正風肅紀，營造風清氣正的換屆環境，是中央和省委對換屆工作的重大要求。胡錦濤總書記在中紀委六次全會上強調，要加強對地方換屆工作的紀律保障，加大對幹部選拔任用工作全過程監督，防止和糾正選人用人上的不正之風。中紀委、中組部對集中換屆工作提出了“5個嚴禁、17個不準、5個一律”的紀律要求。

    為全面貫徹落實中央的部署，省委明確提出要用鐵的紀律和好的作風，確保換屆風清氣正、圓滿成功。從去年底以來，全省各級黨組織在省委的統一領導下，堅持換屆紀律教育在先、警示在先、預防在先“三個在先”的原則和紀律教育“橫向到邊、縱向到底”的目標任務，抓住組織、宣傳、教育、監督等關鍵環節，開展了嚴肅換屆紀律的一系列行動，海南省正風肅紀工作取得了階段性成效。一是實現談心談話、承諾踐諾、專題教育“三個全覆蓋”。各市縣黨政領導班子成員、中層正職領導幹部2300余人接受了由省委有關部門領導召集的集體談話並簽訂換屆紀律公開承諾書，省委書記與各市縣委書記簽訂換屆紀律責任書，各市縣副科級以上領導幹部聽取了換屆紀律專題輔導。二是形成了較強的輿論聲勢。各級組織部門採用寄送新春賀函、發放紀律卡片、發送宣傳短信、編印警示案例、創新宣傳載體、開闢換屆專欄、組織知識競賽等形式開展教育，配合主流媒體加強宣傳，營造風清氣正良好氛圍。三是強化了監督檢查工作力度。省紀委、省委組織部和各市縣聘請了數百名換屆紀律特邀監督員，省嚴肅換屆紀律工作領導小組採取專項檢查、電話抽查、問卷調查、知識測試等形式，對全省各市縣和省直單位包括其“一把手”開展了多次嚴肅換屆紀律工作情況檢查，及時發現問題、督促整改、推動落實。

    “行百里者半九十”。正風肅紀工作即將進入攻堅階段，我們一定要保持清醒頭腦，發揚成績、正視差距，瞄準更高的目標要求，以更加昂揚的鬥志、更加紮實的作風、更加有效的措施，把嚴肅換屆紀律工作引向深入。

    一、認真學習胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，進一步深化正風肅紀重要性認識

    胡錦濤總書記“七一”講話高屋建瓴，內涵豐富，是我們黨繼往開來、開拓奮進的政治宣言，是在新的歷史起點上加強黨的建設和組織工作的根本指針，是指引未來做好各項工作的綱領性文獻，也是指導我們做好組織工作以及換屆各項工作的最有力的思想武器。胡錦濤總書記指出，辦好中國的事情，關鍵在黨。他重申了我們黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、複雜的、嚴峻的，同時鮮明提出精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險更加尖銳地擺在全黨面前。能否經受住“四大考驗”，防止“四大危險”,關鍵在幹部，尤其是領導幹部。

    換屆工作總的目標，一是統一思想、凝聚發展共識；二是選準幹部、配好領導班子。要實現這個目標要求，必須有嚴明的紀律、風清氣正的換屆環境作保證。風清則政通，氣正則人和。實踐表明，集中換屆期間，往往是用人上不正之風的易發多發期。李源潮部長指出，平時用人上出點問題，影響是個別的、局部的；換屆風氣出問題，影響是普遍的、全局的。換屆風氣不好就會擾亂幹部群眾思想，就會偏轉科學發展導向，就會破壞選人用人的公正性，就會使老實人吃虧、投機鑽營者得利，就會歪曲民主，破壞改革，降低選人用人公信度。因此，各級黨組織和領導幹部一定要深入學習領會胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識，在換屆一開始，就把嚴肅紀律擺在突出位置，充分認識其重要性、必要性，增強責任感、緊迫感，堅決落實中央和省委對嚴肅換屆紀律的明確要求，以最堅決的態度、最有力的措施，嚴厲整治選人用人上不正之風，用鐵的紀律和好的作風保證換屆風清氣正。

