轉變發展方式加快現代畜牧業建設
——農業部副部長高鴻賓談畜牧業“十二五”發展規劃

    “十二五”時期，是我國畜牧業發展的戰略機遇期和關鍵轉型期。目前，我國經濟社會發展呈現新的特徵，開始進入工業化、城鎮化和農業現代化同步推進的歷史階段。現代畜牧業發展既面臨著難得的歷史機遇，又面對諸多的風險挑戰。

    日前，記者就我國畜牧業“十二五”發展規劃內容，採訪了農業部副部長高鴻賓。高鴻賓副部長回顧總結了“十一五”畜牧業發展成就，並就未來5年我國畜牧業發展的形勢、目標、政策和措施等做了分析和解讀。

    記者：過去5年，我國畜牧業的穩步發展，為畜牧業“十二五”規劃的出臺奠定了良好的基礎，請問“十一五”期間，我國畜牧業發展取得了哪些成就？

    高鴻賓：黨中央、國務院高度重視畜牧業發展，“十一五”期間，連續出臺了一系列扶持政策，不斷加大基礎設施投入，為畜牧業健康發展提供了強有力保障。五年來，畜牧業成功應對眾多前所未有的挑戰，畜牧生産穩步發展，飼料工業持續較快增長，草原保護與建設取得顯著成效，為農業農村經濟的持續健康發展做出了重大貢獻。具體體現在以下6個方面：

    綜合生産能力持續增強。2010年肉類總産量7925.8萬噸，比2005年增長14.2%，連續21年居世界第一；禽蛋産量2762.7萬噸，增長13.4%，連續26年居世界第一；奶類産量3748萬噸，增長30.8%，居世界第三位；飼料産量1.58億噸，增長47.2%，居世界第二位。

    産業素質穩步提升。2010年，全國年出欄500頭以上生豬、存欄500隻以上蛋雞和存欄100頭以上奶牛規模化養殖比重分別達到34%、82%和28%，比2005年分別提高18、16和17個百分點。標準化規模養殖快速發展，畜禽良種繁育體系基本形成並不斷完善，畜牧業科技貢獻率和産業技術水平明顯提升，産業組織化水平不斷提高。

    質量安全水平明顯提高。2010年畜産品抽檢合格率達99%以上。飼料産品質量抽檢合格率達到93.9%，比2005年提高4個百分點，連續5年保持較高水平。生鮮乳三聚氰胺含量抽檢合格率連續2年100%。

    飼料工業快速發展。2010年工業飼料産量1.62億噸，是2005年的1.5倍。主要飼料添加劑實現國産化，賴氨酸、維生素C等産品在國際市場佔據重要地位。飼料機械製造業專業化發展迅速，産品達數十個系列200余種，遠銷國際市場。飼料産業集中度進一步提高，年産50萬噸以上的飼料企業或企業集團達30家，産量佔全國總産量的43%，比2005年提高15個百分點。

    草原保護建設成效顯著。全國禁牧休牧輪牧草原面積達16億畝，落實草原承包面積33.1億畝，退牧還草工程和京津風沙源治理工程圍欄封育草原面積達9.3億畝，項目區植被蓋度提高12個百分點，草原牧區牲畜超載率降至30%，鼠蟲害為害面積下降15個百分點。

    産業地位進一步提升。2010年全國畜牧業産值2.08萬億元，比2005年增長56.5%。畜牧業發展帶動了相關産業加快發展，創造了大量就業機會，有效促進了農牧民增收，部分畜牧業發達地區養殖業現金收入佔農民現金收入達50%以上。

