合作共贏構築“大東北”
——東北四省區合作行政首長協商機制運行一年成果綜述
在振興東北歷程中，2010年當著濃重之筆。這年4月，首屆東北四省區合作行政首長聯席會議在瀋陽召開，東北地區行政首長協商機制隨後開始運行。一載已過，當2011年新一輪“聯席會議”即將在吉林召開之際，盤點一年來四省區在經濟一體化進程中，振興東北老工業基地的豐碩成果，讓我們看到這樣一個讓人振奮的前景：繼“長三角”、“珠三角”、“環渤海”之後，作為第四個區域合作發展地區，“大東北”必將成為全國經濟發展的又一個重要增長極和東北亞最具活力的新經濟板塊！
2010年省區合作行政首長聯席會議之後，根據《2010年東北四省區合作行政首長聯席會議紀要》、《東北四省區合作框架協議》和《東北四省區重大合作事項》精神，東北四省區圍繞大生態、大交通、大電網、大開放，加強能源、産業、物流、旅遊、金融、商貿、科技、教育、文化等方面展開全面務實合作，各省區在諸多重要的跨省區合作領域裏取得了積極進展。
去年3月，遼吉兩省的通化、丹東、白山三市共同簽署“東北東部經濟帶”鴨綠江經濟合作先行區“發展合作框架協議”，吉林省通化市投資興建內陸港，將丹東口岸功能向內陸延伸，推動丹東港與通化內陸港一體化管理，實現資源共享。同年8月，第六屆東北四城市（4+4）市長峰會，共同簽署《關於共同提升東北地區對外開放水平的戰略合作協議》，東北八城市本著優勢互補、合作共贏的原則，共享遼寧沿海經濟帶發展優勢，全面提升東北地區對外開放水平。緊接著，9月份，第二屆東北東部（12+1）市（州）區域合作圓桌會議在通化市舉行。會議通過了東北東部（12＋1）市（州）區域合作“飛地”經濟區優惠政策説明和進一步推進東北東部區域合作的倡議書。此外，東北“4+1”城市旅遊聯合體的五個城市（長春、哈爾濱、瀋陽、大連、鞍山）在湖南、湖北和澳大利亞、新西蘭四個境內外重要客源市場，聯合開展了促銷活動，加強了對大東北旅遊的宣傳力度，開拓新興客源市場，擴大入境旅遊份額。在會展經濟方面，中國·吉林東北亞投資貿易博覽會、東北參茸中藥材貿易洽談會暨國際天然藥物資源和保健品高峰論壇、哈爾濱國際經濟貿易洽談會、中國國際軟體和信息服務交易會、東亞國際旅遊博覽會等東北地區特色展會，加強了地區間合作與交流……
短短一年時間，“大東北”四省區在中央各有關部門的鼎力支持下，精誠合作、攜手共進，遼闊的黑土地呈現一派欣欣向榮的景象！
——現代産業體系建設取得新進展。
重點産業優勢繼續鞏固，國家對東北地區産業結構調整升級給予重點支持，去年共安排投資數十億元，裝備製造、原材料、汽車、農産品加工等支柱産業發展態勢良好。一汽集團主營業務收入突破3100億元，鞍鋼集團超過1535億元，哈電集團超過350億元，一重集團接近150億元。吉化千萬噸煉油、大慶120萬噸乙烯改造、通鋼技術升級改造、瀋陽機床重大型數控機床生産基地、長春軌道裝備産業園、齊齊哈爾一拖東方紅工業園等一批重大項目建設進展順利。
新興産業加快發展。高端裝備製造、新能源、新材料、航空航天、節能環保、生物等戰略性新興産業加快發展，其他特色新興産業集群也粗具規模。遼寧省發佈新興産業發展指導目錄，吉林省出臺支持戰略性新興産業發展的政策文件和規劃。在國家發改委、財政部的大力支持下，吉林省國家生物産業、汽車電子創業投資基金正式啟動。
重大技術裝備自主化成效顯著。一重集團攻克百萬千瓦級核電鍛件核心技術難關，長客股份掌握時速380公里新一代高速動車組的設計製造技術，華銳風電5兆瓦風電機組下線，正在研製6-10兆瓦風電機組，瓦軸集團為重大技術裝備配套的軸承産品中替代進口的佔65%。
自主創新體系進一步完善。遼寧省成為國家技術創新工程試點省，營口、遼陽、延吉、齊齊哈爾等省級高新區升級為國家級高新區。黑龍江省制定實施了裝備製造業首臺（套）産品扶持政策。吉林省啟動人參基因組計劃，組建玉米國家工程實驗室。國際金融危機後，遼寧省累計引進海外研發團隊208個，並購國外科技型企業50家。中國科學院在東北建立先進材料、綠色智慧製造和現代農業等工作組，組織實施的東北振興科技行動計劃38個項目全部完成。
