各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

    現將《首都標準化戰略綱要》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

    北京市人民政府

二〇一一年八月一日

首都標準化戰略綱要

    為深入貫徹落實科學發展觀，全面支持“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略實施和中國特色世界城市建設，充分發揮標準化工作對首都經濟社會發展的技術支撐作用，提升標準化工作的基礎保障能力與水平，制定本綱要。

    一、序言

    標準是科學技術傳播和創新成果産業化的橋梁與媒介，是促進産業結構調整和優化升級的重要工具，是實現社會管理目標的有效方法。在科學技術日新月異和經濟全球化深入發展的背景下，標準在經濟社會發展中的作用日益突出，已經成為國家和城市核心競爭力的基本要素。

    近年來，在市委、市政府的堅強領導下，首都標準化工作有力支撐了首都經濟快速發展，推動了首都産業結構優化升級，大幅提升了首都城市服務管理水平，支撐了首都城鄉一體化發展和新農村建設，有力保障了2008年北京奧運會和新中國成立60週年慶典等重要活動的成功舉辦。

    目前，首都已經進入了全面實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略、努力建設中國特色世界城市的新階段，同時也面臨一系列難題：一是首都的競爭力和可持續發展能力需要進一步提高，産業結構優化升級任務依然艱巨；二是科技創新能力有待進一步提升，首都的科技智力資源優勢尚未充分發揮；三是城市建設管理工作面臨著人口膨脹、交通擁堵等問題的挑戰；四是城鄉一體化建設任務十分繁重，基本公共服務均等化水平仍有待提高；五是社會管理工作亟待加強。在新形勢下，需要進一步創新工作方法，通過實施首都標準化戰略，更好地克服經濟社會發展過程中的困難，加快實現精細化、規範化、數字化管理。

    實施首都標準化戰略，將有助於更好地發揮首都的科技智力資源優勢，促進科技進步和成果轉化；有助於實現規模化和産業化，推動産業結構調整和升級，增強競爭力；有助於減低資源消耗，提高資源環境承載能力，提升城市綜合實力；有助於提升城市科學管理水平，提高服務社會的能力，滿足人民群眾對生活質量的新期待。

    二、指導思想

    高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，圍繞“率先形成創新驅動的發展格局、率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”的要求，充分發揮標準化的基礎保障、創新推動和技術引領作用，堅持“統籌、創新、服務”的標準化發展理念，構建國際協作、中央地方協力、區域協同的標準化發展格局。構建首都標準體系，增強國際競爭力和影響力，推動技術創新和機制創新，加強戰略性新興産業等重點産業和城市管理、公共服務等重點領域的標準創制和應用，全面支撐首都經濟社會協調、可持續發展。

    三、發展目標

    (一)總體目標。

    通過大力實施首都標準化戰略，力爭到2020年，標準化工作對促進科技成果産業化、推動經濟發展方式轉變、保障和改善民生的作用顯著增強，將本市建設成為先進標準創制的引領區、城市管理標準化的示範區、高端標準化人才的聚集區、國際標準化活動的活躍區。

    (二)階段目標(到2015年)。

    ——首都創制標準的能力明顯增強。主導或參與制定的國際標準、國家標準、行業標準數量穩居全國前列，形成一批國際標準和國內先進標準。服務業標準化取得突破性進展，優勢主導農産品全面實現標準化生産。

    ——中關村國家自主創新示範區標準創新引領示範作用明顯增強。圍繞戰略性新興産業和優勢主導産業，培育一批創制先進標準的企業和標準聯盟，形成若干在國內外具有重要影響力的標準。

    ——標準化對民生改善和政府精細化管理的作用明顯增強。依法制定實施一批更加嚴格的涉及保障民生、健康、安全和環境的標準；形成一批支撐政府精細化管理的先進標準；初步建立地方標準與法律法規的銜接機制。

    ——首都標準化人才集聚效應明顯增強。吸引百名以上掌握專業技術、熟悉國際標準化規則的高端人才，集聚千名以上標準化專家，培養萬名以上標準化業務骨幹，為廣泛參與標準化活動奠定良好基礎。

    ——實質參與國際標準化活動的能力明顯增強。集聚一批具有全球影響力的國際標準組織；承擔三大國際標準組織，即ISO(國際標準化組織)、IEC(國際電工委員會)和ITU(國際電信聯盟)的技術委員會秘書處數量居全國首位；承辦國際標準化活動數量大幅增加。

