近日，省政府發佈《浙江省老齡事業發展“十二五”規劃》，圍繞提高老年人生活質量，保障老年人基本生活需求、醫療健康需求，增強老齡服務供給能力等提出目標任務。“十二五”時期，浙江省老齡事業發展面臨巨大挑戰，人口老齡化呈現加速發展趨勢。到2015年，60歲以上老年人口將達到991萬人，佔全省戶籍人口的20%以上，即每5人中至少有1人是老年人，年均增長4.5%； 80歲以上高齡老人將達到157萬人，年均增長5.3%。人口老齡化加速與家庭小型化、空巢化相重疊，與新型工業化、新型城市化相伴隨，與經濟轉型、社會轉型相交織，老年人口社會撫養負擔將進一步加重。

    《規劃》提出，為實現老有所養，到2015年，每個鄉鎮（街道）都設立養老服務機構，養老床位數由2010年佔老年人總數的2.4%上升到3%以上。同時，加快養老機構納入醫保定點單位範圍，實現醫療保險與養老服務對接。在居家養老方面，到2015年，居家養老服務網點實現社區和中心村全覆蓋，農村將新建5000個以上農村“星光老年之家”。

    浙江省計劃開展老年人養老服務需求評估。根據評估結果，對低保人員中的失能、半失能老人，給予基本養老服務政府補貼。同時，為減輕失能老人家庭負擔，到2015年，將為城鎮80%以上、農村50%以上的失能老人家庭提供“喘息服務”或照護技能支持。所謂“喘息服務”，即為長期（一年以上）精心照顧臥病在床失能老人的家屬，提供臨時性替代照護服務，讓長期處於照護壓力而身心疲憊或精神壓抑的家屬得到“喘息”機會，並通過一定心理干預給予他們充分理解、安慰和支持，減輕家庭內部照料負擔。

    隨著生育率下降，家庭規模不斷縮小，社會轉型加快，全省城鄉老年人家庭實際空巢率分別為74.96%、59.56%，比2006年上升0.97個百分點和4.07個百分點。《規劃》首次明確：廣泛建立“時間銀行”制度，進行志願服務儲蓄，促進助老志願服務持續健康發展。志願者可以將參與公益服務的時間存進“時間銀行”，當自己遭遇困難時就可以從中支取“被服務時間”。“時間銀行”主要依託于居民小區，重點的服務對像是老人，尤其是空巢老人。同時，改革完善老年人口戶籍遷移管理政策，為空巢老人將戶口遷到贍養人所在地提供便利。

    在“十二五”期間，新建城市道路、公共建築和養老機構等無障礙率將達到100%。探索實施“住宅適老化改造”和“多層公寓電梯改造”工程。到2015年，全省力爭創建10個“老年友好型城市”和200個“老年人宜居社區”。（記者 張麗 通訊員 李慧宜）