産業集聚區發展水平提升，2010年東北地區加快建設大連經濟技術開發區電子信息、吉林化學工業循環經濟、長春經濟技術開發區生物産業、哈爾濱經濟技術開發區裝備製造、通遼科爾沁區農産品深加工等5家國家新型工業化示範基地。
現代服務業發展勢頭良好。哈爾濱市、大連高新區、瀋陽鐵西區、長春凈月低碳生態服務業集聚區列入全國首批服務業綜合改革試點。金融支撐能力增強，設立了裝備製造産業投資基金管理公司，開發銀行出臺《關於進一步支持東北地區等老工業基地全面振興的意見》， 進出口銀行2010年安排25億元用於支持東北地區重點技術裝備出口，大連商品交易所新增焦炭交易品種。旅遊業影響擴大，《東北地區旅遊業發展規劃》出臺，大森林、大草原、大濕地、大冰雪、大工業、大農業等旅遊資源在全國獨樹一幟，長白山國際旅遊度假區、遼寧溫泉度假旅遊區、阿爾山-柴河旅遊景區等加快建設。物流業加快發展，東北亞物流合作發展論壇成功舉辦，東北地區物流業一體化、國際化發展步伐加快。文化産業迅猛發展，出版、電影電視、演藝、動漫等行業影響力增強，東北6家園區列入國家級文化産業試驗園區。
——基礎設施條件進一步改善。鐵路——2010年東北地區鐵路建設投資完成668億元，鐵路運營里程達到19500公里。哈爾濱-大連客運專線全線鋪軌，長春-吉林城際、前陽-莊河等鐵路建成通車，哈爾濱-齊齊哈爾客運專線、錫林浩特-烏蘭浩特等項目加快建設，瀋陽-丹東客運專線、大連-丹東快速鐵路、吉林-琿春高速鐵路、松原-陶賴昭鐵路、集寧-通遼鐵路擴能、哈爾濱-綏芬河鐵路擴能改造等項目開工建設，北京-瀋陽、哈爾濱-牡丹江、哈爾濱-佳木斯、赤峰和通遼到京沈客運專線連接線等鐵路前期工作有序展開。公路——去年東北地區共建成國家高速公路5640公里，99.3%的鄉鎮和95.7%的建制村通了瀝青（水泥）路。機場——截至2010年底，東北地區共計建成投運機場25個，瀋陽、大連、哈爾濱、長春、丹東機場擴建、錦州機場遷建取得積極進展，撫遠、加格達奇等機場新建前期工作紮實開展。港口——包括大連東北亞國際航運中心在內的遼寧省76個港口項目全部開工，遼寧沿海港口吞吐能力超過4.4億噸。能源——2010年東北地區共投産火電項目裝機1045萬千瓦。風電裝機突破1000萬千瓦。呼倫貝爾-遼寧500千伏直流輸電工程竣工投運。水利——嫩江尼爾基水利樞紐、松花江大頂子山航電樞紐工程建成運營，引嫩入白、老龍口、哈達山等重點工程建設進展順利，黑龍江三江平原青龍山灌區、遼寧青山水庫開工建設。
——對外開放水平不斷提升。外向型經濟發展勢頭良好。進出口貿易快速增長，2010年東北三省進出口總額達到1230億美元，同比增長35.3%。對外資的吸引力顯著增強，2010年東北三省實際利用外商直接投資達到277億美元，其中遼寧省達207億美元，升至全國第二位。
重點開放區域佈局更加均衡。遼寧沿海經濟帶、長吉圖開發開放先導區、黑龍江和內蒙古沿邊開放在全國對外開放全局中的地位顯著提升，大連東北亞國際航運中心建設取得積極進展，綏芬河綜合保稅區封關試運行。長興島、錦州、四平、賓西等8家省級開發區升級為國家級經濟技術開發區。中國與新加坡政府合作建設新型農業合作食品區項目在吉林市啟動。
與東北亞周邊國家合作取得積極進展。與日、韓經貿技術合作不斷加強。中俄地區合作機制初步建立，中俄地區合作發展（投資）基金方案正在抓緊研究，中俄原油管道正式輸油，同江鐵路大橋等一批重大項目取得積極進展，黑瞎子島保護與開放開發有序推進。中朝合作開發朝鮮羅先經濟區和黃金坪島經濟區簽署相關協議，新鴨綠江大橋啟動建設。
與此同時，國家對東北現代農業建設的支持力度進一步加大，東北現代農業發展取得新突破，農業在全國地位進一步提升。社會建設和重點民生工程全面推進，社會保障體系進一步完善，就業形勢保持穩定，保障性安居工程建設加快推進。資源型城市可持續發展工作邁出新步伐。生態建設與環境保護明顯加強。可以説，2010年，振興東北地區等老工業基地取得了重要的階段性成果，為“十一五”畫上了圓滿句號！
