關於印發徐德明同志在2011年全國測繪地理信息局長座談會上講話的通知
國測辦發〔2011〕4號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市測繪地理信息行政主管部門，新疆生産建設兵團測繪地理信息主管部門，局所屬各單位，機關各司局：

    2011年7月12日至13日，全國測繪地理信息局長座談會與中共國家測繪地理信息局黨組中心組（擴大）學習胡錦濤總書記“七一”重要講話專題學習會、全國測繪地理信息科技和人才工作會一併在陜西省延安市召開。4個會議合併召開弘揚了黨的優良傳統，學習和發揚了延安精神，切實精簡了會議，改進了會風。在座談會上，國土資源部副部長、黨組成員，國家測繪地理信息局黨組書記、局長徐德明作重要講話，局黨組成員、副局長、總工程師分別發言，各省、自治區、直轄市、計劃單列市測繪地理信息行政主管部門、新疆生産建設兵團測繪地理信息主管部門、局所屬各單位主要負責人彙報了工作情況和發展思路。現將徐德明局長的重要講話予以印發，請認真學習，深刻領會，狠抓落實，精心組織做好各項工作，實現“十二五”測繪地理信息工作良好開局。

國家測繪地理信息局

二〇一一年七月十八日

徐德明同志在2011年全國測繪地理信息局長座談會上的講話
（2011年7月13日，根據錄音整理）

同志們：

    在慶祝中國共産黨成立90週年的喜慶日子裏，國家測繪地理信息局黨組決定在中國革命聖地延安召開2011年全國測繪地理信息局長座談會，具有非常重大的意義。同時，為進一步精簡會議，改進會風，按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於進一步精簡會議和文件的意見》要求，會前向徐紹史部長作了請示彙報，經國家測繪地理信息局黨組認真研究，決定將中共國家測繪地理信息局黨組中心組（擴大）學習胡錦濤總書記“七一”重要講話專題學習會、2011年全國測繪地理信息局長座談會、全國測繪地理信息科技工作會議和人才工作會議4個會議合併召開。

    這次座談會的主要任務是：用延安精神來學習好、領會好、貫徹好、落實好胡錦濤總書記在慶祝中國共産黨成立90週年大會上的重要講話精神和李克強副總理視察中國測繪創新基地時的重要講話精神，全面總結交流上半年工作，深刻分析新形勢、新問題、新要求，認真研究新對策、新舉措、新部署，統一思想、提高認識，把握機遇、快速行動，狠抓各項工作落實，推動全年各項工作任務圓滿完成，在新的起點上開創新局面，推動新發展，創造新輝煌。通過大家的努力，會議的任務已圓滿完成，達到了預期目的。

    在本次會議前，局黨組聽取了局機關各司局的半年工作情況、學習李克強副總理重要講話精神的情況以及下半年工作安排彙報。在這裡，我們利用一天多的時間，聽取了各省、自治區、直轄市、計劃單列市測繪地理信息行政主管部門、新疆生産建設兵團測繪地理信息主管部門、局所屬各單位的工作情況及發展思路彙報。剛才，局黨組成員、副局長、總工程師都發表了很好的意見。我聽後很受教育、很受啟發、很受鼓舞，看到測繪地理信息工作呈現出好的發展局面、好的發展形勢、好的發展成效，我感到非常振奮。會議呈現了六個方面的特點：

    一是準備充分、安排週到。會議給大家提供了很好的學習交流機會，不僅在會上學習，還在會外學習，學習黨的革命傳統，學習偉大的延安精神，是一次革命傳統教育和革命歷史教育，使我們進一步增強了做好測繪地理信息工作的信心和決心，增強了堅定不移走中國特色社會主義道路的信心和決心。這也是將此次會議安排在延安召開的應有之義。只有通過親身感受才能深刻體會，只有深刻體會才能産生深刻印象，才能為我們的測繪地理信息事業注入革命精神的活力。

