規劃設計搶先機，項目實施落地快，科學重建顯特色，産業恢復重升級——2011年，玉樹重建步入了關鍵之年。時至6月底，從基礎設施建設到家園重建，再到災後生産恢復，一切都在科學規劃的引領下高水平地進行。

    開篇力作破“四題”，玉樹災後重建沒有短板。

    第一題：去冬今春大會戰 規劃設計搶先機

    去冬，在氣候嚴寒的災區，當挖掘機、壓路機和混凝土攪拌器的轟鳴聲在各項目施工點上漸次平息，一場規劃設計的大會戰卻在距離災區800公里外的西寧揭幕。

    關鍵詞：開門開放

    在青海省城集中辦公區內，經整合後由有關專家和州縣業務部門組成的規劃設計力量，晝夜不停地開展工作。此番規劃設計的“大會戰”堅持開門搞規劃，向全國“借腦”。玉樹州委主要領導則多次與承擔具體設計任務的專家和技術人員進行座談，商討有關規劃設計中遇到的難題，以匯聚集體智慧確保規劃設計的總體質量。

    關鍵詞：重建定位

    為了讓玉樹災後重建立足“青藏高原生態型商貿文化旅遊城市”的定位、突出民族特色，春節前夕，玉樹州委主要領導帶領玉樹民俗“土專家”進京，先後兩次進行工作對接，就進一步做好項目規劃設計的有關事宜在八個方面形成協商意見。

    關鍵詞：規劃超前

    重建不僅原地起立，更是發展起跳。在此番會戰定奪後的規劃設計方案中，玉樹州博物館、格薩爾廣場、玉樹州行政中心、結古寺、文成公主博物館等建設項目在建築要素、房屋設計、色彩安排、群體坐落等方面，都體現了“超前”與“長遠”。

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    截至目前，災後重建共安排規劃設計項目468個項目(含774個子項)中，目前正在進行方案設計的有33項，已完成規劃設計方案的有412項，佔總任務的88%；已完成設計方案審查的有352項，佔總任務的75%；完成施工圖設計的有193項，佔總任務的41%；另有11個項目屬於加固維修項目，12個項目需要進一步明確選址及規模等前提條件。

    第二題：項目前期工作實 項目實施落地快

    注目城鄉住房、公共服務設施、基礎設施等重建項目，每天的數據都在刷新，每天的玉樹都在變化。

    城鄉住房重建優先、公共服務設施重建優先、基礎設施重建優先和重大産業重建優先——突出“四個優先”原則，玉樹州、縣黨委政府主動加強與省有關部門的工作對接，狠抓項目前期申報立項等工作。共完成重建項目可研審批619項，凡是上報可研文本的項目都已審批完成。

    下放項目審批權限，加快推進項目前期工作；簡化項目審批手續，開闢項目綠色通道；加強重建項目監管——這一系列舉措保障了玉樹災後重建項目的如期開工建設。

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    截至6月上旬，災區復工項目85個，新開工項目67個。其中：公共服務設施項目復工57項，新開工54項。重點項目學校類復工29項，新開工5項，州紅旗小學和州中學主教學樓完成主體封頂；醫院類項目復工9項，新開工8項，州藏醫院和疾控中心主樓完成主體封頂；市政基礎設施項目復工21項，新開工9項；結古市政道路累計開工建設16條，累計鋪底層油7公里；其他類項目復工7項，新開工4項。

    第三題：城鄉住房目標明 科學重建重特色

    融匯了城鄉統籌的理念精髓、凝聚了建設者的智慧與創新，以“曲麻萊速度”為標桿的玉樹城鄉住房建設快速推進，現代城市與現代鄉村和諧相融、歷史文化與現代文明交相輝映的新型城鄉形態在災區已初現輪廓。

    關鍵詞：保障

    根據省委省政府的要求，5月22日省現場指揮部召開災區各級黨委、政府及其有關部門、結古建委會和援建單位參加的加快推進結古城鎮住房建設工作會議，圍繞確保6月10日前實現結古城鎮住房建設各片區開工面積70%以上的目標，進行了再動員、再安排、再部署。結古鎮目前在規劃區內已完成98%的拆危清墟任務。項目區已完成徵地任務的84%。

