。在此，我代表水利部，向大會的召開表示熱烈的祝賀！向為水利工程建設管理做出突出貢獻的先進單位和個人致以崇高的敬意！向長期奮戰在水利戰線上的廣大建設、管理、設計、施工單位的幹部職工表示誠摯的問候！

    中國水利工程協會是我國水利工程領域成立的第一個全國性行業自律組織。自2005年成立以來，在周保志會長和第一屆理事會的團結帶領下，水利工程協會積極履行服務政府、服務社會、服務會員的宗旨，不斷提高管理和服務水平，短短六年走過了一條從無到有、從艱苦創業到快速發展的道路，在加強行業自律、促進行業發展、提供政策諮詢、維護會員合法權益等方面發揮了重要作用。

    一是會員隊伍不斷擴大。近六年來，廣泛吸納和發展各類單位會員1193家、個人會員5.2萬餘人，覆蓋設計、施工、監理、質量檢測、設備製造、運行管理、維修養護等各領域，涉及水利、電力、鐵道、交通、礦冶、建築等多系統，協會的凝聚力和影響力不斷增強。

    二是管理水平不斷提高。堅持以職業資格管理為立身之本，以規範職業行為、提高業務素質為管理目標，出臺4項資格管理行業自律規定，通過考試、考核、註冊和繼續教育等方式培養了11.2萬餘名監理、造價、質量檢測等從業人員，為提高水利建設管理水平發揮了積極的作用。

    三是信用體系不斷健全。積極配合水利工程建設領域突出問題專項治理，構建全國水利建設市場信用信息平臺，建立2000多家市場主體信用檔案，制定水利行業信用評價辦法和評價標準，開展首次水利行業信用評價，對規範水利建設市場秩序具有重要意義。

    四是評優考核不斷強化。連續六年開展中國水利工程優質（大禹）獎評審，考核驗收48家國家一級水利工程管理單位，與有關行業協會共同舉辦新中國六十年經典工程評選，三峽、小浪底等10項水利水電工程入選，營造了重管理、重質量、重安全、重效益的良好氛圍。

    五是行業服務不斷優化。積極承擔政府委託的執（從）業人員註冊管理、繼續教育培訓和重大課題研究，建立門戶網站並主辦《水利建設與管理》雜誌，組織會員積極參與水利搶險救災、對口扶貧等社會公益事業，開展多項水利重點工程技術諮詢服務，贏得了政府信任、會員認同、社會認可。

    六是自身建設不斷加強。建立了在水利部領導下獨立發展、自主管理的運行機制，堅持民主辦會，健全內部管理制度，打造團結協作、堅強有力、作風優良、素質過硬的專業隊伍。六年來，水利工程協會管理水平和服務能力不斷提高，一躍成為全國首批13家5A級社會組織之一，榮獲“全國先進社會組織”和“社會組織深入學習實踐科學發展觀先進單位”等稱號，躋身全國一流行業協會行列。

    黨中央、國務院高度重視社會組織的管理髮展。黨的十七大和十七屆五中全會對培育扶持和依法管理社會組織提出了明確要求。今年2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領導幹部社會管理及其創新專題研討班上強調，要進一步加強和完善社會管理格局，引導各類社會組織加強自身建設、增強服務社會能力，推動社會組織健康有序發展。

    當前和今後一個時期，是加強水利重點薄弱環節建設、加快民生水利發展的關鍵時期，是深化水利改革、加強水利管理的攻堅時期，也是推進傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的重要時期。今年的中央一號文件《關於加快水利改革發展的決定》，進一步明確了新形勢下水利的戰略地位，以及水利改革發展的指導思想、目標任務、工作重點和政策舉措。這是新中國成立以來中央出臺的第一份綜合性水利政策文件，對水利改革發展必將起到巨大的推動作用、産生深遠的歷史影響。牢牢抓住重要戰略機遇期，加快推進水利改革發展，既為廣大水利建設、管理、設計單位和企業提供了廣闊的市場空間和有利的發展條件，也對在大規模、高強度水利建設中保障工程質量、規範市場行為、提高管理水平帶來了嚴峻挑戰和重大考驗。

