國家安全監管總局關於
今年以來冶金等工貿企業
有限空間作業較大事故的通報
安監總管四〔2011〕101號

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團安全生産監督管理局，有關中央企業：

    截至6月20日，今年全國冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等工貿行業企業（以下簡稱冶金等工貿企業）共發生有限空間作業較大事故8起，共造成35人死亡，20人受傷。

    1月11日，廣東省高要市祿步鎮廣東薩米特陶瓷有限公司在維修電捕輕罐時發生煤氣中毒事故，死亡3人、受傷2人。

    1月28日，廣東省梅州市蕉嶺縣蕉城鎮橫崗村一石灰窯（無營業執照）在封窯底時發生一氧化碳中毒事故，死亡4人、受傷3人。

    4月30日，四川省眉山市東坡區興鑫菌業發展有限公司在鹽池內進行抽水作業時發生硫化氫中毒事故，死亡4人、受傷2人。

    5月13日，福建省福州市連江縣江南鄉連盛酒廠在清理酒窖時發生一氧化碳中毒事故，死亡3人。

    6月6日，雲南省曲靖市羅平縣神賜醬菜廠在清理醬菜池時發生硫化氫中毒事故，死亡4人、受傷2人。

    6月11日，江蘇省常州市中嶽鑄造廠在維修沖天爐除塵裝置時發生煤氣中毒事故，死亡6人、受傷1人。

    6月11日，廣東省廣州市黃浦區一傢具廠（無營業執照）在廠房後挖水井時發生一氧化碳中毒事故，死亡3人。

    6月18日，江蘇省泰興市江蘇維凱科技股份有限公司浸膠車間在玻璃纖維布烘乾過程中，通風不良，揮發的可燃氣體發生爆燃事故，死亡8人、受傷10人。

    上述事故均與有限空間作業相關，事故主要原因：一是事故企業多為位於鄉鎮或農村的私營小企業、小作坊，個別企業工商證照不全，非法生産經營；二是企業安全生産主體責任不落實，對有限空間作業安全生産工作不重視，安全生産管理不到位；三是企業安全教育培訓工作不力，職工缺乏有限空間作業安全知識和自救互救能力；四是企業隱患排查治理工作不到位，作業前沒有對作業現場有毒有害氣體進行檢測，沒有為作業人員配備自救器、防毒面具等必要的個人防護裝備和氣體檢測監控儀器；五是未制定切實有效的應急預案，盲目施救導致傷亡人數擴大；六是部分地區對冶金等工貿企業有限空間作業的安全生産工作重視不夠，監督管理針對性不強，存在薄弱環節和漏洞等。

    為認真貫徹落實《國務院關於進一步加強企業安全生産工作的通知》（國發〔2010〕23號）、《國務院辦公廳關於繼續深化“安全生産年”活動的通知》（國辦發〔2011〕11號）精神，嚴格落實《國家安全監管總局辦公廳關於進一步加強工商貿企業有限空間作業安全生産工作的通知》（安監總廳管四〔2009〕129號）各項要求，深刻吸取事故教訓，舉一反三，切實加強冶金等工貿企業有限空間作業事故防範工作，現提出如下要求：

    一、高度重視有限空間作業安全生産工作

    有限空間包括封閉、半封閉設備、地下有限空間和地上有限空間等。作業人員進入有限空間作業時，存在缺氧窒息、氣體中毒、爆炸等危險，容易發生生産安全事故，必須引起各地的高度警覺和重視。各工貿企業要高度重視有限空間作業的安全生産工作，把有限空間作業作為安全管理的重點之一，建立健全安全生産責任制等各項規章制度及安全操作規程，並切實抓好落實。

    二、認真落實企業安全生産主體責任

    各工貿企業要認真落實安全生産主體責任，企業主要負責人要切實履行安全生産第一責任人的職責，組織採取有效措施，確保有限空間作業安全。要組織制定有限空間作業管理制度、操作規程、應急預案等規章制度；嚴格執行“先通風、先檢測、後作業”的原則，未經通風和檢測，嚴禁作業人員進入有限空間作業；為作業人員配備符合國家標準的通風、檢測、照明、通訊、應急救援等設備和個人防護用品，並教育、監督作業人員正確佩戴和使用。要明確有限空間作業現場的負責人、監護人員和作業人員，並對其進行有限空間作業安全培訓，嚴禁在沒有監護人的情況下進行有限空間作業；嚴格規範有限空間作業承包管理，不得將工程發包、轉包、分包給不具備安全生産條件的單位和個人。

    三、大力推進冶金等工貿企業安全生産標準化建設

    各地區和有關企業要按照《國務院安委會關於深入開展企業安全生産標準化建設的指導意見》（安委〔2011〕4號）、《國務院安委會辦公室關於深入開展全國冶金等工貿企業安全生産標準化建設的實施意見》（安委辦〔2011〕18號）和《國家安全監管總局中華全國總工會共青團中央關於深入開展企業安全生産標準化崗位達標工作的指導意見》（安監總管四〔2011〕82號）的要求，以安全生産標準化建設為契機，以落實企業安全生産主體責任為主線，針對冶金等工貿企業特別是私營企業和中小企業的特點，從開展崗位達標入手，提高作業人員的安全意識和操作技能，嚴格執行安全操作規程，規範有限空間作業行為，加強安全生産基礎建設，減少和杜絕“三違”現象，全面提升現場安全管理水平，防範各類事故的發生。

    四、深入開展有限空間作業隱患排查治理工作

    各地區要把冶金等工貿企業有限空間作業隱患排查治理作為安全生産工作的重點之一，充分發揮鄉鎮、街道辦事處、居民委員會和村民委員會的作用，針對涉及有限空間作業的私營企業和中小企業開展一次深入細緻的大檢查，重點檢查企業有限空間作業的安全管理制度、操作規程的制定和落實情況，主要生産工藝、技術、設備設施情況，通風、檢測設備和防護用品的配備使用情況，以及作業人員的安全生産教育培訓情況等。對查出的隱患，要責令限期整改，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。對違反《安全生産事故隱患排查治理暫行規定》（國家安全監管總局令第16號）等有關規定的，要予以嚴肅處理。

    五、嚴厲打擊非法違法生産經營建設行為

    各地區要深入貫徹《國務院安委會關於開展嚴厲打擊非法違法生産經營建設行為專項行動的通知》（安委明電〔2011〕7號）精神，進一步加強組織領導，完善聯合執法機制，落實地方各級政府特別是縣、鄉政府打擊非法違法行為的責任，確保取得實效。對於未經工商登記註冊非法生産的，安全監管部門發現後要及時移交工商管理部門依法堅決取締；對證照不全從事生産經營的，要聯合或配合有關部門責令停産停業整頓，直至依法予以取締關閉。

國家安全生産監督管理總局
二○一一年六月二十九日