    記者：“十二五”期間，我國畜牧業發展面臨什麼樣的機遇，産業轉型要應對什麼樣的挑戰？

    高鴻賓：一方面，隨著國家強農惠農力度持續加大，畜牧業發展的政策環境將進一步優化。轉變發展方式已經成為社會共識，標準化、規模化、産業化的快速發展，為加快畜牧業發展方式轉變創造了良好條件。我國未來每年新增人口約670萬，農村人口城鎮化數量約1200萬，畜産品消費需求仍將繼續剛性增長，將進一步帶動畜牧業的發展。我國畜牧業經過改革開放30多年的快速發展，基礎設施條件不斷完善，綜合生産能力進一步增強，産業素質大幅提升，科技支撐能力顯著增強，公共服務體系不斷完善，龍頭企業帶動作用明顯加強，組織化程度逐步提高，現代畜牧業建設具有良好基礎。因此，“十二五”時期，我國畜牧業發展面臨著難得的歷史機遇，是畜牧業擴量提質的關鍵轉型期。

    另一方面，當前我國畜牧生産中，小規模低水平的散養方式仍佔相當大的比重，嚴重制約了産業的持續健康發展。畜産品質量安全監管機制不健全，監管任務十分艱巨。重大動物疫病防控形勢依然嚴峻，基層獸醫防疫隊伍素質不高，執業能力參差不齊，獸醫系統培訓平臺和執業獸醫體系尚未建立，難以履行《動物防疫法》賦予的職責任務。隨著畜牧業加快發展，飼料糧需求速度將高於國內糧食預期增量，飼料資源緊缺將成為畜牧業發展的關鍵制約因素。同時，規模養殖用地難、用工難、融資難等問題也對畜牧業發展形成嚴重制約。由於畜禽養殖污染處理成本偏高，部分畜禽養殖者糞污處理意識薄弱，設施設備和技術力量缺乏，畜禽養殖污染已經成為制約現代畜牧業發展的瓶頸。目前，全國90%以上的可利用天然草原出現不同程度退化，人草畜矛盾突出，2010年重點草原牲畜超載率為30%，草原畜牧業生産力不斷下降。因此，“十二五”期間，我國畜牧業發展也面臨著生産方式仍然落後、産品質量安全、資源緊缺、生態環境制約等諸多挑戰。

    記者：畜牧業“十二五”規劃的指導思想和發展目標是什麼？

    高鴻賓：按照高産、優質、高效、生態、安全的要求，始終堅持轉變畜牧業發展方式“一條主線”，緊緊圍繞保供給、保安全、保生態“三大任務”，著力構建畜禽標準化生産、畜禽牧草種業、現代飼草料産業、現代畜牧業服務、飼料和畜産品質量安全保障、草原生態保護支撐等“六大體系”。推進標準化規模養殖，優化産業結構佈局，堅持數量質量發展並重，加強農牧結合，堅持科技興牧。

    到2015年，肉、蛋、奶産量分別達到8500萬噸、2900萬噸和5000萬噸，羊毛産量達到43萬噸，畜牧業産值佔農林牧漁業總産值的比重達到36%。飼料産品質量合格率達到95%以上，違禁添加物檢出率控制在0.1%以下。生鮮乳收購站100%實現持證收購和標準化管理，生鮮乳質量安全保障機制更加健全。全國畜禽規模養殖比重提高10個~15個百分點，年存欄100頭以上奶牛、年出欄500頭以上生豬規模化養殖比重分別超過38%和達到50%，畜禽規模化養殖場（小區）畜禽糞污無害化處理設施覆蓋面達到50%以上。工業飼料産量達到2億噸，年産50萬噸以上的飼料企業或集團達到50家，飼料産量佔全國總産量的比例達到50%以上。全國牧區草原確權基本完成，草原圍欄面積達到18億畝，人工種草和改良草原累計保留面積達到4.5億畝，全國40%可利用草原實行禁牧休牧和劃區輪牧，天然草原超載過牧總體得到緩解，牲畜超載率降低10個百分點以上。畜牧業科技進步貢獻率提高到56%以上，生豬出欄率達到140%，成年奶牛年平均單産超過5500千克。在品種培育、飼草料資源開發利用、標準化養殖、草原保護建設、重大疫病防控、機械化生産等重大關鍵技術領域取得實質性進展。