    分管領導集中精力抓、分解落實部門責任協同抓、鄉鎮落實專人盯項目抓"--當前，玉樹州已建立完善這樣的工作機制，全力以赴抓好城鄉住房重建工作，並根據各縣的具體情況，分解下達了開工建設任務、完成任務及入住任務，修改完善了《玉樹地震災後城鄉住房建設指導意見》，確定了統規統建、統歸自建、統規聯建、統規共建的建設方式。

    關鍵詞：合力

    5月24日至26日，省現場指揮部會同玉樹州縣黨委政府、相關部門、建委會負責人連續3天分別到北京市、中水電、中建、中鐵工、中鐵建5家援建省市、單位，溝通梳理項目規劃設計前期、施工準備、開工及工程建設過程等方面存在的困難和問題，逐一進行現場工作對接，規定了工作時限和要求。

    關鍵詞：特色

    依據玉樹的地域、文化、建築特徵，結合各建設點的地貌和民風民俗，注重塑造多樣化的居民住房建設風貌，規劃設計部門拿出了多種類型的設計效果圖供居民選擇，突出住房建設的美感和藏族文化元素。城鎮實現一區一景、農村實現一村一景，重點打造結古鎮及鎮區周邊、通天河兩岸、國道214沿線的住房建設特色風貌。

    關鍵詞：環保

    保護三江源頭秀美的生態環境，走可持續發展的道路，已成為重建玉樹的綠色主題。州縣各級政府部門不僅向城鄉居民宣傳使用抗震、節能、綠色、環保、經濟、適用的新型材料，並且提倡群眾在住房建設中大力使用新技術、新工藝，使民居建設體現現代、環保、綠色、實用的要求。

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    截至目前，災區城鄉住房建設復工23271戶，新開工8754戶。其中：城鎮住房復工10809戶，新開工5993戶。商住房工作對5個統規統建商住組團(小區)涉及1366戶原住戶的基本情況進行了全面登記，鎖定了意願，並開始對接和回遷工作。商業用房(商鋪房)建設對結古鎮區55個行政事業單位、29家企業、20座寺院、6個村社的商業用房以及4處組合型商(市)場、512個私人獨立性臨街商鋪的內部産權構成情況進行了分類匯總，明確了産權關係，近期已陸續開工建設。

    第四題：産業恢復重升級 立足當前謀長遠

    在災後重建過程中，我省提出，統籌農牧民的生産、生活和三江源生態問題，把農牧業生産恢復發展與特色農牧業經濟相結合，與促進農牧民持續增收相結合，與加強三江源生態保護相結合，使災後的玉樹農牧業經濟得到提升，農牧民收入得到新提高。

    立足當前，著眼長遠，災後重建將完成一次産業的升級。

    妥善安置震前企業，科學規劃産業長遠發展，為玉樹經濟長遠可持續發展打牢基礎。這關係到玉樹災後打造"高原生態型商貿文化旅遊城市、三江源地區中心城市、青海藏區城鄉一體發展先行地區"等重建目標能否全面順利實現，意義重大，影響深遠。

    專門成立的結古産業恢復發展工作領導小組，在摸清震前企業基本情況的基礎上，著眼長遠謀劃産業規劃，全力加強規劃技術層面的協調對接，全方位做好空間落位和規劃設計工作。《玉樹州結古鎮災後恢復重建産業發展指導意見》、《玉樹州結古鎮震前企業災後安置實施方案》和《企業災後安置重建工作計劃》相繼出臺。

    與此同時，《玉樹災後重建總體規劃》將扶貧開發納入重要內容，從貧困村産業扶持、異地扶貧搬遷、勞動力轉移培訓、整村推進、貧困村互助資金試點等方面安排了相應的産業項目。

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    截至目前，已完成結古震前120家企業基本情況的摸底調查和核查工作；在第一批開工建設的17家震前企業的同時，正在著手開展第二批計劃開工建設55家企業的梳理、對接和空間落位等前期工作，對其餘103家震前企業的安置問題提出了初步安置意見；對22家國有企業457名職工的優惠安置政策正在積極落實中。生態畜牧業15個重建項目已完成可研報告，近期批復實施。特色種植業完成1753棟蔬菜溫棚的維修加固工作。特種行業方面15個項目已初步確定落地，月底開工建設；州糧食儲備庫已開工建設。結古鎮6000立方米的儲油罐建設工程正在加緊施工，今夏投入試運行。（姚斌）