當保障房開工率普遍較低的質疑還未消散時，有關一些地方保障房建設數據“注水”的疑問又迎面而來。江蘇的保障房建設情況究竟如何？7月12日，人民日報、新華社、央視及本報等媒體，就此聯合採訪了江蘇省主管部門。

    上半年開工率66%，居全國前列

    2011年，江蘇省從中央領到的保障房建設任務是39萬套，在東部沿海地區任務最重，但省委省政府又自加壓力，增加了6萬套。

    目前，各地已計劃安排房源45.9萬套，計劃內有1300多個建設項目。1—6月，已開工801個項目，佔項目總數的62%；形成開工的房源總套數為29.7萬套，佔全年目標任務的66%。

    省住建廳副巡視員王如三表示，從全國來看，1—3月全國保障房開工率是10.8%，江蘇是35%；至5月，全國保障房開工率為34%，江蘇是50%。6月全國保障房開工率數據尚未公佈，但據了解，江蘇仍位居前列。

    但江蘇保障房建設當前存在三方面的問題：一是危舊房改造的面積進度滯後。至5月底，全省危舊房改造面積是37.26萬平方米，而全年的任務目標是1000萬平方米。二是經濟適用房的開工率較低。至6月底，全省經適房開工率為37.74%。三是地區之間完成任務的情況不平衡。

    眼見為實，工程打樁才算開工

    王如三表示，江蘇的開工數據真實有效。

    據悉，江蘇省已實行保障房基本信息“兩公開”，即網上公開和項目現場公開。6月29日之前，江蘇省已投放使用了“2011版江蘇省住房保障管理系統”，實現網上管理、網上監控，全省共享，可瀏覽到各市、縣公佈的每個保障房項目的基本信息。全省所有市縣均已做到建設信息網上公開，主動接受社會監督。

    為確保網上信息真實，江蘇省要求向市縣展開城際監管。同時對項目開工、竣工實行認定制度。工程打樁才算開工！”在項目開工信息及竣工信息網上申報後，省住建廳均會派專人去現場進行確認。未經申報、確認的，不納入保障管理系統數據。

    江蘇省還嚴格實行目標問責制、考核問責制、效能考核、效能監察四項監管機制。從7月至明年1月，共將啟動三輪省級效能監察。監察內容包括保障房用地手續、規劃許可是否齊備、是否真實開工等，強調眼見為實。

    千方百計破解土地和資金瓶頸

    省國土廳今年對保障房建設用地實行優先供應。最新統計顯示，通過行政劃撥的方式，全省已安排了1.22萬畝保障性安居工程供地計劃；省裏又預留了500畝機動指標，用於危舊房改造和棚戶區改造等。其餘的缺口則鼓勵用工密集的工業園區和大中企業自行下達用地指標。

    記者了解到，江蘇省一些城市從去年開始就儲備保障房項目，像無錫制定了5年保障房規劃，每年都有土地計劃；連雲港也提前1年進行了地塊儲備。

    按照規定，保障房建設資金的募集渠道主要包括：土地出讓凈收益的10%、住房公積金增值收益、預算內財政安排。但王如三表示，即便每個渠道都籌足了，“總盤子”還差得遠。

    據悉，今年國家和省級財政共補助市縣專項資金28億多元。江蘇省還利用信貸支持並引導社會資金參與保障性安居工程建設。至6月底，全省已募集到400億元建設資金，其中300億資金來自於信貸支持。由於保障房建設是跨年度工程，45萬套800億的建設總資金涵蓋的是建設、配套直至交付的全部資金總量，因此目前來看，400億元的資金已足以保證實現今年100%開工的目標。

    此外，來自省發改委的信息還顯示，今年江蘇省將鼓勵各地相關投融資平臺公司和保障房開發企業申請發行企業債券，募集資金優先用於各地保障性住房建設，通過這一方式，今年有望募集到35億保障房建設資金。

    尋求突破，率先啟動住房保障體系建設

    “住房保障目前還不是依法行政，各地目前仍按照2007年的國務院‘24號文’推進保障房建設，非常希望國家能出臺相關法律以提高各地的保障水平。”

    王如三透露説，這些年江蘇省已加緊研究相關地方政策。歷經2年多調研後，《江蘇省公共租賃住房管理辦法》已經形成，省政府第73號令已在6月底頒布了這一辦法，辦法自今年9月1日起執行。“雖未立法，但具有法律效應，便於各地操作。”

    另據透露，江蘇省新近又啟動了“住房保障體系建設”，圍繞保障性安居工程建設將確立房源供應體系、工作體系和政策體系。這一體系目前正在徵求意見。據了解，體系重在尋求機制突破，偏重長期化、制度化、規範化。