    水利工程協會是聯絡水行政主管部門、水利企事業單位和建設管理市場的橋梁，是凝聚廣大水利建設工作者、運行管理人員和工程技術人員的紐帶，是水利改革發展中一支不可或缺的重要力量。面對促進經濟發展方式加快轉變的新形勢，加強和創新社會管理的新要求，加快水利改革發展的新進程，需要水利工程協會在匯聚行業企業力量、維護良好市場環境、解決行業共性問題、幫助會員發展壯大、促進産業優化升級、強化企業社會責任等方面作出不懈努力、發揮獨特作用。在新的歷史條件下，協會工作必須深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，緊緊圍繞中央一號文件決策部署，準確把握水利建設管理的機遇和挑戰，準確把握行業發展的規律和特點，準確把握協會發展的定位和作用，以加強自律管理為核心，以提高服務水平為重點，圍繞中心、服務大局，突出特色、豐富載體，科學管理、創新機制，不斷增強協會的行業影響力、會員凝聚力、社會公信力和自我發展能力，把協會建成行業的代言人、會員的貼心人、政府與社會的聯絡人，努力為推動水利跨越式發展貢獻力量。

    第一，著力健全自律機制，促進行業健康發展。要針對大規模水利建設的形勢和行業實際，進一步健全各項自律性管理制度，完善行業自律性管理約束機制，規範市場秩序。要進一步做好職業資格管理工作，深入研究新形勢下符合國家要求、符合行業實際、具有行業特色的職業資格管理模式，以單位資質管理為手段實施市場準入控制，建立科學的能力水平測量評價體系，對從業人員資格管理既要嚴格準入、嚴格監管，又要加大繼續教育培訓力度，不斷提高業務素質和水平，滿足水利建設人才需求，確保水利工程優質安全。要加快完善水利建設市場信用體系，加快編制統一的水利建設市場主體信用信息標準，積極推動信用信息平臺互聯互通和資源共享；大力開展水利建設市場主體信用評價工作，進一步完善評價辦法、程序和指標體系，加強對評價結果的動態管理，滿足政府監管、社會監督需求。要繼續做好評優考核工作，促進中國水利工程優質（大禹）獎評選工作制度化、標準化、規範化，進一步提升獎項的權威性和影響力，充分發揮激勵示範作用。要繼續承擔好水利工程管理考核日常工作，研究將水利工程管理考核情況納入大禹獎評選標準，促進水管單位練好內功，提高運行管理水平。要積極開展水利水電工程建設工法評審，推動施工技術水平的不斷提高。

    第二，著力豐富工作內容，切實提升服務能力。要把服務會員作為協會工作的出發點和落腳點，進一步拓寬服務領域，全力做好服務工作，為廣大企事業單位會員發展壯大提供支撐，形成會員與協會良性互動的雙贏局面。要經常深入水利工程建設管理一線，主動了解行業發展狀況，掌握行業運行趨勢，積極研究市場動態，辦好雜誌和網站，及時向廣大會員提供行業發展信息，介紹國內外水利水電工程領域的先進技術和先進經驗，幫助會員在開拓國內外市場中捕捉信息、贏得商機。要充分利用協會在行業內外聯絡廣泛的優勢，向會員提供法律、政策、技術、市場、管理等諮詢服務，開展培訓、教育、交流、論壇、講座、展覽展銷等活動，促進企業提高員工素質、改善經營管理，幫助困難企業儘快擺脫困境，推動有條件的企業加快發展。要協調好會員關係，採取協商、協作、協調的方法，取得會員的支持和理解，維護公平的競爭環境。

