編者按：加強廉政風險防控機制建設，是推動黨風廉政工作創新的重要實踐，是構建預防和懲治腐敗體系的重要內容。今年以來，各地專員辦按照財政部加強廉政風險防控體系建設的要求，結合自身實際，積極探索，勇於實踐，積極推進廉政風險防控管理，取得了一定成效。

    北京專員辦：促進反腐倡廉建設的科學化和規範化　

    北京專員辦認真貫徹落實全國財政反腐倡廉建設會議精神，深入研究並有序推進風險防控機制建設工作，促進了反腐倡廉建設的科學化和規範化。　

    一、深入研究，精心謀劃，注重機制設計的科學性

    北京專員辦將開展風險防控機制建設列入年度計劃後，3月份即成立課題專班對該項工作進行系統分析研究，精心設計機制構架和主要內容。在認真梳理專員辦現有職責任務的基礎上，深入分析了專員辦履職中的廉政風險，提出了建立以職能界定為前提、以制度建設為核心、以流程規範為主線、以信息化管理為支撐、以崗位明責為基本、以監督制約為保證，縱向貫通，橫向到位，有機銜接、相互制衡的防控機制。

    二、優化佈局，統籌推進，提升機制建設的系統性

    為了確保機制建設取得實效，北京專員辦特別注意強化組織領導的作用，專門成立廉政風險防控機制建設工作領導小組，同時組成專門工作機構。辦黨組專門印發《北京專員辦關於深入開展廉政風險防控機制建設工作的決定》（財駐京監[2011]254號），對這項工作進行安排部署。領導小組研究制定了實施方案，明確了風險防控機制建設的指導思想、總體目標、主要任務、工作要求等內容，並細化了實施步驟，確保機制建設有序推進。

    三、梳理職責，分析風險，突出風險防控的針對性

    開展風險防控機制建設，首要前提是明確權力底數和風險所在。為此，北京專員辦組織各處室開展了全面的職能梳理，明確專員辦目前承擔的八大類職責任務，分類歸納出專員辦在審核審批、專項檢查、財務資産、人事管理、機關黨建、反腐倡廉等各項工作中常見易發的違規問題，通過分析其內在誘因，將廉政風險分為思想道德風險、制度機制風險、崗責流程風險、監督考核風險。各處室均對這四類風險進行了深入排查，並製作成風險識別防控表參考執行。

    四、健全流程，完善制度，提高風險防控的實效性

    針對風險查找中發現的各類問題，認真分析原因，有針對性地進行整改，逐項完善制度規定，科學設計工作流程，明晰健全崗位責任，使監督制約防控的各個環節環環相扣。今年上半年已制定或修訂了聘用外部專業人員參加財政專項檢查管理辦法、非稅收入一般繳款書審驗核銷操作規程等10余項制度辦法，促進了風險防控的制度化和長效化管理。

    廣東專員辦：抓實“點線面”構建廉政風險防控機制　

    廣東專員辦堅持將廉政建設各項規定要求融入到監督業務工作中，抓實“點”——審核審批崗位風控機制、“線”——專項檢查過程制約機制、“面”——監督執法安全防範機制，全面構建和加強廉政風險防控機制。

    “點”——審核審批崗位風控機制。一是人手一本《工作手冊》。《工作手冊》依照《專員辦工作運行規程》的規定，結合權力“梳理”工作，將處室職責、崗位職責及各項工作的流程圖（具體到人）都作了細緻明確，尤其是關鍵環節、重點程序。二是審核審批“五把關”。所有審核審批事項都要求由經辦人員、副處長、處長、分管辦領導、辦一把手逐級進行把關，層層制約、互相監督。三是AB角負責。A角是主崗，B角是輔崗，將審核審批事項公開化、透明化，較好地杜絕了“自留地”問題。四是規範簽報程序。凡新的審核審批項目，在具體辦理前必須先簽報，經辦人員將自己的意見書面形式上報，層級把關、集體決定，有效防止個人裁量權的誤用。