    記者：在謀劃全局的同時，如何重點突破，加快推進現代畜牧業建設？

    高鴻賓：從我國未來發展趨勢看，畜産品生産要圍繞穩定畜産品供給，優化畜産品結構，提高優勢産區供給率，穩定銷售區域自給率。在區域佈局上，生豬和家禽生産向糧食主産區集中；奶牛養殖仍以北方為主，加快南方發展；肉牛生産以牧區與半農半牧區為主要繁殖區，糧食主産區集中育肥；肉羊生産堅持農區牧區並重發展，絨毛羊養殖以東北、西北地區為主。繼續加強北方草原的保護建設，加大南方草山草坡開發利用，在有條件的地區積極發展草原畜牧業。飼料工業要進一步提高發展東部，穩定發展中部，加快發展西部。

    在加快推進畜牧産業“六大體系”戰略建設的同時，將實施5大重點工程：

    畜禽標準化規模養殖工程。對畜禽養殖優勢區域和畜産品主産區的生豬、奶牛、肉牛、肉羊、蛋雞和肉雞規模養殖場（小區）基礎設施進行標準化建設，重點抓好畜禽圈舍、水電路、畜禽標準養殖檔案飼養與環境控制等生産設施設備建設。啟動實施草原牧區生産方式轉變工程。

    畜禽良種工程。重點支持畜禽原種場、種公畜站、西部地區擴繁場和精液配送站建設，扶持畜禽遺傳資源保護場、保護區和基因庫的基礎設施建設，支持畜禽新品種（係）選育，建設種畜禽生産性能測定中心和遺傳評估中心。

    飼料和生鮮乳質量安全保障工程。著力加強飼料質量安全保障能力建設，重點進行飼料安全評價基地、飼料安全檢測和飼料安全監督執法等工程項目建設，建立安全評價、檢驗檢測、監督執法三位一體、部省市縣職能各有側重的飼料安全保障體系。重點建設國家級生鮮乳質量安全檢驗檢測中心、區域級和省市級生鮮乳質量安全檢驗檢測中心和縣級生鮮乳質量檢驗監督站，改善基礎設施條件，配備檢驗檢測設施設備。

    飼草料資源高效利用工程。繼續實施秸稈養畜項目，推動實施百萬畝苜蓿生産工程，支持建設餅粕、糟渣、糠麩等糧油食品工業副産品和草産品優質化加工處理示範基地，為飼料工業提供優質原料。支持建設主要畜禽品種的飼料生物學效價評價基地，提供測料配方服務，推廣精準飼養技術。

    草原保護建設工程。大力開展草原生態保護建設，實施退牧還草、草原防災減災和南方草地保護建設等工程，建設草原圍欄，推進草原改良和人工種草。推進草原防災減災工程，加強草原災害監測預警體系、防災物資保障體系及指揮體系等基礎設施建設，提高災害防治應急反應能力。抓好京津風沙源治理區、黃土高原地區綜合治理區、西藏生態安全屏障保護與建設項目區、三江源自然保護區、祁連山水源涵養區、甘南黃河重要水源補給生態功能區和青藏高原東南緣生態環境保護區等地區的草原保護與建設項目的組織實施，恢復和改善草原生態環境，維護國家生態安全，促進草原地區經濟社會持續健康發展。

    記者：“十二五”畜牧業發展有哪些重大的利好政策？

    高鴻賓：為實現“十二五”畜牧業的發展目標，我國將在5個方面加大政策支持，全力促進畜牧業的發展轉型。

    加大財政支持力度。深入實施草原生態保護補助獎勵政策，繼續實施畜牧良種補貼政策，繼續對畜禽養殖和牧草生産機械購置給予補貼，持續增加資源保護經費。增加標準化養殖扶持政策投入，加大對畜禽優勢産區的支持力度，擴大生豬調出大縣獎勵資金規模和範圍。增加飼料和生鮮乳質量安全監管經費。開展草原防火隔離帶建設、加強物資儲備和草原鼠蟲害及毒害草防治，提高草原防災減災能力。繼續支持開展畜牧業信息監測預警工作，為宏觀決策提供信息支撐。

