風正海闊好揚帆
——國土資源部創先爭優活動紀略

    神州大地，舉國歡騰。在熱烈慶祝建黨90週年的神聖日子裏，對創先爭優活動進行總結與思考，是紀念，更是啟示。

    2010年5月20日，國土資源部黨組發出動員部署令，決定在部直屬機關黨的基層組織和黨員中深入開展“創建先進基層黨組織、爭當優秀共産黨員”活動。從此，創先爭優就成了一面鮮艷奪目的旗幟。一年多來，在這面旗幟下，國土資源部機關各級黨組織5000余名黨員積極投身活動中，以“夯實基層、建強隊伍、勇破兩難”為目標，切實增強基層黨組織的凝聚力、戰鬥力、創造力，切實提高黨員隊伍的執行能力、創新能力和廉政能力，勇於破解國土資源管理工作保障發展、保護資源“兩難”局面，奏響了一曲在推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織實踐中建功立業的時代凱歌，為國土資源部門黨建工作留下了濃墨重彩的一筆。

    圍繞中心抓結合，堅決克服“兩張皮”

    創先爭優活動啟動伊始，國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史就在專題研究會上為創先爭優活動點題。他説，深入開展創先爭優活動是黨中央在新形勢下以改革創新精神加強和改進黨的建設，持續推進黨的建設新的偉大工程的重大部署；是推動鞏固和擴大學習實踐科學發展觀的成果向深度和廣度發展、更好地構建保障和促進科學發展新機制的重要契機；是國土資源部門黨建工作的一項重要任務。

    為確保活動取得實效，部黨組明確了創先爭優的原則要求：堅決克服“兩張皮”，圍繞中心抓結合，要堅持把業務工作的薄弱環節作為黨建工作的重要抓手，把黨建試點工作與創先爭優活動結合起來，使試點工作與創先爭優活動在薄弱環節交匯融合，做到兩結合、兩促進。

    2010年，正是國土資源部門管理任務異常繁重的一年，“雙保工程”和鞏固擴大地質找礦改革發展大討論成果正處在關鍵時期，全國土地第二次調查在收官，全國衛片執法檢查首次實施問責，而玉樹地震抗震救災、西南抗旱找水以及汛期地質災害防治等急難險重和應對突發事件的任務，也接踵而至。

    然而，借著創先爭優活動的東風，部黨組發起了加快構建保障和促進科學發展新機制的再動員令，號召各級黨組織在服務經濟社會發展大局中爭當先鋒、勇做表率，在自覺維護社會穩定大局、促進社會和諧中迎難而上。創先爭優活動成為國土資源部門走在前、做表率，為服務黨和國家工作大局履職履責的有力保證。

    一年來，國土資源部門堅持將保障發展、保護資源、維護權益、服務民生等工作與創先爭優活動緊密結合,各項改革發展事業取得新成效。在推動科學發展方面，積極推動《土地管理法》、《礦産資源法》修改和配套法規建設，加快構建保障和促進科學發展新機制，貫徹落實“十二五”規劃建議，紮實開展“雙保工程”，嚴格執法監察和土地督察，大力推進國土資源節約集約利用，實現地質找礦重大突破，立足國內實現能源資源基本保障；在促進社會和諧方面，積極參與宏觀調控，大力推進依法行政，深化農村土地管理制度改革，加快推進徵地制度改革，保障農民合理的土地權益，加大保障性住房用地供應和監管力度，加快礦産資源整合，調整資源開發利益機制，保護礦山環境；在服務人民群眾方面，大力推進審批制度改革，提高辦事效率，推進機關作風建設常態化，提高服務能力和水平，加強地質災害防治，保護人民群眾生命財産安全。國土資源管理工作呈現出“秩序”沒有亂、“地根”沒有松、“權益”有保障、“找礦”有成果的良好局面。

    為把權力監管的薄弱環節作為黨風廉政建設的重點區位，國土資源部在部機關開展廉政專項行動，認真組織各司局、各單位開展“三查”（查防風險點、查改突出問題、查找制度漏洞和薄弱環節）工作，通過對各單位提交的風險點進行整理歸併和定級，共梳理出12類75個風險點，形成了《部直屬機關廉政風險點排查及自查自糾專題會有關情況梳理分析報告》。各司局、各單位結合業務重點總結提煉出了2011年的制度建設計劃，準備修訂、完善、新建制度近200項，基本涵蓋了綜合管理、財務、人事、計劃、項目管理等全部工作領域和關鍵崗位。制度建設計劃分解到具體的責任處室和責任人，訂立了明確的完成時間，初步搭建起了廉政制度建設的總體框架。