    二是學習深入、認識深刻。各單位各部門都能夠迅速掀起學習貫徹胡錦濤總書記在慶祝中國共産黨成立90週年大會上的重要講話精神和李克強副總理視察中國測繪創新基地時的重要講話精神的熱潮，採取各種方式來宣傳黨中央、國務院對測繪地理信息工作的總體部署，擴大測繪地理信息工作的影響，激發廣大測繪地理信息幹部職工的熱情。從大家的書面材料和發言可以看出，各單位各部門都對學習貫徹李克強副總理重要講話精神非常重視，與本地工作實際結合非常緊密，彙報工作、謀劃發展都體現了黨中央、國務院的部署和要求，都能夠站在國家發展的高度、事業全局的高度來認識測繪地理信息工作，體現了大家是真學、真用。沒有革命的理論就沒有革命的行動。延安精神首先是結合中國國情提出了中國革命的理論，使中國革命的實踐走向成功。今天測繪地理信息事業發展站在一個新的起點上，更需要強大的理論支撐。沒有理論支撐，我們就會迷茫，我們的工作步伐就不堅定，我們的成效就會難以顯現。

    三是發言踴躍、交流廣泛。參加會議的同志無一例外地都做了充分準備，都發表了很好的意見，體現了我們集思廣益、發揚民主、群策群力的思想，體現了我們共同商討測繪地理信息事業發展大計的思想。參會的每一位同志在發言中都對時局、對形勢、對任務發表了看法和意見，進行了廣泛的交流，形成了統一的認識，明確了發展的方向。

    四是表達幹練、重點突出。大家用很短的時間充分闡述了半年的工作情況、對問題的思考、對未來發展的建議，發言都很有條理，很有邏輯，重點突出，畫龍點睛，體現了測繪地理信息部門領導的高水平、高素質，體現了測繪地理信息工作者是一支過硬的隊伍。有一個好的隊伍、好的領導作保證，更加堅定了我們實現建設測繪地理信息強國目標的信心。

    五是思路清晰、方向明確。大家能結合本地區、本部門、本單位的實際來談發展思路、談工作部署，特別是能夠緊緊圍繞“構建數字中國、監測地理國情、發展壯大産業、建設測繪強國”的總體戰略來細化工作部署，使我們的目標更具體、任務更明確，使我們能夠勇往直前，有條不紊地全面推進各項工作，不斷取得一個又一個新的勝利。

    六是思考深入、建議中肯。在彙報中很多同志結合面臨的問題，對地理信息産業發展、基礎測繪工作、體制機制建設等都進行了系統深入的思考，從硬實力到軟實力、從黨的建設到業務工作，都提出了很好、很中肯、很有見地的意見。我們將在今後的工作中繼續努力改進，更好地推動測繪地理信息事業朝著正確的方向穩步前進。

    這次會議開得非常成功、非常圓滿，取得了很好的效果，達到了統一思想、提高認識、凝聚力量的目的，必將在中國測繪地理信息事業發展歷史上産生深刻的影響。

    同志們，推動測繪地理信息事業加快發展，必須準確把握面臨的形勢。只有正確認清形勢，才能準確把握方向，才能做出正確決策，才能動員廣大測繪地理信息工作者團結一致、萬眾一心，為建設測繪地理信息強國而努力奮鬥。當前我們面臨的形勢可以概括為四句話：形勢喜人，思想統一，作用凸顯，影響擴大。具體表現在以下六個方面：

    一是大好局面前所未有。測繪地理信息工作受到黨和國家重視的程度前所未有。近幾年，胡錦濤總書記、溫家寶總理、李克強副總理多次對測繪工作作出重要指示。今年全國“兩會”期間，溫家寶總理在《政府工作報告》中首次指出，要積極發展地理信息新型服務業態。《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》在多處明確要求，要強化地理信息資源建設、管理和社會化綜合開發利用，發展地理信息産業，加快數字城市建設，加強海洋測繪。這些是前所未有的。今年5月23日，李克強副總理專程視察中國測繪創新基地，併發表了長篇講話，對測繪地理信息工作取得的成就給予高度評價，並系統闡述了測繪地理信息工作的重要性，提出要不斷增強基礎測繪保障服務能力、加快發展地理信息産業、推進完善測繪地理信息體制機制，非常系統，非常全面，這在我國測繪發展史上是前所未有的。同時，正式宣佈國家測繪局更名為國家測繪地理信息局，開創了測繪地理信息發展的新紀元。各省、自治區、直轄市的黨委、政府領導對測繪地理信息工作的批示也是非常頻繁，都把測繪地理信息工作提升到新的、前所未有的高度。國際金融危機後，在精簡會議、壓縮會議的情況下，多個省份召開了全省測繪工作會議。有的省把測繪地理信息工作納入省委、省政府重要工作議程，專門聽取彙報、做出部署。也正如大家在彙報中所説的，大好局面前所未有，所以需要我們倍加珍惜。

