向低丘緩坡要發展空間
——徐紹史赴浙江調研節約集約用地紀實
“破解發展用地瓶頸，浙江應該念好‘山海經’，東面做好圍填海，西面則是向低丘緩坡要發展空間，堅定不移地走這條路。”6月29日下午，在與浙江省政府負責同志交換意見時，國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史亮出了鮮明的觀點。
此次浙江之行，調研低丘緩坡開發利用是一項重要議題。經過6月28日~29日兩天的長途跋涉，徐紹史在浙江省常務副省長陳敏爾的陪同下，先是冒著烈日高溫考察了麗水市南城區塊低丘緩坡建設工地現場，又冒雨在衢州市柯城區溝溪鄉洞頭畈墾造耕地項目區、衢江區蓮花鎮月山村低丘緩坡開發項目區走訪調研，聽取當地政府負責人關於低丘緩坡開發利用的意見建議。
作為東部較發達地區，必須探索出一條節約集約用地的新路子。浙江將目光瞄向了3600萬畝低丘緩坡用地，大力推進山地工業、坡地城鎮。浙江省的低丘緩坡主要分佈在麗水、衢州、金華。從規劃角度看，有1000萬畝已經開發利用，有1000萬畝屬於宜農、宜林用地，宜建的低丘緩坡土地在1000萬畝左右。合理利用好這一資源對浙江的可持續發展極為關鍵。
麗水南城區是省政府確定的首個低丘緩坡綜合開發試點，于2002年投入開發建設。6月28日正午，在一處坡地建設現場，“沒有發展對不起當代，沒有耕地對不起後代”的標語給人留下深刻印象。儘管氣溫灼人，但徐紹史一行仍徒步登上坡頂，詳細查看了建設規劃圖件，聽取了開發區管委會負責人的彙報。
“這個區塊實行組團式發展，主要是上什麼産業項目？地質條件適合嗎？”徐紹史與麗水開發區管委會主任吳善印邊走邊談。
“一共有五大産業組團，還涵蓋了交通、商業、醫療等民生項目、基礎設施項目，地質條件比較好。”吳善印回答説，並列舉了開發利用低丘緩坡土地的幾大好處。目前，南城區塊規劃的30平方公里中，已開發完畢15.5平方公里左右，意味著節約、保護耕地1.55萬畝；按照林地徵用價格、報批費用等成本算，低丘緩坡土地比耕地便宜三四萬元，大大節約了成本。目前，南城區塊已批准工業項目用地8498畝，引入企業330家，初步形成了包括合成革、機械製造、汽車配件、生物制藥等在內的産業集聚區，去年實現工業總産值220億元。
低丘緩坡土地開發利用，為麗水這個素有 “九山半水半分田”之稱的地區，提供了充足的發展空間。徐紹史鼓勵道：“要堅定不移地走這條路，不佔、少佔耕地。從裸露的基岩看，地質條件比較好、地層穩定，你們不用擔心。”6月29日一早，徐紹史一行冒著大雨考察了衢州市柯城區溝溪鄉洞頭畈墾造耕地項目區、衢江區蓮花鎮月山村低丘緩坡開發項目區。
洞頭畈墾造耕地項目正處於施工期，將對1365畝坡地實施綜合整治，預計新增耕地1244畝；月山村低丘緩坡開發項目總投資454.65萬元，僅用一年多就把以前毫無經濟效益的荒山開發成了土地平整、田塊成方、排灌暢通、交通便利的508畝優質耕地，使全村人均耕地從0.91畝增加到1.34畝。這個項目區實行“公司+農戶”的生産經營模式，引進法國、保加利亞等國的重瓣玫瑰新品種，建成了成規模的玫瑰種植園區。
徐紹史關切地詢問土地整治前後的土地統一登記等問題，叮囑當地國土資源部門負責人要切實把這項工作抓起來。“要加強信息化建設，把低丘緩坡土地的變化情況儘快上圖入庫，並切實維護好群眾的合法權益。”徐紹史説。
6月29日下午，利用返京前的一個多小時的時間，徐紹史部長與陳敏爾副省長座談交換了意見。浙江省國土資源廳廳長樓小東介紹了低丘緩坡利用的歷史和現狀，並對低丘緩坡用地計劃指標管理改革、在浙江部分地區試點先行等相關問題提出了建議。
據介紹，近3年來，浙江省政府加大了低丘緩坡開發利用的支持力度，在規劃編制、制度建設、指標獎勵等方面想了很多辦法，提出了依法依規、有序有度、科學合理等開發利用原則。目前，全省64個縣（市、區）中有38個向省政府上報了規劃。在將低丘緩坡開發成建設用地的同時，浙江正在實施百萬造地保障工程，通過灘塗圍墾、農村集體建設用地復墾、土地整理，爭取在本屆政府任期內完成106萬畝耕地墾造任務。
徐紹史表示，作為經濟較發達省份，浙江要積極探索創新，轉變發展和管理理念，貫徹落實好“十二五”節約優先戰略，做好低丘緩坡、批而未用土地、低效利用土地的二次開發、農村土地整治等工作。“部省要儘快溝通協調，履行好合作協議，從試點做起，規範開展，跟法律政策做好銜接，堅定不移地走低丘緩坡開發利用這條路。”徐紹史反復鼓勵道。
浙江省現有基層國土資源所631個、4700多名幹部職工。徐紹史非常關心基層國土資源所的建設和幹部職工的工作生活情況。在衢州市調研期間，徐紹史專程前往龍遊縣龍遊國土資源所，親切看望了工作在基層國土資源管理一線的同志，詳細了解12336舉報電話、來信來訪、地質災害防治、地籍檔案管理等情況，關切地詢問大家的生活情況，與到國土資源所辦理業務的老鄉交談，並與工作在一線的同志合影留念。