    ——形成涵蓋範圍全面、層次明確、結構合理、系統科學、符合首都經濟社會發展要求的首都標準體系。

    四、主要任務

    (一)大力實施中關村標準創新試點示範工程，提升企業標準創制和應用能力。

    圍繞中關村國家自主創新示範區建設，實施標準科研、標準制定、標準實施和人才培養等方面的創新試點示範工程，探索標準化促進中關村自主創新發展的有效模式，激發企業的標準創新活力，快速提升其標準創制和應用能力，促進中關村成為世界先進標準創制的引領輻射區。

    1、實施中關村標準創新試點工程。

    抓好中關村國家自主創新示範區國家標準創新試點。圍繞戰略性新興産業、涉及綜合競爭力的重大科技領域和首都重點建設項目、中關村現代服務業試點，超前部署一批重點標準研製項目，大力開展標準研究、標準創制和標準實施，形成一批具有自主知識産權和市場應用前景的先進標準。

    2、引導、鼓勵企業實施標準化戰略。

    支持企業開展標準研究和制定，構建企業標準體系。鼓勵企業將擁有自主知識産權的關鍵技術與專利納入企業標準，促進科技研發、標準創制和成果産業化協調發展。支持企業承擔國際標準、國家標準、行業標準和地方標準的制定工作。

    3、推進産業聯盟標準化發展。

    在首都重點發展領域，支持、引導形成以大中型骨幹企業和行業龍頭企業為核心，以標準為紐帶的産、學、研一體化標準聯盟。鼓勵聯盟企業自主研發和聯合攻關，支持跨行業、跨領域的集成創新，形成一批有核心技術、有廣闊市場前景、産業鏈上下游企業廣泛認同並積極遵守的聯盟標準，實現聯盟企業間的技術互補和兼容。鼓勵已有的標準聯盟發揮整體優勢，促進技術標準的産業化，不斷提升産業整體競爭力。

    (二)加強重點産業標準化，提升産業發展水平。

    加強戰略性新興産業、現代服務業、文化創意産業和都市型現代農業的標準化工作，以標準創新推動産業結構調整和優化升級，促進産業向高端化發展。

    1、優先發展戰略性新興産業標準化。

    發揮首都科研和標準化資源優勢，以關鍵技術的標準創制為切入點，大力推進戰略性新興産業標準化，強化戰略高技術和優勢技術標準化。鼓勵企業加大對新一代信息技術、生物醫藥、新能源、節能環保、新能源汽車、新材料、高端裝備製造和航空航天等戰略性新興産業的投入，加強具有自主知識産權、可形成産業或增強産業競爭力的技術標準的研究、制定和實施。支持成立一批技術標準聯盟。配合物聯網、雲計算、電動汽車等戰略性新興産業領域重點項目的實施，著力推進相關技術標準的研製，加速科技成果産業化。引導企業利用高新技術和先進適用技術，加快標準技術內容更新和提高，促進本市工業發展方式轉變和産業結構優化升級，推動“北京製造”向“北京創造”轉變。

    2、大力發展現代服務業標準化。

    加大標準對服務業轉型升級的支撐力度，擴大服務業標準化覆蓋面。圍繞拓展提升城市服務功能，加強支撐六大高端産業功能區和四大高端産業新區發展的標準研製，提高服務標準的市場適應性。重點選擇金融服務、流通服務、商務服務、信息服務和科技服務等生産性服務業進行創新性標準化工作，促進服務業精細化管理。重點圍繞銀行業、證券業、保險業、非銀行金融機構和其他新興準金融機構的發展，推動建立具有首都特色的總部型金融服務標準體系。深化旅遊、商貿等傳統服務行業的標準化。以中關村現代服務業試點為契機，大力推進服務業企業的標準化試點示範工作，支持中關村率先建立帶動全市、輻射全國的現代服務業産業體系，提升企業服務品質，打造“北京服務”品牌，推動本市服務經濟做大做強。

    3、積極推動文化創意産業標準化進程。

    依靠標準創新驅動，不斷豐富文化樣式和文化生産、傳播模式，搶佔文化創意産業發展制高點。鼓勵在文化藝術、出版發行和版權貿易、影視節目製作和交易、動漫和網絡遊戲研發製作、廣告會展、古玩藝術品交易、設計服務、文化旅遊、體育休閒等領域開展標準創制和創新。支持完善和實施地面(移動)數字電視、IPTV(交互式網絡電視)、手機電視等新媒體標準。規範文化創意産業健康、有序發展，有效支撐首批10個文化創意産業集聚區建設，鞏固和提升首都文化創意産業發展的品質和優勢地位。