    二是發展機遇千載難逢。當前測繪地理信息事業正處於一個發展的黃金戰略機遇期，機遇稍縱即逝，必須緊緊抓住。實踐證明，中國測繪創新基地建設就是抓住了機遇。隨著我國經濟社會的快速發展、人們生活水平的不斷提高，各領域各方面對測繪地理信息的需求越來越旺盛。西方國家紛紛搶佔地理信息市場，搶佔戰略制高點。李克強副總理指出，地理信息技術應用廣泛，市場應用潛力巨大。機遇千載難逢，我們要乘勢而上，順勢而為，切不可錯失良機。

    三是思想認識空前統一。從彙報和交流發言中可以看出，大家對形勢的判斷、對重點工作的部署都形成了統一的認識，達成了共識。大家在發言中頻率最高的是學習李克強副總理重要講話精神，是數字城市、“天地圖”、地理國情監測、地理信息産業，這就是我們的共識。沒有思想的統一，就很難形成一致的行動，所以思想的統一相當重要、相當關鍵，這是我們推動測繪地理信息事業加快發展的堅強保證，預示著建設測繪地理信息強國的前景無限光明、目標將很快實現。延安精神之一就是思想上的高度一致，最後形成行動上的高度一致，走出延安用很短時間就解放了全中國。思想的巨大力量不可低估，可以攻堅克難，無往而不勝。

    四是行動步伐高度一致。從發言中也可以看出，大家都是緊密圍繞著國家局的總體部署，在研究“天地圖”省級節點、數字城市怎樣加快建設，在研究地理國情監測、地理信息産業發展怎樣加快推進，這説明我們的行動步伐是高度一致的，而且是越來越快、越來越堅定。

    五是革命幹勁十分高漲。現在測繪地理信息幹部職工的工作熱情和幹勁十分高漲，責任感、使命感十分強烈，表現出了昂揚向上的精神狀態，表現出了奮發進取的精神面貌。此次會上大家的意見高度一致，沒有抱怨，都是大幹快上，爭取項目、爭取資金，體現了我們推進工作的幹勁和進取精神。大家彙報的都是喜，都是樂，都對未來充滿期望、充滿美好的憧憬，像老一輩無産階級革命家一樣充滿了革命的樂觀主義精神。

    六是各項工作成績斐然。在應急救急方面作用大大發揮，在地理信息産業發展上步伐加快，在數字城市建設上突飛猛進，在“天地圖”建設上大力推進，在裝備配備上積極主動配置。我們的能力得到了改善，保障得到了增強，作用得到了彰顯，地位得到了提高。有為才有位，是黨和國家的高度重視，我們才有了今天更好的成就和更大的作為。

    同志們，在看到我們面臨大好形勢的同時，更要保持清醒的頭腦，更要看到我們的不足，要看到我們在前進的道路上還面臨嚴峻、艱難、複雜的矛盾和問題，需要我們堅忍不拔、堅持不懈地努力去解決、去攻克：

    我們要看到基礎測繪投入雖然有所改善，但仍顯不足。大比例尺的、影像的、三維的數據獲取仍顯不足，資金缺乏嚴重，使我們難以全面及時地提供保障服務。

    我們要看到公共平臺雖然已經開通，但仍然艱難。資金投入、網絡佈局、技術配備沒有跟上，使公共平臺應用不廣泛，還沒有産生足夠的社會效應，競爭力還不強。

    我們要看到技術裝備雖然有所改善，但仍然難以滿足需要。無人機的配備帶動了多省的裝備建設，但應急保障等需要現勢性強的數據資源，需要高精尖的設備，目前還無法達到。裝備決定能力，服務決定地位，技術決定水平，人才決定未來，這是實踐總結出來的經驗。需要進一步加大裝備投入，既要積極爭取支持，又要自力更生。不改善裝備條件，我們的作用就無法充分發揮。

    我們要看到機構建設雖然得到重視，但仍很難統一。管理機構仍然是我們的短腿。中央、國務院非常重視機構建設，更名使我們名副其實、名正言順，彰顯了地位和作用，強化了職責。但是，省級機構還不一致，市縣級機構建設嚴重落後，還需要做艱難、細緻的工作。如果體制機制得到完善，我們能夠更有作為。

