9月8日下午，商務部與聯合國工業發展組織在廈門共同舉辦中國—非洲投資合作高級別研討會。商務部部長陳德銘、聯合國工發組織總幹事尤姆凱拉出席研討會開幕式並作了即席演講。來自中國和非洲各國的政府官員、企業高管、私人投資者、投資促進專業人士以及相關國際組織代表共300多人出席研討會。

    陳德銘在演講中通過擺事實、講道理，闡述了中國加強同非洲經貿合作的立場和主張，對非洲發展需要解決的幾個關鍵問題發表了看法，並就中國支持非洲發展提出了具體措施。尤姆凱拉高度評價陳德銘的致辭，並進行了積極回應。雙方的演講引起與會代表的熱烈反響。

    演講全文實錄如下：

加快對非投資　促進共同發展
商務部部長陳德銘在“中國—非洲投資合作高級別研討會”開幕式上的演講

尊敬的聯合國工業發展組織總幹事尤姆凱拉先生， 尊敬的各位部長、各位來賓， 女士們、先生們，

    大家下午好！

    首先，我謹代表中國商務部，向出席本次研討會的各位嘉賓表示熱烈的歡迎！這次研討會是中國商務部和聯合國工業發展組織共同主辦的。長期以來，工發組織為包括中國和非洲國家在內的廣大發展中國家提供了大量寶貴的援助和支持。在此，我對尤姆凱拉先生及其領導的工發組織表示衷心感謝！中國能夠成為經濟總量第二的國家，我們不會忘記三十多年來改革開放所走過的歷程，不會忘記世界各國和國際組織對我們的幫助。我也想感謝來華參加非洲投資促進研討班的各位部長和高官專程來廈門出席本次研討會，很高興與大家在此討論在非投資問題。

    當前，一些國家的主權債務風險還在增大，國際金融市場的動蕩還在加劇，世界各國通貨膨脹的壓力都在加大，糧食安全問題十分突出，世界經濟復蘇面臨著不確定、不穩定的因素。在這樣的形勢下，同屬於發展中國家的中國和非洲國家，既面臨著加快發展的難得的歷史機遇，又面臨著紛繁複雜的全球性挑戰。雙方進一步加強合作，有利於發揮各自優勢，實現共同發展。我希望通過本次高級別研討會，交流對非投資情況和經驗，促進更多投資“到非洲去”，與非洲各國實現互利共贏的目標。

    女士們、先生們，

    近年來，中非關係不斷深化，中非的經貿合作也在快速發展。在貿易方面，中非雙邊貿易額大幅增長，從1950年的1214萬美元，躍增到2010年的1296億美元。同時，為幫助非洲國家增強發展能力和貿易能力，減緩國際金融危機衝擊，中國承諾逐步給予所有同中國建交的最不發達國家95%的輸華産品零關稅待遇，目前正在逐步加快落實。在投資方面，截至2010年底，中國累計實現對非各類投資近400億美元，其中直接投資130.4億美元。2011年上半年，中國對非洲非金融類直接投資額8.2億美元，增長46.7%，呈現出投資總量快速增加、合作領域不斷擴大、投資方式靈活多樣的態勢。此外，中國還在非洲設立了6個經貿合作區，積極鼓勵中國的中小企業對外投資，為當地提供了上萬個就業崗位，有效帶動了當地工業發展和稅收增長。

    與此同時，中國還通過各種方式幫助非洲國家增強自主發展能力，實現經濟和社會的發展。一是向非洲提供不附帶任何政治條件的援助。截至2010年底，中國在非洲援建了近1000個成套項目，免除35個非洲重債窮國和最不發達國家無息貸款債務333筆。近期，中國向遭受嚴重旱災和饑荒的非洲之角國家，先後提供4.432億元人民幣的緊急糧源。二是深化與非洲的金融合作。1996-2010年，中國向39個非洲國家的180多個項目提供了大量具有優惠性質的貸款。為幫助非洲國家應對金融危機，中國承諾在2010至2012年向非洲國家提供100億美元優惠性質的貸款，還向國際貨幣基金組織增資500億美元，明確要求將資金重點用於最不發達國家。三是為非洲培養本土人才。自上世紀80年代中國開展大規模援外培訓以來，已累計為非洲培訓了超過3萬名各類人才，其中包括來自非洲各國政府部門的領導和高官。此次研討會，我們還特邀了非洲各國投資促進高級官員來華參加研討班，切磋交流發展經驗。

