上週四早上8時剛過，平時早已下地幹活的大興區魏善莊鎮後大營村農民黨代表張國芳，騎上自行車就往鎮黨委來了。這天是魏善莊鎮第三次黨員代表大會召開的日子，她作為一名來自農村基層的鎮黨代表，第一次光榮地參加鎮黨員代表大會。

    今年下半年以來，五年一屆的北京市鄉鎮黨委換屆在北京市13個涉農區縣182個鄉鎮全面展開。據市委組織部最新統計，目前已有127個鄉鎮順利完成黨委換屆選舉，其中通州、海淀、朝陽、房山、順義和延慶6個區縣的鄉鎮已全部完成黨委換屆，北京市鄉鎮黨委換屆工作有望在本月底前如期完成。

    作為基層鎮黨代表，張國芳在履職過程中深深感到這次換屆無論是黨代表、黨委紀委領導班子的産生，還是鄉鎮黨委工作報告的形成，都有了創新。特別是首次全面推行了黨代表任期制，更讓自己感到肩負的使命光榮、責任重大。

    嚴格程序，一絲不茍開好大會

    上午9時30分，參加魏善莊鎮第三次黨員代表大會的正式代表和列席代表進入會場，主持人報告：“會議應到117人，實到116人，符合規定。”在雄壯的國歌聲中，大會正式開幕，開始聽取鎮黨委五年工作報告。

    整個報告約用時1小時。隨後，代表們立即開始分組審議。上午的會議直到12時30分才結束。沒有休息，代表們簡單用過工作午餐，下午1時又開始進入下午的議程。

    從醞釀候選人，確定投票方式、監票人、計票人，到無記名投票。下午5時，在魏善莊鎮黨委大會議室裏，新産生的鎮黨委、紀委領導班子登臺與全體代表見面。新當選的鎮黨委書記賀銳面對全體代表莊嚴承諾：“按照大會確定的工作思路和奮鬥目標，團結、帶領全鎮廣大黨員幹部群眾，實現全鎮經濟社會又好又快發展。”

    從上午8時的主席團召集人會議，到下午6時大會閉幕。短短一天時間裏，大會共召開了16次會議，聽取審議黨委、紀委工作報告並形成了相關決議，選舉産生新一屆黨委、紀委領導班子，通過嚴格執行各項程序，確保了大會順利召開。

    深入調研，匯集民智寫好報告

    張國芳對自己手中拿到的2萬字的報告並不陌生，這已經是她拿到的鎮黨委工作報告第三稿。和兩次徵求意見稿相比，這次又有一些新變化，她都用筆在正式報告上一一畫出。

    和魏善莊鎮一樣，豐台區盧溝橋鄉的黨員群眾，最近也和起草鄉黨委工作報告的調研組結了緣。在對項目建設的調研中，基層群眾自發給調研組帶路，沿著在建地鐵項目工地實地查看，最終爭取把“地鐵9號線六里橋上蓋項目”的立項，列入了鄉黨委工作報告未來五年重點建設項目。群眾高興地説：“短短一個項目名字，寫進了報告，幾百萬元的資金就有著落了，這可是為我們做了一件大好事！”

    從3月份起，盧溝橋鄉黨委班子全體成員，就分別帶隊深入全鄉35個基層單位，通過召開座談會、發放調查問卷、走訪群眾等方式，重點圍繞創先爭優、産業發展、項目建設、民生改善、基層黨建及破解群眾關注的熱點和難點問題等方面分8次進行深入調研，為撰寫黨委工作報告做了充分的前期準備工作。

    盧溝橋鄉在黨委工作報告中嚴把醞釀關，在黨委會上專題研究報告的總體思路；嚴把主題關,站在全區高度突出盧溝率先崛起的主題；嚴把調研關，由鄉黨委書記牽頭下基層；嚴把起草關，先後收集各類材料近20萬字，形成了黨委工作報告的支撐和基礎；嚴把民主關，堅持“三上三下”原則，廣泛徵求老同志、兩代表一委員、基層黨員幹部、轄區非公經濟組織代表、大學生村官代表等“六個層面”的意見建議；嚴把審定關，由鄉黨委會討論通過形成大會審議稿。最終，本次黨代會報告確立了“立足新起點，把握新機遇，實現盧溝率先崛起”的新思路、新主題。