    第三，著力加強溝通協調，當好政府參謀助手。要加大對國家各項方針政策特別是水利政策措施的宣傳力度，及時準確向會員傳遞宏觀經濟調控和市場監管政策，近期要重點抓好中央一號文件的學習宣傳貫徹，使水利工作的有關決策部署及時、全面落實到建設管理一線。要當好政府參謀助手和行業代言人，廣泛聽取會員意見，及時向政府部門反映行業合理訴求，提出促進行業又好又快發展的意見和建議。要圍繞水利工程行業發展中的戰略性、前瞻性問題以及熱點、難點問題，深入開展系統研究，總結行業改革發展經驗，提供高水平的研究成果。要加強與水利部有關司局的溝通合作，積極參與水利工程行業改革發展規劃、政策法規、技術標準的研究、制定和實施工作。

    第四，著力營造良好風尚，主動承擔社會責任。要組織廣大會員學習相關法律法規，借鑒國內外先進經驗，結合水利行業特點，制定行規行約和職業道德準則，推動全行業形成遵守社會公德、維護公共利益、服從大局需要的良好道德風尚。要教育引導廣大會員自覺遵守和維護水利水電建設市場秩序，依法經營、規範經營、誠信經營、公平競爭。要督促引導廣大會員在生産經營活動中帶頭保護生態環境和資源，注重水資源的合理開發、優化配置、全面節約、有效保護，為建設資源節約型、環境友好型社會做出貢獻。要強化廣大會員單位安全生産觀念，落實安全生産責任，強化安全生産監管，杜絕各類重特大事故的發生。要提倡會員單位關注群眾和職工的合理訴求，構建和諧的生産環境和勞動關係，引導廣大會員積極投身搶險救災、慈善救助等社會公益事業，發揮行業優勢，服務社會公眾。

    第五，著力強化自身管理，不斷規範協會工作。要堅持民主辦會的原則，進一步健全以章程為核心的內部管理制度體系，完善會員代表大會、理事會等制度，建立健全誠信自律機制，自覺嚴格按照法律法規和章程規定開展各項工作，促進協會自身健康發展。要確保會員的知情權，維護會員的合法權益，探索建立服務承諾制度，充實信息公開內容，接受會員和社會監督。要加強財務管理，嚴格規範收費行為和各項支出，堅決杜絕不合理、不合規的收費和攤派行為。要堅持政會分開、協會獨立發展，既加強與政府部門的溝通聯絡，又健全自立、自主、自律、自強的協會運行機制，通過自身的努力加快發展。

    第六，著力加強隊伍建設，促進協會更好發展。要加強協會領導班子建設，提高理事會的領導能力和決策水平。要加強對工作人員的教育培訓，牢固樹立服務意識、大局意識、廉潔意識，建立健全人才引進、培養、使用、激勵機制，促進協會人才隊伍的專業化、職業化、知識化。要加強協會黨組織建設，積極開展創先爭優活動，積極探索協會黨組織發揮作用的有效途徑和方法，不斷提高協會黨建工作水平。理事會理事特別是秘書處工作人員，要加強理論學習，培養戰略眼光，樹立現代理念，適應行業發展的要求。

    水利部黨組對水利工程協會寄予厚望。協會的發展壯大，既需要理事會和廣大會員的不懈努力，也離不開各級水利部門的關心支持。希望部有關司局進一步加大對水利工程協會的支持力度，積極創造條件，賦予協會更多任務，充分發揮協會的積極作用。水利工程協會也要積極主動與有關部門溝通協調，形成相互支持、相互配合、密不可分的協作關係，共同創造良好的發展環境。

    同志們，站在新的起點上，水利工程協會肩負的任務更加艱巨，責任更加重大。讓我們以這次會議為契機，深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，把握髮展機遇，不斷開拓進取，紮實做好工作，努力開創水利工程協會發展新局面，為推動水利改革發展新跨越做出新的貢獻！

    最後，預祝大會取得圓滿成功！