9月5日，北京市發佈了《北京市“十二五”時期綠色北京發展建設規劃》。規劃指出，“十二五”期間，北京市將加快工業企業節能、節水、污染減排改造力度，確保萬元工業增加值能耗比2010年下降22%，萬元工業增加值用水量降至11立方米以下。

    資源産出率5年提高15%

    根據“綠色北京規劃”，“十二五”時期綠色北京發展建設的主要目標是：按照在推動科學發展、加快轉變經濟發展方式中當好標兵和火炬手，走在全國最前面的要求，努力推動北京率先形成“創新驅動、內涵促降”的科學發展新格局，初步形成人與自然和諧共處的集約、高效、生態型綠色城市發展新模式，打造成為生産清潔、消費友好、環境優美的綠色發展先進示範區。

    其中，值得一提的是，“綠色北京規劃”首次提出了“資源産出率”指標，並提出“十二五”末的資源産出效率，要比“十一五”末提高15%。

    規劃圍繞“調結構、轉方式、促循環”的工作主線，更加突出創新驅動，強化實施以降耗促發展的理念，努力形成綠色經濟新格局。提出將中關村建設成為具有全球影響力的科技創新中心，發揮創新引領作用。繼續提升服務業比重，服務業佔GDP比重達78%以上，比“十一五”末提高3個百分點以上。繼續淘汰落後劣勢産能，嚴格控制新建産能過剩和“兩高一資”項目，水泥生産能力控制在700萬噸以內，比“十一五”末壓縮産能300萬噸以上。深入調整能源結構，煤炭消費總量控制在2000萬噸以下，比“十一五”末減少700萬噸，天然氣佔能源消費總量的比重達到20%以上，比“十一五”末提高7個百分點以上。

    四環內步行千米到地鐵

    北京市將大力推廣綠色建築，新建居住建築在全國率先實施75%的節能設計標準，綠色建築規模達到3500萬平方米，比“十一五”末增加3300平方米以上，完成6000萬平方米既有建築節能改造，節能建築佔現有民用建築的比例達到67%，比“十一五”末提高11個百分點。

    規劃中提出，全面完成城市軌道交通近期規劃線網建設，同步啟動中心城軌道交通線網加密工程，實現軌道交通運營總里程達660公里，四環內市民平均步行1000米即可到達地鐵站點。不斷完善軌道交通的換乘系統，五環外地鐵周邊同步規劃建設一批駐車換乘停車場。

    同時，結合軌道交通線網和站點，優化地面公交線網，提高公交整體運行效率。在主要幹道新增公交專用道150公里以上，2015年實現中心城公共交通出行比例達50%（含地鐵）。積極構建新城與中心城間的快速交通專線，實現最遠新城到中心城（五環路）的平均出行時間不超過1小時，有效支撐中心城人口疏解。加快主要擁堵路段改建，規劃建設東、西二環等地下交通隧道，推進400公里次幹路和支路等微循環道路建設，系統提高路網的通行能力。積極鼓勵市民自行車出行，將自行車納入全市交通規劃，完善部分道路和重點區域兩側非機動車專用道，增強自行車租賃服務，力爭中心城區自行車出行比例保持在18%左右，小客車出行比例力爭控制在25%以下。

    2015年“菜籃子”全面無公害

    規劃中指出，北京市將著力構建“從農田到餐桌”的全過程食品安全生産、供應體系，健全監管組織網絡和責任追溯機制，切實保障居民飲食健康。到“十二五”末實現“菜籃子”産品全面達到無公害標準，綠色食品、有機農産品的生産量比2009年翻一番。嚴格首都食品市場準入，加強與外埠主要食品産區協作，建設重點農産品種植養殖基地，保障進京食品質量安全。嚴格食品經營主體的資格準入，強化經營環節食品安全管理。

    “十二五”期間，北京市將完善食品安全監測體系，全市設立3000個風險監測點，企業應配備與其生産經營食品品種、數量相適應的自檢設備。建立統一追溯信息平臺，實現生産記錄可存儲、産品流向可跟蹤、偽劣食品可召回、儲運信息可查詢。利用物聯網、信息記錄、識別、追蹤和數據交換等技術手段，實現嬰幼兒配方乳粉、原料乳粉和畜禽、水産品等食品從養殖、收購、加工、儲運到銷售的全程追溯。通過標簽、條碼和電子臺賬，實現酒類、桶裝水等重點預包裝食品流通和溯源管理。建立重點食品供應基地溯源系統，在大型食品批發市場、商場、超市和互聯網公共服務平臺建立食品信息查詢驗證系統。

    社區物資回收站點100%覆蓋

    規劃提出，加大老舊小區的建築、市政設施改造，對不具備拆遷重建條件的老舊平房區和簡易樓房區開展環境整治，配套完善必要的安全環境設施，改善居民的基本生活條件。加快推進電力架空線入地工程，實現五環路內主要道路、重點地區和新城中心區架空線入地。