    擴大民主，廣泛參與選好黨代表

    為進一步擴大黨內民主，充分保障黨員的民主權利，這次鄉鎮黨委換屆明確要求，基層廣泛發動，確保黨員參與率；嚴把程序關，確保黨員意願得到充分體現；嚴把資格審查關，確保黨代表結構優化。

    從已經全部完成黨委換屆的6個區縣來看，鄉鎮黨代表與以往相比，其來源更加廣泛。有較大影響的駐鄉鎮單位黨組織、各行各業的黨員都通過組織推薦和群眾推薦參與到換屆工作中來，有的還順利當選為本鄉鎮的黨代表。

    通州區注重選好基層一線黨員中的“五種人”，確保代表的廣泛性和先進性。一是選好“領路人”，漷縣鎮、西集鎮注重把帶領群眾發展生産、引領群眾增收致富的基層黨員選為黨代表；二是選好“帶頭人”，梨園鎮、潞城鎮注重把堅持創先爭優、帶頭執行黨的各項方針政策的基層黨員選為黨代表；三是選好“明白人”，臺湖鎮、馬駒橋鎮注重把自覺加強學習、帶頭顧全大局的基層黨員選為黨代表；四是選好“熱心人”，永順鎮、張家灣鎮注重把密切聯絡群眾、帶頭服務群眾的基層黨員選為黨代表；五是選好“老實人”，永樂店鎮、于家務鄉注重把作風公道正派、帶頭遵紀守法的基層黨員選為黨代表。

    強強選優，差額産生黨委紀委委員

    本次鄉鎮黨委換屆明確提出要求，擴大黨委委員、紀委委員候選人預備人選的民主推選範圍。鄉鎮黨委通過召開幹部大會對現任領導班子進行民主測評、民主評議，對新一屆領導班子人選進行民主推薦提名，然後經區縣委組織部門組織考察後，由區縣委最終研究確定。鄉鎮與區縣委在推薦、確定領導班子的過程中充分溝通，最終按照規定嚴格落實了鄉鎮黨委委員差額比例不低於20%的規定。

    有了差額，必然會帶來競爭，就需要確保候選人預備人選都很優秀，實現“強強選優”。同時為保證選舉，候選人預備人選要與黨代表充分見面溝通。盧溝橋鄉在大會召開前，組織候選人預備人選與代表團分組見面，在向黨代表提供候選人預備人選書面信息的同時，為他們創造當面提問溝通、充分了解的環境。

    創新方法，營造風清氣正換屆環境

    中央提出的嚴肅換屆紀律“5個嚴禁、17個不準、5個一律”，在北京市得到嚴格貫徹落實。各區縣各鄉鎮創新宣傳方式，讓換屆紀律在黨員幹部中進耳朵、進腦子、進行動。

    盧溝橋鄉印製了換屆紀律宣傳手冊，製作了換屆紀律的口袋書，在組工網開闢換屆紀律專欄，開通舉報電話和舉報信箱，鄉黨建集萃和村報刊出有關換屆紀律的宣傳內容，努力做到換屆紀律家喻戶曉。

    房山區實行嚴肅換屆紀律“三員”工作制度，聘請“巡視員”做好換屆選舉全程監督，組織“宣講員”開展廣泛宣傳，特邀“監測員”防患于未然，充分發揮“兩代表一委員”的橋梁作用，加強與身邊黨員群眾的溝通聯絡，了解群眾在換屆工作中的思想動態，廣泛聽取群眾的意見建議，摸排影響選舉工作的不穩定因素，切實發揮預警功能，及時發現潛在問題，做好調解疏導和矛盾化解工作，實現防患于未然。長溝鎮還編寫了嚴肅換屆紀律“三字歌”，在廣大黨員幹部中傳唱，有效提升了嚴肅換屆紀律政策的知曉度。

    鄉鎮是最基層的政權，是我們黨的執政之基。雖然只是短短的一兩天時間，肩負著全鄉鎮數千名、上萬名黨員重托的黨代表們，以高度的政治責任感，在會議期間充分行使自己的民主政治權利，開好黨代會，形成好報告，選出好班子，為鄉鎮未來五年發展打下堅實基礎，同時也為北京順利實現“十二五”規劃各項任務提供有力支撐。