推動“十二五”人口計生工作實現良好開局全國人口和計劃生育半年工作暨綜合改革工作會議召開李斌講話 努爾蘭·阿不都滿金致辭勾清明 趙白鴿 王培安 楊玉學 艾爾肯·吐尼亞孜 宋建業出席

    7月21日，全國人口和計劃生育半年工作暨綜合改革工作會議在新疆維吾爾自治區烏魯木齊市召開。會議的主要任務是，貫徹落實中央關於全面做好新時期人口工作的一系列決策部署，圍繞推動實施“十二五”人口發展和事業發展規劃，回顧總結上半年各項工作進展情況，安排部署下半年的主要工作任務，進一步明確人口計生綜合改革的重點方向，確保實現全年的工作目標。

    國家人口計生委主任李斌出席會議並講話。自治區黨委常委努爾蘭·阿不都滿金出席會議並致辭。中央紀委駐國家人口計生委紀檢組組長勾清明，國家人口計生委副主任趙白鴿、王培安，中國計生協常務副會長楊玉學，自治區政府副主席艾爾肯·吐尼亞孜，新疆生産建設兵團黨委常委、副司令員宋建業出席會議。

    會議認為，今年是“十二五”的開局之年，各級人口計生部門認真貫徹落實中央提出的新任務和新要求，推動“十二五”人口計生工作實現了良好開局。

    一是全力落實中央一系列決策部署，“十二五”規劃工作穩步推進。人口計生系統認真學習貫徹胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十八次集體學習會議上的重要講話精神，國家人口計生委研究提出了38項重點措施，明確了責任分工和進度安排。開展創建幸福家庭活動試點工作，著力提高家庭特別是計劃生育家庭的發展能力。

    二是重大工程項目建設取得可喜進展，流動人口服務管理和出生人口性別比治理力度進一步加大。人口信息化建設成效顯著。全員人口統籌管理信息系統工程（“金人工程”）立項工作進展順利，成功研發具有自主知識産權的國際人口預測軟體（PADIS-INT），得到國際社會高度關注。免費孕前優生健康檢查項目不斷擴面，國家級試點總數達到220個，覆蓋到全國31個省（區、市）。國家人類遺傳資源中心建設工程成功立項。流動人口服務管理全國“一盤棋”機制建設全面推進。流動人口服務管理區域協作制度進一步健全。綜合治理出生人口性別比偏高工作取得新成效。

    三是綜合改革不斷深化，實踐創新和工作活力進一步增強。“十二五”時期深化綜合改革的主攻方向進一步明確。利益導向政策體系進一步完善。人財保障機制建設穩步推進。隊伍職業化建設取得新進展。國際交流與合作廣泛開展。

    四是基層基礎工作得到加強，整體工作水平進一步提高。依法行政工作有序開展。人口計生公共服務網絡加快轉型發展。各地積極探索服務家庭、服務民生的新模式和新途徑，不斷增強人口計生公共服務網絡的發展能力。誠信計生和基層群眾自治全面展開。

    五是創先爭優活動深入開展，黨風廉政建設切實加強。紮實推進“五型”機關建設。加強廉政風險防控管理，鞏固深化“小金庫”專項治理成果。深入推進“陽光計生行動”全覆蓋、規範化。認真開展巡視調研工作。

    李斌在講話中強調，人口計生系統要繼續深入貫徹中央決策部署和胡錦濤總書記的重要講話精神，著重抓好以下重點工作。

一是圍繞大局，以實際行動學習貫徹胡錦濤總書記“七一”和中央政治局第二十八次集體學習會議上的重要講話精神。不斷增強服從服務大局的意識和能力，堅持理論聯絡實際，按照38項重點措施的責任分工和進度要求，切實抓好落實，強化督促檢查，推動人口計生事業科學發展。

二是深化改革，不斷推動事業創新發展。堅持以人的全面發展統籌解決人口問題，探索建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的人口服務管理體制。研究制定符合國家主體功能區戰略要求的人口政策體系，建立引導人口有序遷移、合理分佈的調控機制。增強人口計生服務功能，構建人口和家庭公共服務網絡。進一步完善規劃銜接機制，健全統籌協調和綜合治理機制，構建與促進人口長期均衡發展相適應的指標體系和監測評估制度。全面開展省級“以獎代投”、市級創建綜合改革示範市、縣級創建優質服務先進單位、鄉級創建依法行政示範鄉鎮（街道）、村級創建群眾自治示範村（居）的“五級聯創”活動，放大典型示範和帶動作用。深化國際交流與合作，發揮國際項目的探索和示範作用。

三是突出重點，紮實做好“十二五”規劃實施工作。及時做好“十二五”人口發展規劃的宣傳、解讀、培訓和實施工作。進一步完善和細化人口計生事業發展規劃和各業務專項規劃。深化人口發展戰略研究，加強課題成果評審驗收，提高研究報告質量，做好成果轉化工作。

