9月15-16日，國家安全監管總局《安全生産法》修訂西北片區座談會在甘肅省蘭州市召開。會議的主要任務是落實國務院第165次常務會議精神，通報《安全生産法》修訂工作安排和進展情況，研究討論《安全生産法》修訂第二稿，提出《安全生産法》修訂第三稿。國家安全監管總局副局長楊元元出席會議並講話，甘肅省委常委、副省長石軍出席會議並致詞。

    楊元元在講話中對當前及今後一個時期做好《安全生産法》修訂工作提出了三點要求：

    第一，深刻認識修訂《安全生産法》的重大意義。

    《安全生産法》頒布實施以來，對加強和改進安全生産工作發揮了重要作用，生産安全事故逐年大幅下降，安全生産形勢穩定好轉。但是《安全生産法》實施九年多來，我國經濟社會情況發生了很大變化，《安全生産法》的立法背景、安全生産工作存在的突出問題等都發生了重大變化；科學發展、以人為本指導思想的確立，對企業的安全生産條件提出了更高要求；和諧發展、社會穩定和全國人民對安全生産的期待，要求進一步加強安全生産工作；落實《國務院關於進一步加強企業安全生産工作的通知》，強化企業安全生産主體責任，遏制重特大安全生産事故等等，都需要我們加快修訂安全生産法。

    第二，明確《安全生産法》法修訂工作的原則。

    一是“修訂”的原則。在基本保持現行《安全生産法》主要框架的基礎上，進行完善、創新，適度超前，適應未來一個時期安全發展工作的需要。二是適當細化的原則。認真總結《安全生産法》頒布實施以來取得的成效和存在的問題，圍繞作業現場管理混亂、企業責任不落實、監管職責不清等突出問題，對有關條款進行適當的細化，縮小空間，增加可操作性，既要進一步明確責任，加大對違法行為的懲處力度，也要注意保持企業活力，促進經濟社會發展，還要注意與有關法律相銜接、相統一。三是求同存異、適當集中的原則。《安全生産法》修訂涉及方方面面，要緊緊圍繞現階段安全生産領域的主要矛盾，著力解決主要問題，做到求同存異，適當集中，提高工作效能，取得實質成果。四是強化企業安全生産主體責任的原則。認真貫徹落實《國務院關於進一步加強企業安全生産工作的通知》精神，把第二章的細化修訂作為此次修法的重要一環，把國務院《通知》的有關規定法律化、制度化，其他各章的修訂也圍繞落實企業主體責任進行適當的增加。

    第三，要全力做好《安全生産法》修訂的相關工作。

    一是做好三項基礎性工作。一要認真開展《安全生産法》的評估工作，全面評價安全生産法實施的效果，提出解決問題的意見建議。二要開展中外安全生産立法對比研究，組織力量翻譯發達國家安全生産的法律制度，為修訂安全生産法提供借鑒。要借鑒美國、加拿大等國家的立法經驗，強化企業以及企業負責人的法律責任；對涉及安全生産的一些術語進行明確界定；在強化生産經營單位安全生産主體責任的同時，綜合運用政治、法律、經濟等激勵約束手段，促使其加強安全生産工作；三要借鑒各地立法成果，積極將各地探索創新的有益成果上升為國家法律。

    二是開好四個片區座談會。在《安全生産法》修訂預備會議和東北、西北片區座談會的基礎上，國家安全監管總局還將召開西南、華東兩個片區座談會，邀請國務院法制辦有關領導參加，廣泛聽取各省（區、市）安全監管監察部門的意見建議，分別提出《安全生産法》修訂稿。每一稿都將在前一稿的基礎上進行修改完善。

    三是召開安全生産專家和企業論證會。邀請安全生産專家、法律專家召開《安全生産法》修訂專家座談會；選擇典型省（區、市）召開不同類型企業的座談會；安全監管總局召開中央企業的座談會。

    四是提出《安全生産法》修訂初稿。在以上工作的基礎上，國家安全監管總局《安全生産法》修訂工作組將進一步結合國內外安全生産立法經驗，把一些有效措施納入《安全生産法》修訂稿，爭取在11月底拿出高質量的《安全生産法》修訂初稿，提請安全監管總局局長辦公會議審議。

    石軍副省長結合多年分管安全生産工作的經驗，對修訂《安全生産法》提出了四點建議：一是要針對安全生産工作主要矛盾的主要方面，進一步強化生産經營單位的安全生産主體責任，明確和強化生産經營單位主要負責人的安全生産責任。二是要針對當前安全生産基層基礎不牢的問題，從法律層面明確安全生産基層基礎建設任務，夯實安全生産基礎。三是要進一步明確事故救援程序，著力解決事故搶險救援不當造成事故擴大問題。四是明確界定各級政府、安全監管部門和有關部門的責任，確保在事故處理中既嚴肅追究失職瀆職人員的責任，又保護那些任勞任怨、真正負責任的監管人員。

    國務院法制辦工交司有關負責同志，山西、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和新疆生産建設兵團等8個省（區、市）的安全監管局、煤礦安全監察局和西安、蘭州等2個市安全監管局分管法規工作的副局長及法規處主要負責同志，3家企業負責安全生産工作的同志，以及中國安全生産研究院有關負責人和專家參加了此次會議。