    4、加快拓展農業標準化領域。

    以農産品質量安全、農産品供應和應急安全為重點，加強農業投入品、農産品生産過程及農産品供應等標準的制定與實施，建立都市型現代農業標準體系。實施農業標準化基地分級管理，提高基地建設質量。開展體驗農業、科普農業和觀光農業的標準化試點示範，支持農業與服務業相融合，打造農業高端産業。

    (三)強化城市管理標準化，提升政府管理水平。

    強化資源節約與環境保護標準化，加強城市規劃與建設、市政基礎設施、城市公共交通、信息化、公共安全與應急管理等領域的標準研製和實施，為實現城鄉一體化發展新格局、提高城市精細化管理水平提供技術支撐。

    1、強化資源節約與環境保護標準化，保障首都綠色發展。

    加強新能源利用與資源綜合利用，借鑒國外實施節能標準的經驗，建設符合中國特色世界城市要求的高效能源利用標準體系，大幅提高節能水平。嚴格實施國家有關能效標準，加大綠色建築和低碳城市建設力度，推進建築節能和可再生能源的應用。加強城市能源供應相關設施設備、工程設計施工、管理運行等方面的標準化。大力推行太陽能、熱泵、生物質能等新能源和可再生能源利用標準。推進城市循環水綜合利用標準建設，實施嚴格的行業取水定額標準和用水器具、設施設備的節水規範。

    完善本市地方環保標準體系，積極發揮環保標準在經濟與環境協調發展中的引導、調控作用。繼續以改善環境質量為中心，研究制定更加嚴格的大氣、水、固體廢棄物、噪聲和電磁輻射等排放控制標準，減少污染排放，改善環境質量。

    推動郊區生態修復、生態保護和自然保護區相關標準的建設，規範評價指標體系，促進生態環境質量提升。進一步健全首都園林綠化標準體系建設，強化城市綠化建設中規劃、養護和保養等基礎性標準的研製和實施，提高城市綠化美化技術水平。

    2、推動城市建設管理標準化，提升首都都市品質。

    圍繞新城建設、舊城改造和城鄉一體化，完善城市規劃、舊城改造、建築安全和住宅産業化等相關標準，打造高水準城市建築。加大涉及城市熱力、電力、燃氣等基礎設施建設相關標準的研製和實施力度，建立協調統一的市政基礎設施建設與運行管理標準。

    緊密結合首都城市環境建設和城市精細化管理需求，加快研製和完善數字市政建設、網格化管理等領域的技術標準，通過標準化、規範化管理進一步提高城市運行效率。以垃圾處理關鍵技術、市政公用事業服務、城市環境建設與改善、市政市容管理績效評價等領域為重點，進一步提高城市市容環境建設標準化水平。

    圍繞推進城市軌道交通建設和交通快速通勤網絡建設，優化公共交通佈局，加快推進城市樞紐型、功能性、網絡化重大基礎設施建設的標準化和公共交通服務標準化。加強具有首都特色的現代化城市綜合交通體系相關標準研製和實施。加大城市公共圖形標識、停車系統基礎設施等標準的推廣實施力度，提升交通通行能力和服務水平。

    圍繞“智慧北京”建設，進一步完善信息化標準體系。推進泛在、智慧、可信的基礎設施和公共基礎平臺建設的標準化，強化各類信息共享、智慧監測和智慧服務專項平臺建設的標準化。加快制定完善無線網絡、電視網絡等信息基礎設施建設標準，推進三網融合。

    圍繞世界文化遺産、歷史文物、地下文物埋藏區、重點歷史建築和舊城整體保護，建立高水平的舊城、歷史文物保護單位的市政工程及地下空間建設標準體系。

    3、加強公共安全與應急標準化，提高公共安全與應急管理水平。

    推進高水平、全方位的安全防範與應急標準體系建設。提高在治安管理、突發事件應急指揮、安全生産監管、消防安全、食品安全保障、災害預警預防、特種設備等領域的標準化水平，積極應對傳統和非傳統領域的安全隱患，確立首都在全國公共安全標準化領域的引領地位。完善首都公共安全標準體系，制定社會信息採集及管理標準，建立符合首都特色的基層應急標準體系。

