全國整頓規範建築市場秩序電視電話會議提出
嚴肅整頓規範建築市場秩序
姜偉新作重要指示 郭允衝出席並講話　

    7月6日，住房和城鄉建設部召開全國整頓規範建築市場秩序電視電話會議，貫徹落實中央關於工程建設領域突出問題專項治理工作要求，總結各地建築市場監管工作經驗，研究部署近期整頓規範建築市場秩序的重點工作。住房和城鄉建設部黨組書記、部長姜偉新對會議作出重要指示，部黨組成員、副部長郭允衝出席會議並講話。

    郭允衝在講話中指出，多年來，全國各級住房城鄉建設主管部門持續開展了整頓規範建築市場秩序工作。特別是近兩年來，各地以工程建設領域突出問題專項治理為契機，深入貫徹落實科學發展觀，勇於探索，在完善地方法規、加大市場清出、加強過程監管、健全誠信體系、創新管理體制和促進行業發展等方面取得了成效，為加強和改進全國建築市場監管工作提供了有益經驗。希望各地加強交流、相互借鑒、相互學習，不斷提高建築市場監管水平，推進建築業健康發展。

    郭允衝強調，在總結、肯定建築市場監管工作的同時，要清醒認識到目前建築市場還存在不少問題。質量安全是工程建設的核心和首要問題。建築市場違法、違規行為不僅擾亂了建築市場秩序，更重要的是影響了工程質量安全。各地要深刻認識建築市場存在問題的嚴重性和危害性，嚴肅整頓、規範建築市場秩序，嚴厲打擊建築市場中各種違法、違規行為，為維護“依法誠信、統一開放、競爭有序”的建築市場秩序和完善“優勝劣汰”的市場機製作出貢獻。

    郭允衝指出，今年是“十二五”規劃的開局之年，我國社會經濟仍將繼續穩定快速發展，工程建設任務依然非常繁重，建築市場監管的壓力和責任將更加重大，也給建築市場監管工作提出了新的和更高的要求。當前要重點抓好以下幾項工作：

    一是加強法規建設，嚴格行政執法。各地要認真貫徹《關於進一步加強建築市場監管工作的意見》，加快地方法規制度建設，健全監督執法隊伍，加強建築市場執法。要認真貫徹執行《規範住房城鄉建設部工程建設行政處罰裁量權實施辦法》和《住房城鄉建設部工程建設行政處罰裁量基準》，及時清理本地區已查實的違法違規行為、已發生質量安全事故和腐敗案件的單位和個人的處罰情況，對尚未依法處罰的，必須儘快嚴肅查處。

    二是加強動態監管，加大清出力度。各地要明確職責、落實責任、強化監督、嚴格把關，切實做到“嚴格準入管理與加大市場清出並重”，“規範資質資格審批與強化過程監管並重”。要貫徹落實《關於加強建築市場資質資格動態監管完善企業和人員準入清出制度的指導意見》，進一步加大市場清出力度，通過對資質資格條件的動態監管，取消一批不再符合資質資格條件、違法違規和發生質量安全事故的企業和個人的資質資格，使企業和人員的數量控制在合理水平，與工程建設任務相適應。

    三是落實主體責任，深入開展專項治理。各地要嚴格落實建設、勘察、設計、施工、監理等單位的責任，其法定代表人和工作人員，凡違反國家工程建設管理有關規定，或未切實履行相應職責，造成事故的，無論其是工作調動還是退休，都要依法追究法律責任。住房城鄉建設部將組織開展建築市場專項檢查工作，重點是依法查處建設、勘察、設計、施工、監理等市場主體的違法違規行為以及政府部門不依法行政、監督執法不力等問題。

    四是改進市場監管方式，促進市場統一開放。各地要積極轉變思路，採取新辦法、新舉措，改進監管方式，提高監管效能。要認真研究“市場和現場”聯動工作機制，發揮監管合力，形成以工程質量安全為核心的建築市場監管機制。要正確處理好加強監管和促進全國市場統一開放的關係，嚴格規範外地企業備案制度。要規範各類保證金的繳納，切實減輕企業負擔。要加強開發區、工業園區、新區工程的管理，不允許以加快建設、軟環境建設為藉口，不執行法定建設程序和管理制度。

    五是推進誠信體系，加快監管信息化建設。各地要加快整合建築市場信息資源，建立統一信息平臺，實現信息公開，接受社會監督。要加快企業、註冊人員和工程項目三大基礎數據庫建設，充分利用信息手段強化建築市場動態監管。要加強誠信體系建設，認真落實上報違法違規等信用信息的要求，嚴格按照頒布的標準，將本地區發生的各種違法違規行為上報全國誠信信息平臺，依法對守信行為給予激勵和支持，對失信行為給予懲戒，逐步健全有效的誠信獎懲機制。

    六是加強行業引導，促進建築業健康發展。各地要通過加大扶持力度，加快推進工程總承包，引導大型設計、施工企業發展成為具有設計、採購、施工管理等全過程服務能力的龍頭企業。要加強政策支持，鼓勵企業開展技術創新活動，增強企業的核心競爭力。要積極完善工程風險防範機制，推進誠信體系與擔保制度相結合，建立“優勝劣汰”的市場機制。要完善政府投資工程建設組織實施方式，探索實現“投資、建設、管理、使用”分離，對政府投資工程實行專業化、科學化、集成化管理，為促進企業轉變增長方式創造條件。

    郭允衝最後強調，整頓規範建築市場秩序是一項長期而艱巨的任務，各地要堅定信心，振奮精神，狠抓落實，紮實工作，為促進建築市場秩序的逐步好轉乃至推動建築業更好更快發展作出更大貢獻。

    會上，北京、上海、青島三市住房城鄉建設主管部門負責人作了發言交流。會議由住房城鄉建設部辦公廳主任王鐵宏主持，住房城鄉建設部有關司局負責同志及建築市場監管司相關人員，中紀委、監察部有關同志，各省、自治區住房城鄉建設廳、直轄市住房城鄉建委（建交委）、新疆生産建設兵團建設局有關負責同志及相關處室（站、辦）負責同志，各市（縣）住房城鄉建設主管部門有關負責同志及相關處室（站、辦）負責同志，中央管理企業以及各地有關勘察、設計、施工、監理等企業的負責同志在北京主會場和全國各分會場參加了會議。