    我們要看到工作節奏雖然不慢，但仍需加快。快就是搶抓機遇，快就能創造機遇，只有快我們才能把握機遇、贏得機遇，贏得更好的發展空間。在前進的道路上要靠我們自身的力量、靠組織的力量、靠領導的力量、靠群眾的力量，加快工作步伐，逐步解決前進中的問題，推動我們的事業又好又快發展。

    總體上講，我們面臨的形勢是機遇大於挑戰，優勢大於劣勢，發展進步是永恒的、必然的。我們測繪地理信息事業前途是光明的。

    同志們，我們的未來發展，李克強副總理已經在視察中國測繪創新基地時為我們測繪地理信息事業描繪了最美、最好的藍圖。這一美好藍圖符合我們的國情，符合歷史發展的必然要求，符合測繪地理信息工作者的美好期待，也瞄準了世界發展的前沿。我們要按照李克強副總理給我們確立的目標、明確的任務、提出的要求，堅韌不拔，奮勇前進，狠抓落實，不斷把測繪地理信息事業做大做強，在新的發展起點上不斷邁出更大更堅實的步伐，以取得更大的成就。現在，方向目標已經明確，加快發展的道路已經開通，下一步就是“幹”的問題，為此我提出四點希望與大家共勉：

    一是在怎麼幹、幹什麼上需要強化。怎麼幹？就是要以科學發展觀為指導，認真貫徹落實李克強副總理的重要講話精神，科學系統謀劃，心往一處想、勁往一處使，抱成一個團、擰成一股繩、握成一個拳，形成統一思想和整體合力去幹。只有這樣，才能攻堅克難，不斷破除前進道路中遇到的各種難關。幹什麼？重點可以概括為3+1。第一是要加快“天地圖”建設，這是我們的“天字號”工程。未來世界的競爭是空間的競爭，空間的競爭主要是網絡的競爭，網絡的競爭主要是基於位置信息的競爭。因此，網絡的競爭將是各國爭奪的一個新領域。所以説“天地圖”是一個具有戰略意義的“天字號”工程，正如李克強副總理指出的，建設“天地圖”是搶佔國際競爭制高點的重要方面，甚至是突破口。也是維護國家主權、增強公民國家版圖意識的一個重要標誌。建設好“天地圖”是我們測繪地理信息人的應盡責任，也是我們站在國家的高度、民族的高度，服務國家戰略、維護民族利益的必然要求。第二是要加快數字城市建設步伐，這是我們的“牛鼻子”工程。抓住了“牛鼻子”，就會帶動基礎測繪投入，就能不斷豐富基礎地理信息資源，是一個牽一髮而動全身的工程。實踐證明，構建數字城市帶動了地方投入，帶動了機構建設，也帶動了城市信息化建設，其綜合效益不可低估，後續效益更為可觀，對國家、對城市都將發揮巨大作用。李克強副總理強調，測繪地理信息工作具有“重要基礎”、“重要支撐”、“重要前提”、“重要內容”、“重要保障”五大作用，這五大作用在數字城市平臺上都體現出來了。第三是要加快推進地理國情監測工作，這是我們的責任工程，或者叫陽光工程。李克強副總理指出，地理國情是重要的基本國情，是搞好宏觀調控、促進可持續發展的重要決策依據，也是建設責任政府、服務政府的重要支撐。所以，地理國情監測工作極為重要。首先要做好全覆蓋、全要素的地理國情普查工作，不摸清底數，監測就沒有比對的基礎，就無法反映變化。因此，一定要把地理國情普查工作擺到重要位置，上下一心、形成合力去做細、做好、做實。第四是就是要積極推進産業園建設。産業園是積聚發展能量的平臺，也是開拓市場的平臺和技術創新的舞臺，只有大力發展産業，才能保證數字中國順利建成，才能滿足經濟社會發展以及百姓生産生活對測繪地理信息的需求。此外，我們還要加強技術創新和裝備能力建設。今年我們將大力推廣數字攝影測量車，這是重要的裝備保障能力。廣西自治區政府林念修副主席説，測繪地理信息是花錢少，但貢獻大、産出多、效益好的基礎性工作。我們要花小錢辦大事、小部門乾大事，要把錢花出戰鬥力、凝聚力、影響力。所以裝備一定要搞好。同時，還要抓緊做好管理機構更名、體制機制完善等工作。