    “線”——專項檢查過程制約機制。一是專項檢查“三分離”。在專項檢查中嚴格落實檢查、復核、處理三分離的要求，注意在人員安排、處室分工上強調“物理”隔離和環節牽制。二是構建廉政督察鏈條。檢查前，辦黨組對檢查組廉潔自律、依法監督進行統一佈置和要求，並實行檢查組長負責制，使檢查組長既管檢查、又管廉政，落實好一崗雙責；檢查中，廣東專員辦與被檢查單位就檢查幹部廉政情況保持經常溝通和聯絡，將可能存在的影響廉政的苗頭及時清除；檢查後，辦機關黨委安排廉政專題回訪，對檢查組工作期間廉政情況進行跟蹤反饋，這樣就形成一個環環相扣的廉政督察鏈條。三是實行專項檢查“七個有”、“三個會”。“七個有”指查前有調查、進點有培訓、檢查有指南、動態有報告、處理有會議、結果有文件、結束有總結，以嚴格的程序規定來防止和消除檢查過程中外界不利因素的干擾；“三個會”指專項檢查業務碰頭會、廉政溝通會、檢查組臨時支部會，始終保持廉潔自律上的警鐘長鳴、防微杜漸。

    “面”——監督執法安全防範機制。一是開展內部監審。廣東專員辦專門成立內部監審委員會，負責對全辦財政專項檢查的合法、合規性復核，對各處室日常業務規範運行的督查，以及對內部財務管理、內控等方面的監督檢查，從源頭上查找、防控廉政風險點。二是設立兼職紀檢監察員。各處室安排一名兼職紀檢監察員，負責督促、檢查和報告幹部職工廉潔自律、依法監督方面的異動和風險，及早發現、及早提醒。三是聘請法律顧問。請專業律師作為全辦依法監督、秉公執法的顧問，適時進行合法合規性把關，既有利於廉政風險點的發現和防控，又可有效提升全辦幹部依法行政、依法監督水平。

    河北專員辦：四舉措加強廉政風險防控

    一是進一步加強學習，提高幹部隊伍的綜合素質，特別要抓好領導幹部的學習教育。培養德才兼備的優秀幹部，提高工作能力和水平，提升個人綜合素質，做好各項工作的前提和基礎。必須進一步強化理論中心組學習制度，深入進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗教育，廣泛開展理想信念、黨風黨紀、社會經濟形勢等知識的學習。通過系統的政治理論培訓，不斷更新知識內容，使幹部緊隨黨中央的步伐，正確認識和分析各種社會現象和問題，不斷提高管理能力和水平。

    二是進一步推進政務公開，提高決策的科學性。繼續堅持領導班子議事決策制度，重要事項全部由領導班子集體研究議定，堅持民主決策，使各項決策陽光化，保障決策的科學化、民主化。繼續堅持業務工作彙報制度，利用例會制度，及時研究分析業務工作中遇到的問題，提出解決方案，發揮集體決策的優勢。

    三是加強制度建設，嚴格執行各項規定。近年來，我辦進行了較為系統的制度建設，充分發揮制度規範和約束功能，努力做到用制度管權、管人、管事，讓權力在陽光下運行，減少了人為主觀因素對工作的影響，保障了各項工作的規範運行。今後，還要繼續抓好制度建設工作，重點做好各項制度的落實工作，在工作實踐中不斷檢驗和完善各項制度，使我辦的制度建設工作形成制定制度、執行制度並在實踐中完善制度的良性機制。

    四是加強監督制約，使廉政規定落到實處。完善各項監督制約機制，堅持檢查、審理、處理三分離制度，加強對重點崗位和環節的監督工作。繼續強化對《廉政準則》的學習，使52個不準深入人心，引導幹部堅定公僕觀念，樹立正確的權力觀，認識到手中的權力只能用於為人民服務，決不能用於謀取個人私利，真正做到情為民所繫、利為民所謀、權為民所用，在任何問題面前保持清醒的頭腦、正確的政治立場和良好的道德素養。

    甘肅專員辦：健全四項機制 構建廉政風險防線

    甘肅專員辦按照財政部深入推進懲防腐敗體系建設的要求，加強財政監督權力制衡約束建設，強化風險防控管理，通過健全財政權力運行機制，權力運行的監督制衡機制，幹部管理機制和檢查考核處罰機制，積極構建廉政風險防線。