四是統籌協調，切實推進重大工程項目和重點任務。以“金人工程”立項為契機，全面整合人口計生業務信息化建設，加強人口信息資源建設，探索信息共享機制。繼續做好國家免費孕前優生健康檢查項目試點工作，建好省級檢驗質量監測指導分中心。繼續推進國家人類遺傳資源中心建設項目立項後續工作。堅持計劃生育基本國策，切實穩定低生育水平，確保實現今年的人口調控目標。發揮計生協和人口福利基金會的生力軍作用，合力推進幸福家庭創建活動。

五是全面攻堅，確保實現流動人口“一盤棋”建設和性別比治理階段性目標。完善指標體系、加強工作督導、開展評估驗收，確保今年年底基本實現流動人口服務管理全國“一盤棋”。狠抓流入地和流出地服務管理責任落實，切實加強雙向管理和區域協作。加快國家PADIS流動人口子系統與省級系統對接，提升省際信息協查反饋率。加快社區流動人口綜合服務平臺建設，不斷擴大技術服務覆蓋面。繼續推進流動人口服務管理體制創新和基本公共服務均等化試點，將人口計生優先優惠延伸到流動人口。進一步加大綜合治理出生人口性別比工作力度，聯合相關部委開展集中整治“兩非”專項行動，集中精力查處一批“兩非”案件。各地要切實落實責任目標，力爭2011年全年出生人口性別比繼續有所下降。

六是服務民生，進一步完善計劃生育利益導向政策體系。推動建立獎勵扶助和特別扶助標準的動態調整機制。繼續做好與新農保等相關民生政策的銜接。

七是強基固本，切實推進財政投入長效機制和隊伍職業化建設。建立“財政為主、穩定增長、分類保障、分級負擔、城鄉統籌”的投入保障機制。深入推進“強基提質”工程，做好生殖健康諮詢師有關工作，落實中長期人口計生人才發展規劃。切實加強基層基礎工作，推進依法行政與群眾自治相結合。

八是創先爭優，大力弘揚先鋒模範和務實清廉的黨風政風。繼續推動“五型”機關建設，組織實施好“走出機關、服務基層”試點工作，在人口計生系統窗口單位和技術服務機構深入開展“為民服務創先爭優”活動。嚴格執行黨風廉政建設責任制和黨政領導幹部問責制，促進懲防體系建設各項任務的落實。繼續深化“陽光計生行動”，認真開展“下評上”等評議活動，促進系統行風建設的深入發展。

趙白鴿作了總結講話，就如何貫徹落實會議精神提出了要求。指出必須深刻認識改革創新對事業發展的引領作用，用改革的思維和途徑，創新人口計生工作體制機制和手段方法，推進人口計生事業的科學發展。一是要正確處理穩定低生育水平與深化綜合改革、全面做好人口工作的關係。深化綜合改革的根本目的就在於在穩定低生育水平的基礎上，深入總結和準確把握人口發展規律，以人的全面發展統籌解決人口問題，為全面做好人口工作、促進人口長期均衡發展提供強有力的體制機制保障。二是要正確處理綜合改革中“存量”與“增量”的關係。建立健全家庭發展政策、切實促進家庭和諧幸福是全面做好人口工作的重要任務。圍繞家庭發展保存量、做增量是綜合改革的重要內容。存量就是現有的以優質服務為重點的計劃生育、優生優育、生殖保健工作，增量則是促進家庭發展，包括兒童早期發展、青少年健康人格教育、老年照料等。這就要求我們積極轉變工作思路和工作方法，立足家庭，面向生命全過程，更加注重利益導向，更加注重服務關懷，更加注重宣傳倡導，做好“存量”、做大“增量”，不斷拓寬民生服務領域，推進人口計生公共服務管理網絡創新發展。三是要正確處理改革創新與規範管理的關係。創新是轉型發展的動力，規範則是轉型發展的基礎。人口發展領域的社會管理，具有很強的科學性、規律性、規範性，必須通過法律、政策、經濟、科技等手段推進和實現。四是要正確處理“硬體”與“軟體”的關係。“硬體”是搞好服務的基礎，“軟體”是搞好服務的關鍵。五是要正確處理發揮主觀能動性和利用智庫的關係。

國務院辦公廳、科技部、民政部、國土資源部、環境保護部、住房和城鄉建設部、國家工商總局、國家食品藥品監管局、全國婦聯等有關部門代表，國家人口計生委各司（廳、局）、直屬聯絡單位主要負責人，各省（區、市）、新疆生産建設兵團及計劃單列市人口計生委主要領導參加了會議。新疆、陜西、天津和江蘇無錫在會議上先後分別介紹了全面推進綜合改革、統籌協調機制建設、公共服務體系轉型發展、人口管理體制創新等經驗，與會專家學者予以點評，並進行了互動交流。與會代表還參觀考察了烏魯木齊市、昌吉市的人口計生工作。