近日，寧波市江北區慈城鎮國慶村11萬多平方米的農民新村動工興建，720套農民公寓都是小高層樓房。該村採取先建新後拆舊辦法，將對拆除舊村後獲得的土地實行復耕。按照集中、集聚、集約發展要求，寧波市創新體制機制，破解要素制約，全面推進農村住房制度改革和住房集中改建（簡稱農房“兩改”）。據寧波市農辦統計，從2009年至今年6月，全市累計投入資金211.7億元，開工改建農房14.9萬戶，其中已完工10.1萬戶，完成改建面積1350萬平方米。寧波市連續兩年成為省農房改建工作優秀單位，去年排名全省第一。

    農村住房條件和居住環境相對較差，農村宅基地利用粗放，居住佈局分散、規模偏小，基礎設施和公共服務配套不完備，成為寧波市城鄉統籌發展的“攔路虎”。為此，2007年，寧波市在全省率先“試水”農房“兩改”。近年來，寧波市實行土地利用制度改革創新，努力保障農房集中建設土地供給，積極挖掘農村土地利用潛力，優化配置農村土地資源，走出了一條緩解要素制約的路子。

    統籌安排建設用地，實行跨區域調劑。寧波市抓住新一輪土地利用總體規劃修編的契機，把縣市域村莊佈局規劃、村莊建設規劃與土地總體利用規劃相銜接，合理確定農房“兩改”和中心鎮建設用地規模，統籌安排産業發展、農村住房集中改建、基礎設施、公益事業等發展建設用地，適當調整農民聚居點和重點項目建設區周邊基本農田，規劃預留建設空間。對於農村住房建設重點項目一村一鎮供地困難的，採用餘缺調劑措施，實行跨村、跨鎮集中供地。

    安排專項用地指標，鼓勵建多層、小高層。建設用地復墾指標優先滿足農村住宅改建和新農村建設需要，明確市切塊下達新增建設用地指標總量的10%以上用於農房改建。對7個衛星城市建設試點鎮，除了縣（市）區年度土地計劃指標優先外，市級從統籌土地指標中專門下達到鎮，每個試點鎮每年安排100畝。

    對宅基地整理復墾，盤活村莊建設用地。鼓勵開展農村宅基地、廢棄地、空閒地整理和復墾，推進村莊整治，盤活存量土地資源，對盤活農村建設用地用於農房建設的給予每畝15萬元左右的獎勵補助。從去年起，全市統一把土地復墾指標調劑費提高到每畝30萬元以上，調劑收益向農戶和村集體傾斜。

    宅基地置換城鎮住房，農民固定財産大增。鼓勵和引導農民以宅基地及住房置換城鎮住房，完善宅基地異地置換、有償使用、有償退出等政策，加大對農民自願退出和置換對應權益的補償力度。對列入農村住房制度改革的項目，用地性質報批為國有行政劃撥或國有出讓，農民自願參與以宅基地置換為準入條件，允許農民跨村鎮置換或購買農民公寓“大産權房”，併發給産權登記證。