    一、健全財政權力運行機制。認真按照財政部權力“搜索”、監督定位、流程規範工作要求，全面梳理承擔的權力事項，深入查找權力運行的關鍵部位和薄弱環節，以權力分解和監督制衡為主線，完善規章制度，彙編制度手冊，細化崗位職責，規範業務流程，推進財政監督工作制度化、程序化和表格化，促進依法規範行使權力。

    二、健全權力運行監督制衡機制。以黨組（專員）會議的集體領導為核心，以一線初審、專業復審和集體終審的三級聯審制度、重大事項公開公示制度、年度工作目標責任和廉政建設責任制度、財務後勤制衡制度、五項考評制度、業務工作程序化等為支撐，構建了集黨內、群眾、程序監督于一體的專員辦權力制衡監控機制，加強黨內監督，強化履職監督，接受社會監督，確保各項工作健康運轉。

    三、健全防控廉政風險的幹部管理機制。重點強化二項幹部行為約束。一是強化辦黨組決策行為約束。制定並嚴格執行《甘肅專員辦黨組議事規則》及配套制度，建立科學、民主決策制度。二是強化處室執法行為約束。以完善教育、落實責任、規範程序、分權制衡為重點，加強廉政警示教育，注重人文關懷，建立責任機制，完善操作規程，強化三級聯審制度，落實廉政保障四項制度，積極實施財政監督執法質量控制，不斷提升財政監督效能。

    四、健全推進廉政風險防控的檢查考核機制。一是建立黨風廉政建設責任制落實考核制度。以《甘肅專員辦黨建工作考評辦法》為依據，以“廉政監督四項制度”為標準，對照《廉政責任書》的各項內容，每年考核通報各處室黨風廉政建設目標責任落實完成情況。二是建立內審檢查制度。組建審理室做為獨立專職內審機構，與機關紀委相互配合，從流程規範性、問題真實性、定性準確性、處理恰當性、檔案完整性等方面，對所有重大審核審批和專項檢查的處理等關鍵工作，開展獨立復審和執法質量監督檢查。同時，堅持財務審計控制制度。每年對上年度財務經費、工會食堂經費進行審計。對重大財務支出事項如辦公傢具配備、辦公樓維修等，建立嚴密的採購組詢價、監督組審核、機關黨委和審理室復審的內控監督制度。三是完善五項考評激勵機制。制發五項考評辦法，內容涵蓋信息調研、檢查審核、檔案管理和黨建、廉政建設等專員辦工作的所有方面。通過考評，狠抓制度執行，強化執法質量控制，促進目標崗位責任制的落實。

    江蘇專員辦：實施“三公開”制度深化廉政風險防控　

    為進一步健全廉政風險防控機制，江蘇專員辦以加大政務公開力度為抓手，制定並實施財政監督檢查“三公開”制度，通過擴大外部監督渠道，嚴肅工作紀律，確保財政檢查工作規範有序開展。

    一、明確公開的範圍。以不違反有關保護國家秘密、商業秘密和個人隱私等法律法規為前提，將財政統一部署的專項檢查和我辦自行組織的例行檢查等財政監管事項，作為政務公開的重點內容全部予以主動公開。

    二、突出公開的內容。我辦檢查組要主動向被查單位公開三項主要內容，即公開檢查組實施財政監督檢查的主要依據與目的，公開向檢查組反映相關情況的舉報投訴方式，公開我辦接受外部對檢查組實施監督的舉報投訴方式，以此進一步維護被查單位的知情權和監督權。

    三、強調公開的方式。我辦按照上述“三公開”內容設置出規範格式的公告模板，要求檢查組進點後務必將“三公開”紙質公告張貼在被查單位公共場所醒目位置，或者將電子版公告在其內部網絡進行公開，主動拓展外部監督的範圍與成效。

    四、細化公開的職責。一方面，要求檢查組在報送財政檢查報告時，一併報告“三公開”制度執行情況；辦紀檢部門不定期對檢查執行“三公開”制度情況進行抽查，並納入廉政回訪主要內容，適時進行回訪調查。另一方面，將各處室執行財政監督檢查“三公開”制度情況納入處室綜合目標考核，進一步強化制度的執行力。