    二、著眼于更廣更深的目標，強化換屆紀律的教育宣傳

    教育宣傳是保證換屆風清氣正的基礎性工作。注重教育，也是我們的傳統和優勢。李源潮同志強調，要堅持教育在先、警示在先、預防在先，把保證風清氣正工作做在歪風泛起之前。換屆期間，教育還要反復抓，使黨員幹部清楚地了解不能做什麼、做了的後果是什麼，始終繃緊紀律這根弦。我們要在積極鞏固前一階段思想教育、紀律教育、警示教育工作成果的基礎上，對照“橫向到邊、縱向到底”和換屆紀律100%的知曉率的目標，在廣度和深度兩個方面拓展。一方面，堅持宣傳教育“不留死角”，進一步督促黨員幹部群眾認真學習換屆選舉工作的政策、法律、法規和章程，在進一步做到領導幹部熟知、組工幹部精通的同時，切實提高普通幹部群眾的熟知程度；在保持各市縣宣傳教育力度的同時，加強在省直機關、企事業單位、省屬高等院校的宣傳教育，切實增強紀律觀念，築牢紀律防線，嚴守紀律規定。另一方面，要強調對換屆紀律不能停留于籠而統之的了解，而是要深入到細節，特別是對“5個嚴禁、17個不準、5個一律”換屆紀律要求，真正入心入腦，外化于行，自覺遵守。

    三、堅決落實各項監督措施，確保換屆紀律執行到位

    制度更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性，必須堅持用制度管權管事管人。特別是進入換屆工作的具體實施階段，要將前一階段陸續建立的制度監督、民主監督、組織監督的各項制度措施，不折不扣地落到實處，並加以完善，從而真正形成立體覆蓋、貫穿全程的監督網絡。一是通過全方位、多角度的換屆風氣跟蹤監督機制，對參加換屆的有關人員和幹部人選遵章守紀情況，執行換屆政策、堅持選人用人標準、履行工作程序，實行全程、全員監督。二是抓住民主推薦、發佈公示、組織考察、換屆選舉等關鍵環節，通過問卷調查、民主測評、公示舉報、調查核實等多種途徑和手段，了解和掌握換屆紀律情況，及時發現違反換屆紀律的問題。三是執行好各項監督制度，堅持做到“四個凡是”：凡是符合繼續提名和擬提任任職資格條件的幹部，必須提前提請紀檢機關預審，對擬提拔使用的幹部，幹部任用前都要嚴格按程序徵求紀檢機關意見；凡是離任的市縣委書記，必須進行幹部選拔任用工作職責離任檢查；凡是要求報告的幹部選拔任用工作有關事項，必須如實報告，嚴格把關；凡是考察對象，都要向考察組如實報告個人有關事項。四是強化換屆風氣考核，重點突出三項考核指標：廣大黨員幹部對“5個嚴禁、17個不準和5個一律”的知曉度；換屆選舉期間代表和委員對換屆風氣的測評情況；民意調查中乾部選拔任用工作、整治用人上不正之風工作的滿意度。

    四、動真碰硬，嚴厲查處，切實維護換屆紀律的嚴肅性

    正風肅紀，必須嚴厲查處。“風微要知著”，“治亂要用重典”。保證換屆風清氣正，查處是最直接、最有威懾力的懲戒。隨著換屆工作的逐步深入，難免會有違反換屆紀律的情況發生，頂風違紀者也難免會露出尾巴。各級黨委要敢於動真碰硬，做到有案必查、查實必處、失責必究，形成對整治用人上不正之風的強大威懾。一是要及時受理。進一步暢通舉報渠道，換屆期間“12380”舉報電話和舉報網站要設專人24小時值守，對群眾反映的問題認真組織受理和辦理，確保一件不漏。二是要及時查處。對違反換屆紀律的行為，尤其是對跑官要官、買官賣官、拉票賄選的，對他人進行人身攻擊、造謠、無中生有的，對突擊提拔、調整幹部的，對影響、干擾換屆工作順利進行的，都要堅決查處。特別對頂風違紀的，要重點查辦、嚴肅處理，絕不姑息，絕不能讓老實人吃虧、讓投機鑽營者得利。三是要及時通報。對已查處的違反換屆紀律典型案件，要查實一起通報一起，以儆效尤。

    五、以身作則、率先垂范，增強領導幹部自覺遵紀履職意識

    “善禁者，先禁其身而後人”。換屆是對黨員領導幹部政治素質、黨性原則的重大考驗。換屆來臨，各級領導幹部要以實際行動做到講黨性、講大局、講團結、講穩定。一是要正確對待進退留轉。換屆中，各級領導幹部要以對黨和人民事業高度負責的態度，做到正確對待組織、正確對待他人、正確對待自己，樹清正之風，養浩然之氣，以實際行動接受黨組織的檢驗，“進”則奮發有為，“退”則心情愉快，“留”則意志不衰，“轉”則迎接挑戰。二是要以實際行動踐行承諾。要深入學習領會、貫徹執行中央關於嚴肅換屆紀律的要求，帶頭貫徹執行幹部選拔任用工作四項監督制度，以最堅決的態度同選人用人上的不正之風作鬥爭，切實維護選人用人制度的嚴肅性、公正性。三是要堅決抵制用人不正之風。各級黨委書記作為匡正換屆風氣的第一責任人，要在選人用人上堅持原則不動搖，執行政策不走樣，履行程序不變通。樹立正確用人導向，堅持用好的作風選人、選作風好的人。剛直不阿，敢於碰硬，不信邪，不怕得罪人，堅決反對幹部選拔任用上的不正之風和腐敗現象。