    事實證明，中非關係能夠經受住國際風雲變幻的考驗，始終保持著蓬勃發展的勢頭。中非經貿合作是互利共贏的合作，是開放透明的合作，是旨在增強非洲國家自主發展能力、早日實現聯合國千年發展目標的合作。

    今天上午，聽了聯合國工業發展組織總幹事尤姆凱拉在國際投資論壇上激動人心的發言後，我也有很多感觸。他提出，現在非洲國家總體的發展狀態離實現千年發展目標還相距甚遠。我們知道，現在在非洲之角每六分鐘左右就有一個嬰兒因饑餓而死亡；我們也知道，現在非洲發展更多的還是依靠出口原料和初級産品，非洲的可可豆還沒有變成巧克力出口到其他國家，非洲的鐵礦也沒有變成高質量的成型鋼鐵向世界各地輸送。非洲還有很多國家飽受瘧疾等疾病的困擾。

    中國一直都在推動與非洲各國的共同發展。每年我都會親自率團訪問五、六個非洲國家，感觸頗多。無論是發達國家，還是新興國家，抑或其他發展中國家，都應責無旁貸地在自身發展的同時要幫助非洲共同發展。非洲面積達3000多萬平方公里，人口超過10億，擁有豐富的資源，勤勞的人民，廣袤的土地，從長遠的角度看，極具發展潛力，但目前仍處在比較緩慢的發展階段。

    如何幫助非洲國家把可可豆變成巧克力，這是包括中國政府在內的國際社會需要經常深思的問題。現在，中國的人均國內生産總值世界排名仍在100位左右。中國還有許多貧困人口，進一步發展還有相當長的路要走。但我們一定會在自身發展的同時，逐步幫助非洲的兄弟姐妹，讓他們發展得更快一些、更好一些。

    中非合作論壇部長級會議每三年舉行一次，明年我們將舉行第五屆會議。會議將討論如何在新形勢下與非洲共同發展。我認為，非洲發展還需要解決幾個關鍵問題。

    首先是農業特別是糧食問題。非洲擁有大量土地，但是饑餓問題始終沒有得到根本解決。近年來，中國對非援助政策進行了戰略調整，從過去重點幫助建設標誌性建築項目更多地轉向民生領域，發展農業、衛生和教育事業，首先是解決糧食問題。我們的初步做法是在一些適合發展農業的國家投資建設農業示範中心。通過這些示範中心，將種子、技術等推廣到周邊國家。今後中國將繼續開展此類項目。我們在開展項目時要注意選擇合適的品種，解決好糧食短缺問題，同時還能通過深加工有所增值。

    在多哈回合談判中，我們同發展中國家一起堅決要求發達國家減少農産品補貼。如果他們不減少對本國的補貼，那麼非洲的農業也很難發展起來。與糧食相關的還有以農産品為原料的工業，比如非洲有四個産棉國，因為受發達國家農業補貼的影響，競爭力較弱。我們也想為他們建立以棉花品種為主的示範中心，將棉花加工、紡紗、織布直至成衣的技術轉移到非洲國家，使得這些國家的棉花不僅能順利出售，而且還能增加附加值，增加稅收，創造更多就業，改善人民生活。即使在不與多哈回合談判挂鉤的情況下，我們也願主動為非洲解決棉花生産和深加工問題。非洲農業産出低，還有一個原因是缺乏必要的農業灌溉系統。非洲的農業要從根本上解決問題，除了通過建立農業示範中心推廣技術外，還要調動從事農業人員的積極性以及對水利灌溉系統進行必要的投資。這需要更多國家和國際組織的共同努力，中國願意在其中發揮積極作用。

    其次，是有關非洲能源礦産資源的開發問題。前不久，我看到有一個大國的國務卿指責中國到非洲去掠奪，去進行新的殖民主義。我不想進行辯論，但這些指責是毫無根據的，也得不到多數非洲國家和人民的認同。我覺得尤姆凱拉總幹事提出的問題的確值得思考，如何把非洲的礦産變成産品，為非洲增加更多的就業和稅收。事實上，非洲國家向我們的企業推薦資源類項目時，也要求把更多的産品加工工序，特別是初級加工留在非洲，增加産品附加值，解決當地人民的就業。我們很多企業已經這樣做了。我訪問讚比亞時了解到，此次金融危機發生後，一些國家的企業因國際資源價格過低而放棄了當地兩家銅礦的生産，只有一家中國有色金屬企業堅持生産。讚方希望中國企業收購那兩家企業放棄的銅礦，為當地幾千名工人解決就業問題。這家中國企業還在當地收購了一家醫院專門為礦上的工人看病，同時發展副業，解決礦工家屬就業。我相信，這不是唯一這樣做的中國企業。我希望今天在座的企業家也能夠這樣做。當我們去非洲從事資源開發時，應注意保護環境和生態，同時應把更多初級産品的加工環節留在非洲，創造就業機會，加強培訓，改善醫療條件。所以，這家中國有色金屬企業值得其他企業學習。