    (四)推進公共服務標準化，提升民生保障能力。

    抓好以改善民生為重點的標準化工作，強化標準在社會保障、公共醫療衛生、教育等領域的支撐作用，推動社會和民生事業發展，有效促進人民生活質量的提升。

    1、加強社會保障標準化，支撐城鄉一體化社會保障體系建設。

    通過標準手段重點推進各類社會保障制度的整合銜接。針對老齡化問題，加強城鄉養老服務標準化工作，推進養老服務基礎設施建設和服務水平提升。加強社區管理和服務、社會福利和保障等公共服務標準制定，促進社會公益事業發展。

    2、推進衛生服務標準化，提高居民健康保障能力。

    實施居民健康標準工程，構建市民健康標準體系，全面提高市民整體健康水平。推行醫療服務標準化，逐步建立和完善城鄉統一的醫療服務標準體系。重點加強醫院服務流程標準化和社區衛生服務標準化。加快推進首都醫療機構公共醫療信息化和管理服務標準化，實現醫療信息電子化，提高醫療機構的服務效率和水平。建立公共衛生事件應急機制標準體系及重大傳染病防控標準體系，提升首都應對公共衛生突發事件能力。

    3、推進教育領域標準化，創造良好的教育環境。

    加強義務教育學校標準化建設，加快縮小校際差距、城鄉差距、區域差距。重視校園治安、校舍安全、食品安全和出行安全等關鍵標準的制(修)訂和實施，提升全市學校和幼兒園的安全環境質量。以提升素質作為著眼點，嘗試用標準化手段推動基礎教育資源均等化。全面構建包括高等教育、職業教育在內的教育標準體系。

    4、加強社區標準化建設，促進社區服務管理水平提升。

    建立健全社區基本公共服務標準體系，在社區基礎設施建設與配置、社區公共環境治理、社區服務站和社區工作者管理、社區志願服務等方面推進規範化、標準化，推動社區“一刻鐘服務圈”建設，提升社區服務管理水平和質量。

    5、探索人力資源標準化工作，提升人力資源服務水平。

    逐步建立人力資源服務標準體系，推行勞動力就業、人才流動一站式服務標準化，提高崗位對接能力。推動標準化人才隊伍能力評價，促進人才合理使用。

    (五)加強交流與合作，提升城市國際影響力。

    加強與標準化國際組織和發達國家在標準化方面的交流合作，發揮首都優勢，集聚標準化資源，為建設國際創新樞紐提供完善的標準化服務。

    1、匯聚國際標準化服務資源。

    推動中關村與國外先進標準組織的戰略合作，探索建立雙邊信息溝通機制和資源共享機制；吸引國際標準組織及其技術機構入駐北京，開展服務。

    2、加強中央地方協調和區域標準化協同發展。

    建設中關村標準檢測認證公共服務平臺，充分利用首都科技智力資源優勢，集聚中央在京標準化研究機構和大專院校，構建中央地方標準化戰略合作機制，挖掘、策劃、遴選重大標準化合作項目，開展項目攻關，共享標準化成果，共同服務首都發展。

    以京津冀都市圈建設為契機，進一步加強京津冀地區標準化交流與合作，加強協調聯動，搭建資源共享、信息互通、技術合作、人才培養的互動平臺；圍繞京津冀城市發展的共同需求，開展標準化聯合攻關；選擇具有共性的領域，開展標準一體化試點，促進區域經濟發展。

    3、推動首都特色標準走向國際。

    推動首都優勢技術進入國際標準化工作領域。引導和支持産、學、研聯合攻關，促進首都優勢特色技術、戰略産品和關鍵技術轉化為國際標準。支持企業積極參與國外技術標準的制定。

    鼓勵本市企業在國外進行首都特色標準的推廣應用，促進其主導制定的技術標準走向國際，佔領國際市場。

    支持出口型企業按照國際標準或進口國的標準與技術法規組織生産，鼓勵企業積極消化吸收國外先進技術，推動企業的産業優化升級，提升産品的國際競爭力。

    4、增強實質參與國際標準化活動的能力。

    為企業搭建參與國際標準化活動的橋梁，探索與國際、區域標準化組織合作新模式。引導企業實質參與國際標準化活動，積極承辦國際標準化會議、舉辦國際標準化論壇。加強與主要貿易夥伴在標準化領域的交流與合作，提高國際交流合作水平。