    同時，以廚余垃圾分類回收為重點，探索多樣化的生活垃圾分類收集模式。加快垃圾分類容器、車輛等設備設施的配套。完善再生資源回收網絡，實現社區物資回收站點100%覆蓋，生活垃圾資源化率達到55%。著力打造“城市礦産”示範基地，以廢紙、廢聚酯、廢塑料包裝物、廢橡膠、廢舊家電、報廢汽車為重點，扶持一批技術適用、模式先進的資源再利用龍頭企業和項目。有序建設面向周邊省市京郊大型靜脈物流基地，著力推進京津冀區域合作循環經濟産業園區建設，拓展固體廢物消納處理空間。

    居民用水將實行階梯水價制度

    在此次公佈的“綠色北京規劃”中，北京市提出在“十二五”期間將實施最嚴格的水資源管理制度，以水定需，量水而行。充分發揮水價的杠桿調節作用，推進工業和服務業用水超額累計加價制度、居民用水階梯水價制度，繼續執行再生水利用低價制度。

    同時，嚴格控制進入河湖的排污總量，嚴格排水許可管理，嚴禁直接或間接向河湖排放未經處理或未達到規定排放標準的污水。加大農業節水力度，推廣渠道防滲、滴灌、微灌等高效節水灌溉技術，實現農業節水灌溉面積比例達到95%。深挖工業節水潛力，淘汰更新一批高耗水工藝技術和設備，新增項目必須配建節水設施。圍繞賓館、飯店、洗浴等重點用水行業和公共機構、居民生活等領域，推廣先進適用節水産品、器具，實現全市城鎮節水器具普及率達到95%以上。推進供水管網精細化管理，運用物聯網等技術手段，提高輸配水效率，城區自來水管網漏失率降至14%以內。

    強化再生水作為首都重要水源的作用，加快推動酒仙橋、高碑店、清河等配套再生水輸送骨幹管線建設，增強再生水配送能力。優化配置再生水應用範圍，擴大在河湖補水、環境用水、農田灌溉、工業生産和市政建設等領域的利用規模，2015年實現再生水利用量達到10億立方米以上。

    此外，完成中心城污水處理廠向再生水廠升級改造，實現中心城污水處理率達到98%，提高再生水品質，主要指標達到Ⅳ類水體標準。加快新城污水處理廠建設，實現新城污水處理率達到90%以上。積極推進重點鎮污水處理廠建設，實現42個重點鎮污水全部集中處理。積極推廣人工濕地、氧化塘等農村生活污水生態處理技術，力爭村鎮污水處理率達60%。

    政策亮點

    2015年基本實現生活垃圾年度零增長

    “十二五”期間，北京市將鼓勵企業在大型商場、超市設立産品包裝回收櫃臺。鼓勵凈菜上市，引導賓館飯店減少一次性用品的供應。鼓勵企業加大健康環保建材、綠色家居的供應比例。在城市露天照明系統推廣綠色高效照明産品和智慧控制技術，基本淘汰白熾燈。

    加強垃圾源頭減量化管理，繼續推動黨政機關、學校、大型商場、賓館飯店等機構或場所的生活垃圾“零廢棄”管理試點和居住小區、村莊生活垃圾分類試點建設，2015年基本實現生活垃圾産生量年度零增長。

    城市防洪排澇標准將提高

    規劃提出，北京市將全面加強城鄉防汛排水薄弱環節建設，加大排查力度，大力推進城鄉排水河道、骨幹道路積水點、地下空間排水系統、老舊排水管網和泵站等更新改造，消除防洪隱患，提高排澇標準和能力，做好城市地下空間防洪保安工作。統籌考慮城市開發項目與雨洪利用、生態建設、水土流失等自然因素的相互關係，科學佈局，同步規劃雨洪收集儲置設施，緩解城市排水壓力。完成永定河、北運河、潮白河等五大水系幹流堤防達標建設，完善蓄滯洪區的配套建設。加強山洪災害和泥石流易發區避險設施建設，完善預警預報系統。健全防汛防洪應急聯動工作機制。

    2012年實施機動車國V標準

    規劃中提出，進一步完善地區環境保護標準體系，研究制定建築施工揚塵、污水處理廠污泥、垃圾填埋場惡臭、軌道交通噪聲與振動等系列環保標準，力爭2012年實施機動車國V排放標準及相適應的車用燃油標準。實行區縣、重點行業能源消費總量控制制度，實施主要大氣污染物和水污染物排放總量控制，把能源消費總量和污染物排放總量指標作為項目審批的重要前置條件。

    “十二五”或開徵交通擁堵費

    規劃中提出，逐步建立反映市場供求、資源稀缺程度和環境損害成本的價格形成機制，強化價格杠桿調控作用。推進能源價格改革，全面開展熱計量收費，積極推行落實差別電價、峰谷分時電價、隨機變動天然氣定價等制度，落實國家新能源發電價格補貼機制。研究制定重點路段或區域交通擁堵收費方案，鼓勵居民公交出行。健全排污收費機制，研究推行排污權有償分配及排污交易政策。

    5年淘汰老舊機動車40萬輛

    規劃中提出，建立老舊機動車淘汰長效機制，力爭淘汰40萬輛。支持貨運企業組建“綠色車隊”，形成5萬輛以上的規模。積極開展建築施工等非道路用動力機械尾氣排放檢測和污染防治。加強在用機動車達標使用監管，強化路檢路查，嚴格控制尾氣排放超標車輛上路行駛。 （記者 姜煜）