    再次，需要重視改善投資環境問題。我問過中國從事鞋、服裝、箱包等勞動密集型産業的企業家為什麼不到非洲進行投資，他們反映，到非洲投資較少的主要原因是對非洲不了解，對市場環境和基礎設施條件不滿意。從總體上來看，非洲目前的投資環境與歐洲、美洲、亞洲相比確實存在差距。這些差距是非洲長期遭受殖民統治造成的。現在，全人類都有責任共同努力幫助非洲縮小這些差距。非洲的電力供應不穩、交通運輸條件落後，要改善現有的基礎設施，可以考慮支持建設區域性的供電系統和交通運輸網絡，打破國與國的界限，形成互聯互通的區域系統。這樣市場大了，基礎設施條件也會好了。如果需要的話，中國願意考慮幫助非洲搞好相關規劃，可先從某一個領域開始入手。

    另外，非洲國家缺乏實用技術人才和相關的職業技術教育。我們願意在教育領域，特別是在職業技術教育方面與非洲國家合作，提高人的技能和素質。在座的有來自30個非洲國家的50多名高級官員在中國學習考察，我們願意分享中國在三十多年改革開放進程中的經驗教訓。中國剛剛改革開放的時候投資環境較差，我們採取了逐步開放的措施。先是建立了四個經濟特區，廈門是當年四個經濟特區之一，如今廈門建立經濟特區已經三十年了。設立特區的目的是，在當時總體的投資環境、人力資源、基礎設施還不盡人意的時候，把特區的投資貿易環境搞得更好一點，使這些地方像試驗田和孵化器一樣創造好的環境，企業先能站住腳再逐步地擴大。四個經濟特區再加上一個海南島的開放，後來就形成了五個特區，以後我們又有了沿海14個城市的開發開放，發展到現在，全國國家級的技術開發區已經有128個，他們引領著中國的工業化新的潮流，新的産業，新的創新。

    我想我們的非洲兄弟是不是也可以考慮，在總體環境還不盡人意的時候，在某一個地方，比如説在一個城市的衛星城作為未來工業化的一部分，做一些特殊的政策安排，使得這些地方擁有與亞洲、美洲、歐洲相當的投資環境，使得這些地方能夠吸引非常優秀的人才。我們要共同播撒非洲工業化的種子，我相信它會生根、發芽、開花、結果的。我們願意向你們介紹中國的開發區的做法，包括行政體制、財政制度、人員培訓和國際合作等方方面面。我們也有早期與新加坡合作的工業園區。我們很希望非洲也能有這樣一些特別吸引中國企業去投資的園區，在那裏能夠享受一流的服務。我相信，中國的企業中有很多想到國外去發展，如能有這樣的沃土是他們所願意選擇的。

    這是我近幾年訪問非洲後形成的幾條不成熟的想法。我相信未來的非洲具有光明的前景，但要走向光明的彼岸需要我們付出艱辛的勞動。應該指出的是，我們的發展經驗不一定完全適合你們。你們需要從自身國情出發，來設計制定你們的發展計劃。中國人民和非洲人民有著非常深厚的感情，我們始終是你們的兄弟，朋友。我們願意毫無保留地向你們分享經驗，提供支持。我們希望採取以下措施支持非洲的發展：

    第一，鼓勵和支持中國企業擴大對非洲投資，並積極引導投資向農業、製造業、金融、商貿、環保等領域拓展。

    第二，幫助非洲制定區域電力、交通、通訊等項目的規劃，不斷改善基礎設施條件，支持非洲區域的一體化進程。

    第三，加快已有經貿合作區建設，鼓勵中國企業向非洲員工傳授技術，增加當地民眾就業。

    第四，加大對非洲國家重大建設項目的融資力度，充分利用中非發展基金、非洲中小企業發展專項貸款等融資平臺，支持非洲經濟多元化發展。

    第五，繼續積極落實2009年中非合作論壇第四屆部長級會議的成果，以及2010年聯合國千年發展目標高級別會議的承諾，進一步深化南南合作，真心誠意幫助非洲國家提高自主發展能力。