    六、深入推進幹部人事制度改革，確保正確的選人用人導向

    深化幹部人事制度改革，是嚴肅換屆紀律、營造風清氣正換屆環境的重要舉措，是防止和糾正用人上不正之風的治本之策。一是要始終堅持正確用人導向。按照幹部隊伍“四化”方針和德才兼備、以德為先的用人標準，要把幹部的德放在首位，注重選拔對黨忠誠、政治堅定、黨性原則強、清正廉潔、道德高尚，情趣健康的幹部；堅持服務科學發展，注重選拔自覺貫徹落實科學發展、改革創新、銳意進取、工作實績突出的幹部；堅持重視基層導向，注重選拔具有基層領導和工作經歷的優秀幹部，特別是選拔那些在條件艱苦、工作困難地方努力工作，求真務實、埋頭苦幹、默默奉獻、不事張揚、注重打基礎、切實維護群眾利益的幹部。二是要選優配強各級領導班子。要按照重要崗位幹部重點管理的要求，選優配強黨政一把手。要進一步改善領導班子的年齡、知識、專業和工作經歷結構，增強班子整體功能。要從幹部隊伍建設的長遠考慮，把優秀年輕幹部選拔到重要領導崗位上來，為年輕幹部成長創造空間。加強對女幹部、少數民族幹部和黨外幹部的培養選拔。三是要切實提高組織工作的科學化水平。近年來，海南省在探索建立體現科學發展觀的綜合考核評價辦法、規範幹部選拔任用提名、試行幹部選任全程差額等幹部人事制度改革方面取得了一些新突破、新成效。我們要以這次換屆為契機，把這些創新、經過檢驗的改革舉措運用到換屆工作中去，進一步深化改革，使幹部選拔任用工作真正做到民主、公開、公平、公正。

    七、加強領導，形成合力，奪取嚴肅換屆紀律工作的勝利

    搞好換屆工作，營造風清氣正換屆環境，各級黨委和組織部門首當其衝，責無旁貸。各級黨委要堅持總攬全局、協調各方，切實加強對換屆工作的領導和指導，真正做到層層負責任、層層抓落實。要堅持把嚴肅換屆紀律貫穿到制定換屆工作方案、考慮換屆人事安排、組織換屆選舉之中，做到與換屆工作一同謀劃，一併落實。按照李源潮同志“保證換屆風清氣正，需要書記抓、抓書記”的要求，各級黨委主要領導是匡正換屆風氣的第一責任人，必須親自抓、帶頭抓、全程抓。凡對本地區換屆風氣不好、用人上的不正之風現象嚴重以及對違反換屆紀律行為查處不力的，要嚴肅追究黨委和有關部門主要領導的責任。

    各相關部門要在省委統一領導下，各司其職，協調配合，形成合力。各級紀檢機關要嚴肅執紀，認真履行黨內監督部門的重要職責，為換屆順利進行提供紀律保證。各級宣傳部門要堅持正確輿論導向，嚴肅宣傳紀律，加強正面宣傳，做到及時、有度、得法，營造良好輿論氛圍。各級人大、政府、政協機關黨組要把握方向，加強領導，維護良好的換屆秩序。我們要共同努力，確保換屆工作的各項任務在風清氣正的環境中圓滿完成。

    各級組織部門要不辱使命，切實發揮雙重作用。一方面，要當好黨委的參謀助手，加強組織協調，加強工作指導，把換屆每一個環節的工作都做實做細。另一方面，要始終堅持黨性原則，始終堅持公道正派的職業操守，以堅定的理想信念，極端負責的態度，頂住壓力，敢於碰硬，帶頭與不正之風作鬥爭，始終保持清正廉潔，以自身的風清氣正引領和推動換屆的風清氣正。全省廣大組工幹部要嚴守換屆工作紀律，當好“四個模範”：一是嚴明紀律，做執行制度的模範；二是精通業務，做高質量履職的模範；三是堅持原則，做公道正派的模範；四是轉變作風，做創先爭優的模範。