    以機關帶系統，在機關廉政專項開展的同時，本著標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，國土資源部在全系統掀起了“兩整治一改革”的熱潮，圍繞土地、礦産資源管理環節中的重要崗位和幹部職工的作風緊鑼密鼓地開展，取得了較好成效。

    國土資源部紮實的創先爭優工作引起了中央的高度重視。中央國家機關工委領導點評國土資源部的創先爭優工作：“主題明確，活動針對性強，取得了比較突出的成效。”中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習近平等中央領導同志到部調研時，充分肯定了部機關黨建工作和創先爭優活動取得的成效。

    貼近實際抓特色 立足崗位做表率

    創先爭優活動中，國土資源部黨組堅持貼近實際抓特色，鼓勵創新活動載體和抓手，履職盡責、立足崗位創先爭優，有效增強了創先爭優的內在動力，防止了活動的“形式化”、“一般化”。

    活動之初，部黨組就注重分類指導、整體推進，對部機關司局、派駐地方的國家土地督察局、事業單位三大類型黨組織分別確定了活動主題。部機關各司局黨支部以“改進作風、增強執行力”為主題，在推進作風建設常態化過程中，緊密結合“講黨性、重品行、做表率”活動，推進學習型黨組織建設，按照“走在前頭”的機關黨建總體要求，強化組織功能；各派駐地方的國家土地督察局機關黨組織以“作風硬朗、規範管理”為主題，緊密結合督察系統“敢於碰硬、不怕得罪人”作風建設年活動，著力加強督察系統黨員的思想、作風、制度和幹部隊伍建設，主動完善社會監督方式，推進黨風廉政建設工作；直屬事業單位黨組織以“建設一流隊伍、強化服務支撐”為主題，緊密結合工作實際，開展創先爭優活動。

    針對“發現難、制止難、查處難”的執法監管薄弱環節，部執法監察局在創先爭優中精心設計抓手，找準突破口。他們努力構建“全國覆蓋、全程監管、科技支撐、執法督察、社會監督”的執法監管體系，健全完善“早發現、早報告、早處置”機制，從制度和機制上確保防範在先，發現及時，制止有效，查處到位。同時提出，作風是破解難題的關節點。他們將部黨組提出的“高標準、嚴要求、快節奏”要求，細化為“四個更”：更高、更嚴、更快、更細；“五個一”：謀劃寬廣一點，辦法想多一點，協調主動一點，落實抓緊一點，同事擔當一點；“六個不”：不讓工作在我手裏延誤，不讓文件在我案頭積壓，不讓差錯在我身上發生，不讓秘密從我這裡洩露，不讓局的形象因我受損，不讓來辦事的人受冷遇。將創先爭優的活動理念和口號，落實到具體工作中，切實轉變了工作作風，提升了執行力。

    部地質環境司在創先爭優中，將“建設一流機關，打造一流隊伍，培育一流作風，創造一流業績”的目標落實到具體工作，取得驕人業績。“十一五”期間，成功預報地質災害3215起，避免人員傷亡19萬多人，避免直接經濟損失20多億元；2009年冬至2010年春兩個月時間，共在雲南、貴州、廣西3省（區）完成鑽井2703眼，總進尺23萬米；成井2348眼，累計總出水量36萬立方米/天，解決了520萬人的飲水問題。

    踐行使命，敢於碰硬，勇做堅守紅線和嚴把地根的時代先鋒。2010年以來，國家土地督察機構把創先爭優活動作為加強黨的先進性建設的有效載體和抓手，不斷加強思想、作風組織和制度建設，通過爭創工作，逐步探索出一條有土地督察特色的黨建工作之路。

    結合土地督察工作實際，國家土地督察機構創新了“臨時黨支部建在督察組上”的工作模式，各督察局每個例行督察組都成立了臨時黨支部，“督察工作開展到哪，黨的組織生活就跟到哪”，打造督察一線的“戰鬥堡壘”。以“作風硬、制度硬、能力硬、手段硬和效果實”的“四硬一實”為目標，督察機構將“敢於碰硬，不怕得罪人”和維護人民群眾合法權益作為督察工作的指導思想和創先爭優的實踐標準。從2010年起，每五年對全國333個地級以上城市完成一輪例行督察，其中對經濟發展快、用地量大、違法用地多的128個重點城市每兩年覆蓋一次。2010年在全國77個重點城市全面開展例行督察，將工作從國土資源系統拓展至國土資源領域，實現了對地方政府土地審批、徵轉、供應、開發利用、執法和抵押融資等環節的全過程督察。目前，例行督察已覆蓋到除西藏、新疆和青海以外的28個省（區、市）和5個計劃單列市的503個市、縣。