    5、強化首都技術性貿易措施預警。

    加強對國際標準和主要貿易國標準的研究，及時收集、整理、分析、評議和預警首都大宗出口産品進口國和目標市場的技術性貿易措施，維護首都經濟安全和産業利益。

    五、保障措施

    (一)創新首都標準化工作機制。

    創新標準化工作統籌機制。強化頂層設計，建立統一推進全市標準化工作的統籌機制，加強對標準化工作的統籌規劃、組織領導，研究決定重大戰略問題，部署重要工作事項，協調解決重大實際問題。

    實施重大項目帶動機制。圍繞科技創新、産業結構調整、公共服務、城市管理和民生保障等領域，以重大工程、重大需求為引導，集中優勢力量和優質資源，推動實施一批重大標準化項目，發揮示範和帶動效應，促進首都經濟社會發展。

    建立由政府引導、仲介機構為主體的標準、檢測和認證一體化推進機制。引導和鼓勵仲介機構開展標準符合性評定、檢測和認證工作，強化政府對檢測、認證結果的採信。

    健全激勵機制。建立標準創新獎勵制度，獎勵具有重大影響的優秀標準項目，以及在標準化領域做出突出貢獻的行業組織、企事業單位、標準化專業技術組織和個人。

    (二)完善地方標準化法律法規和政策環境。

    研究地方立法推進本市標準化戰略實施的具體方式，制定和完善與標準化戰略實施相適應、符合首都標準化事業發展實際的配套地方性法規、規章。

    制定扶持政策，完善本市技術標準制(修)訂專項補助資金管理辦法，進一步加大對本市企事業單位參與制(修)訂技術標準的支持力度。制定引進國際國內標準組織機構的支持政策。進一步鼓勵承擔科技計劃項目的單位，在科研的同時開展技術標準研究創制，將形成技術標準草案作為項目評定指標的組成內容。對具有引領、規範作用和市場應用前景的標準，作為各項成果認定、評獎指標和績效考評工作的重要內容。制定企業及聯盟承擔國際國內標準化技術委員會秘書處的鼓勵政策。研究知識産權納入企業標準和培育標準化諮詢服務業的扶持政策。完善政府採購政策，鼓勵採購標準指標領先的自主創新産品。研究建立標準化統計制度。

    (三)加快標準化人才隊伍建設。

    實施人才集聚工程，建設結構合理的首都標準化人才隊伍。充分利用首都資源和政策優勢，重點引進一批首都重點發展領域急需的國際型、複合型標準化領軍人才。匯聚一批既掌握標準化專業知識，又熟悉專業技術、精通外語、了解國際規則、懂得國家政策和産業發展規劃的標準化專家人才，建立標準化專家智庫。對技術人員進行標準化基礎知識和概念培訓，培育一批標準化業務骨幹，開展標準化專業技能考評，提高基層隊伍的標準化工作水平。

    (四)健全經費保障機制。

    加大政府對標準化經費的投入力度。增加社會公益性標準化工作經費，重點保障公共安全、健康、環保、節能減排、城市基本建設、公共交通和其他涉及公共管理、公共服務等的社會公益性事業方面的重要標準研究、制定、推廣和實施；加強對重大標準化項目的經費支持，重點保障戰略性新興産業和影響産業未來發展方向的重要標準研究、制定、推廣和實施。引導和鼓勵企業、社會加大標準化活動資金投入。逐步建立政府、行業、企業等多方投入、共同支持標準化建設的經費保障機制。

    加大對標準化資金的統籌力度。建立標準化經費統籌機制，結合各部門職責分工和項目需求，建立由相關部門組成的市級標準化資金聯合工作組，統籌協調、指導全市標準化資金使用，形成協同推進標準化的工作格局。

    (五)加強標準化基礎建設。

    根據首都産業發展和城市管理需要，加快標準化服務體系建設。以首都標準網為依託，形成國內領先的標準數據庫，提升標準信息服務水平。加快培育和發展標準研究、諮詢、服務、合格評定等標準化仲介服務組織，探索建立標準化仲介服務市場運行機制，推動標準諮詢服務業發展。建成中關村國際標準大廈，打造標準化研究機構和標準化仲介服務組織相對集聚的標準化研發與服務基地。

    (六)加強標準化宣傳培訓。

    實施標準化知識普及工程，推進全市標準化宣傳與教育培訓。建立市、區縣及街道、鄉鎮標準化宣傳網絡，形成多渠道、多形式的宣傳普及模式。推進標準化培訓、教育、研究進高校、進黨校工作。加強標準化崗位培訓和繼續教育，培育標準化意識，在全社會形成學標準、講標準、用標準的良好氛圍。