    第六，支持非洲國家在多哈回合談判中爭取自身利益的主張。中方期待，多哈回合至少能在發展中國家特別是最不發達國家最為關切的領域取得實質性成果，實現早期收穫。為此，我們希望所有的發達國家和發展中國家都能付出最大的努力，我們也願意在這方面表示我們自己的決心和雄心。

    非洲人口占了世界人口的1/7，非洲的發展是世界可持續發展不可或缺的組成部分。作為非洲最真誠可靠的朋友，中國願意與非洲各國一道。共同營造穩定、公平、開放的貿易與投資環境，深入探討雙方合作的新領域和新途徑，積極推動中非經貿關係不斷向前發展。

    預祝中非投資合作高級別研討會圓滿成功，也希望30個國家50多位部長和高官在中國生活愉快。中國傳統的中秋節快到了，祝大家節日快樂！

聯合國工業發展組織總幹事尤姆凱拉
在“中國—非洲投資合作高級別研討會”開幕式上的演講

尊敬的陳德銘部長閣下， 尊敬的各位來賓， 女士們、先生們，

    剛才陳德銘部長做了精彩的發言，希望在場的非洲同胞會後認真研究陳部長的發言稿。陳部長講了所有我想講的內容，也回答了我想在此提出的問題。今天早晨，我在“2011國際投資論壇上”提出，我們在非洲的夢想是如何把可可變成巧克力。在此，我想問你們，如何讓中國朋友和夥伴相信，你們已做好了吸引中國投資的準備？

    剛才陳部長已就非洲國家如何吸引中國投資提供了很好的建議。要想吸引中國投資，我們還有很多要做。陳部長提到了電力、基礎設施、物流和港口設施的問題，他講得深入淺出。如果非洲依舊是目前全球能源成本最高且能源供應不可靠的地區，那就很難實現工業發展，吸引製造業投資。非洲有些國家港口清關需要三周甚至一個月的時間，這麼長的時間，馬來西亞的競爭對手早已經完成生産、發貨、買方收貨的過程了，但我們的進口商還在等待商品在港口清關。

    我注意到，陳部長還有更深的想法，他強調了加強區域合作的重要性。非洲目前面臨的現實是，一些國家經濟總量太小。作為聯合國工業發展組織總幹事，我深知，工業發展是個長期的過程，需要大市場。因此，非洲需要區域一體化，將各國市場組合成大市場，以吸引投資。例如，塞拉利昂太小，很難吸引投資建設鋼鐵廠，但可以聯合周邊産鐵礦石的利比亞和幾內亞，共同引資建設鋼鐵廠。剛果可以跟尼日利亞、加蓬等國聯合起來，建成大型的石化企業。

    今年早些時候我訪問加納時曾談到經濟多樣化問題。加納今年開始出口石油，我與加納工業部長談到進一步實現工業化的問題。陳部長剛才提到如何才能吸引中國投資者幫助非洲農業實現從初級産品向製成品的轉型。這正是非洲國家的夢想。非洲可以為中國生産農産品和食品。中國企業在非洲建廠、賺錢、然後把産品出口中國，這就是雙贏。非洲要吸引中國投資農業産業的整個供應鏈，也就是我説的把可可加工成巧克力的問題。

    陳部長剛才也提到了棉花四國問題。近期，工發組織完成了一個報告，主要是研究馬裏、布基納法索、科特迪瓦和貝寧這樣的國家能否向中國消費者提供棉花和高質量紡織品。研究報告結論是肯定的，四國聯合起來可以做好整個紡織品供應鏈。

    女士們、先生們，

    請你們認真閱讀陳部長的講話稿就知道該怎麼做了。工業發展不是慈善事業，需要長期的努力，這也是中國取得成功的關鍵。中國今天的成就不是一蹴而就的，中國有自己的發展願景和想法，而且不斷調整自身的經濟發展結構，這一點正是非洲需要學習的。因此，我不談非洲減貧的問題，不談將非洲人均收入翻倍，由每天一美元增長到二美元，非洲依舊貧困，這是短期目標。我要談的是在非洲創造財富，進行投資，實現真正意義的經濟增長，這才是長期的目標。我們應當向中國學習如何實現這一目標，我們需要有決心，需要制訂長遠的目標。我希望大家在這個培訓過程中能有所收穫。作為一個聯合國機構，我們的目標是給大家創造機會，提供建議。希望你們充分利用這些建議。

    謝謝大家！