    強化金融保險政策支持。拓寬畜牧業融資渠道，創新金融擔保機制，穩步擴大生豬、奶牛等政策性農業保險試點範圍，探索建立適合我國國情的畜牧業政策性保險體系，提高畜牧業抗風險能力和市場競爭力。

    健全完善畜牧業監測預警及宏觀調控機制。逐步建立準確高效的生産和市場信息監測調度系統，強化形勢分析研判，完善信息發佈服務和預警機制，引導養殖戶合理安排生産，防範市場風險。在穩定生豬生産方面，進一步完善和落實好防止生豬價格過度下跌調控預案；在穩定奶牛生産方面，逐步建立生鮮乳價格協調和利益聯動機制；在穩定蛋雞生産方面，探索建立通過調控種雞生産減緩産業波動的有效機制。

    培養適應現代畜牧業發展的新型農牧民。著力培養符合現代畜牧業需要的新型農牧民，要利用農村實用技術培訓、陽光工程、畜禽標準化養殖示範創建等平臺，切實加強農牧民的畜牧業技術培訓，提高農牧民飼草料生産、畜禽養殖和經營管理水平。

    加強畜禽規模養殖用地管理利用。將畜禽規模養殖用地納入當地土地利用總體規劃。合理安排畜禽養殖設施農用地管理方式，堅持農地農用和集約節約的原則，加強設施農用地用途管制。合理開發利用土地資源，積極利用荒山、荒地、丘陵、灘塗發展畜禽養殖。

    記者：農業部將採取哪些強有力的措施來保證相關政策的執行和落實？

    高鴻賓：農業部將根據現代畜牧業的發展特點，加強一系列的措施保障，使畜牧業發展的重大政策能夠執行有力，落實到位。

    強化組織領導。各級畜牧業主管部門要充分認識“十二五”時期現代畜牧業建設工作的重要性和艱巨性，切實加強組織領導，轉變工作作風，紮實推進各項工作落實。切實加強與相關部門的溝通協調，努力確保各項強牧惠牧政策的落實。做好宣傳引導工作，樹立畜牧業良好形象，普及科學消費知識，正確引導消費，穩定消費信心。加大對行業協會與公共服務組織的支持引導力度，為現代畜牧業的發展提供堅強的組織保障。

    建立健全畜牧業法律法規體系。加快形成以《畜牧法》、《草原法》、《乳品質量安全監督管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等為基礎的畜牧業法律法規體系，加快出臺配套法規，不斷完善地方畜牧業法律法規。強化日常監督，創新執法體制機制，切實提高基層畜牧獸醫執法水平。紮實開展豐富多樣的普法宣傳活動，倡導企業自律，提高養殖場戶遵守法律和正確運用法律手段維護自身權利的能力。

    繼續深化畜牧業改革開放。堅持“引進來”和“走出去”相結合，不斷吸收和引進畜牧業發達國家在畜禽牧草品種、飼料研製、養殖方面先進經驗、技術、人才和資本，支持和引導國內有實力的畜牧業企業和科研單位到國外創業，加強國際合作與交流，提升我國畜牧業國際競爭力。

    進一步強化畜牧業科技支撐。全面推進畜牧業領域的現代農業産業技術體系建設，引導各省（區、市）因地制宜建立健全地方現代畜牧産業技術體系，加快形成農科教、産學研緊密結合的科技創新體系。健全畜牧業技術推廣服務機構，加快畜牧業先進適用技術的推廣應用。力爭突破一系列重大技術瓶頸，為現代畜牧業發展提供強有力的科技支撐。

    大力提升畜牧業組織化程度。繼續發揮龍頭企業和標準化示範場的市場競爭優勢和示範帶動能力，鼓勵龍頭企業建設標準化生産基地，採取“公司+農戶”等形式帶動農戶發展畜牧業。建立互助互保互促機制，強化培訓和引導，帶動散養戶和中小規模戶發展。支持有條件的畜禽養殖場戶自創品牌，提升産品附加值；鼓勵規模養殖場戶與大中型超市、屠宰加工企業建立直接的産銷對接關係，完善産加銷利益聯結機制。