    窗口單位，民生要地。在創先爭優中，部政務大廳黨支部提出“三員合一”的服務理念，即當好收發員，規範、高效、準確辦理行政審批報件接收、結果發送工作；當好協調員，協調申請人和相關司局，提高行政審批效率、建立順暢溝通橋梁；當好信息員，做好政府信息依申請公開工作，並自覺推廣信息技術、創新服務手段、促進政務公開，著力打造陽光服務平臺。同時建構陽光服務體系，進一步健全包括一次性告知、限時辦結、實名制服務、意見反饋、登記、接待等6項制度的首問負責制，建立明確的辦事流程和受理責任，主動實行延時延伸服務，營造溫馨舒適、綠色陽光、便利快捷的服務環境。將創先爭優活動與日常工作緊密融合、齊頭並進，促進服務工作不斷上水平、出佳績，得到了群眾的好評。

    夯實基層強隊伍 創先爭優破兩難

    這是雪域高原上的職責堅守。考驗面前，玉樹災區土地利用總體規劃編制組——這支臨時組建起來的、平均年齡不足30歲，擁有12名黨員、12名碩士的青年團隊，用行動詮釋了共産黨員的先進本色。

    2010年4月14日，青海玉樹地區發生7.1級強烈地震，災後重建任務迫在眉睫。以中國土地勘測規劃院為總體技術牽頭，青海、甘肅、江西三省規劃院及成都市國土規劃地籍事務中心共同參與的玉樹州及所轄六縣土地利用總體規劃編制組，迅速集結完畢。平均4400米的高海拔，強烈的高原反應，惡劣的生活環境，極度匱乏的工作基礎條件……這一切沒有阻擋這支年青的團隊踐行創先爭優的堅實步伐。他們克服了種種難以想象的困難，在兩個多月內出色地完成了為期高強度、高難度、高效率的規劃編制工作。

    在創先爭優中，國土資源部門注重發揮先進典型的精神引領和行為標桿作用，通過不斷加大典型挖掘、培育和宣傳力度，以榜樣的力量感召人、引導人，極大鼓舞了全體國土人當先鋒、做表率的激情和熱情，不斷掀起創先爭優活動的新高潮。

    創先爭優活動開展以來，國土資源部在保障發展、保護資源、服務民生中涌現出了一大批可歌可泣的先進典型。如紮根邊遠山區，工作兢兢業業，累倒在重大項目徵地一線的廣西壯族自治區靖西縣安寧鄉國土資源管理所原所長韋壽增；在執行航空物探飛行任務遭遇空難倖存後仍堅持飛行作業的中國國土資源航空物探遙感中心共産黨員石磊；不顧個人安危，積極參與汶川地震抗震救災工作，被授予“全國抗震救災模範”稱號的部地質環境司綜合處處長熊自力；為地質找礦和服務社會經濟發展嘔心瀝血直至生命最後一刻的中國地質調查局西安地質調查中心原主任、黨委書記李向；常年奮戰在青藏高原第一線，取得在中低緯度凍土層發現“可燃冰”等多項科研成果的中國地質科學院資源研究所海洋與非金屬研究室黨支部；嚴格執法，勇破國土資源違法行為發現難、制止難、查處難，取得明顯成效的部執法局黨支部……

    戰鬥堡壘熠熠閃光，先鋒模範處處生輝。在勇破兩難的奮進中，這些先進典型用自己的實際行動彰顯了“平時能看出來，關鍵時刻能站出來，生死關頭能豁出來”的國土資源系統黨員幹部執政為民的良好形象。

    他們的感人事跡和精神情懷，在全系統廣大幹部職工中産生了強烈影響，系統上下形成了“學中創、幹中創、比中創、評中創”的積極向上的工作局面。在創先爭優的激勵和鼓舞下，經受著“雙保”、“兩難”風雨洗禮的國土資源管理隊伍日益走向堅強和成熟，一支務實高效、敢拼敢打、永不鬆懈、清正廉潔的高素質黨員幹部隊伍正在茁壯成長。

    勇創先進、爭當優秀，是事業發展的永恒主題。“我們要正視問題、保持清醒，把已有的成績作為繼續努力的基礎，把存在的不足視作進步的空間，進一步強黨性、抓班子、帶隊伍、破兩難。”徐紹史部長的講話語意深長。

    歲月如歌。在實現中華民族偉大復興新征程上，中國共産黨今天迎來了建黨90週年紀念日。創先爭優，須奮鬥不息、拼搏不止。讓我們再接再厲，把創先爭優熱情轉化為幹事創業動力，用幹事創業的業績來檢驗創先爭優成效，不斷提高國土資源管理和服務水平，為促進經濟社會又好又快發展作出應有的貢獻。