    二是在如何干、靠誰幹上需要明確。如何干？就是要用改革的思維、創新的思維和勇於擔當、敢於負責的精神來謀劃、研究、推進我們的工作。胡錦濤總書記在慶祝中國共産黨成立90週年大會上的重要講話中明確指出，必須要堅持不懈把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節。中國歷史的實踐證明，推動發展必須要創新、必須要改革。不用創新的思維、發展的思維，就難以走出困境，就找不出發展的方向，就找不到創新的舉措。靠誰幹？就是要靠各級測繪地理信息領導幹部特別是一把手，帶頭幹、引導幹；特別是一把手，要學會既當指揮員又當教練員，既當裁判員又當運動員，只有這樣才能做到領導到位、組織到位、工作到位。要依靠廣大黨員、幹部身先士卒，以“幹”字當頭，率先垂范。各級領導幹部和廣大黨員要時刻牢記自己肩負的使命和責任，發揚測繪人“熱愛祖國、忠誠事業、艱苦奮鬥、無私奉獻”的愛崗敬業精神，發揚“快、幹、好”的開拓務實精神，發揚紹史部長所倡導的“地頭力”的頭拱地精神，發揚“敢於擔當、勇於負責”的忘我奮鬥精神，帶領廣大測繪地理信息幹部職工一道把事業幹好，把中央交給我們的各項任務完成好，把百姓期待我們的事情做好。

    三是在深入學、切實用上需要加強。當前測繪地理信息事業發展面臨的機遇前所未有，關鍵是要切實抓住機遇。抓住機遇首先就要抓好理論指導，要認真學習好、貫徹好胡錦濤總書記在慶祝中國共産黨成立90週年大會上的重要講話精神、李克強副總理在視察中國測繪創新基地時的重要講話精神，深入學、細緻學、結合實際學以致用，真正做到學懂、學通、學透，用實、用足、用好。最近，國務院印發了《關於國家測繪局更名為國家測繪地理信息局的通知》，國務院辦公廳《內部情況通報》印發了李克強副總理視察中國測繪創新基地時的重要講話，各有關部門和各省、自治區、直轄市人民政府在中央文件中頻頻看到國家測繪地理信息局的字樣，對提升測繪地理信息工作的地位和影響産生了極大推動作用。我們要抓住機遇上項目，提高測繪地理信息保障能力；要利用機遇爭支持，努力營造測繪地理信息發展的良好環境；要創造機遇促發展，增強測繪地理信息服務水平。機遇千載難逢、機遇不可喪失。要按照國家局黨組的要求，組織班子學、組織支部學、組織黨員幹部學，不斷把學習引向深入，通過學習提高認識，促進思想統一和行動統一，營造良好發展環境和發展空間，努力推動測繪地理信息事業的科學發展、和諧發展。

    四是在抓落實、求實效上需要努力。上半年工作進展比較順利，各項工作成效顯著，但下半年工作任務相當艱巨。一是管理機構問題。國家局抓住更名機遇，積極爭取和建議國家按照有利於完善體制機制的要求，採用“統一名稱，垂直管理，比照浙江恢復正廳”的模式來加強地方機構建設，這是由測繪地理信息工作的性質決定的，也是建設“一個網、一張圖、一個平臺”的必然選擇。更名並不難，關鍵是要利用更名的契機發展壯大産業。恢復級格對測繪地理信息事業發展益處更大，有個好位置、好職責，我們就可以幹更多更好的事，為百姓謀幸福，為黨旗增光彩。二是要抓好“十二五”規劃的重大項目落實工作。今年是“十二五”開局之年，抓住機遇非常重要，一定要鍥而不捨抓好重大項目的落實。機構和項目是推動事業發展的兩大關鍵，一定要抓好。要明確主體，落實責任，一抓到底，抓出實效。

    同志們，延安是中國革命的聖地，黨中央和毛主席曾在這裡運籌帷幄，作出了關係中國革命前途命運的一系列重大決策。我們選擇在延安召開這次會議就是要堅持和弘揚延安精神，將延安精神和測繪精神結合起來，融入到我們對理想和事業的追求之中,以新的姿態、新的幹勁，不辱使命、不負重托，推動測繪地理信息事業邁向新征程、實現新跨越，為中國特色社會主義偉大事業做出新的更大貢獻！