關於發展天然氣分佈式能源的指導意見
發改能源[2011]2196號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市，新疆生産建設兵團發展改革委、能源局、財政廳（局）、住房城鄉建設廳（局），國務院有關部門、直屬機構，有關中央企業：

    為提高能源利用效率，促進結構調整和節能減排，推動天然氣分佈式能源有序發展，現提出如下指導意見：

    一、發展天然氣分佈式能源的重要意義

    天然氣分佈式能源是指利用天然氣為燃料，通過冷熱電三聯供等方式實現能源的梯級利用，綜合能源利用效率在70%以上，並在負荷中心就近實現能源供應的現代能源供應方式，是天然氣高效利用的重要方式。與傳統集中式供能方式相比，天然氣分佈式能源具有能效高、清潔環保、安全性好、削峰填谷、經濟效益好等優點。

    天然氣分佈式能源在國際上發展迅速，但我國天然氣分佈式能源尚處於起步階段。推動天然氣分佈式能源，具有重要的現實意義和戰略意義。天然氣分佈式能源節能減排效果明顯，可以優化天然氣利用，並能發揮對電網和天然氣管網的雙重削峰填谷作用，增加能源供應安全性。目前，我國天然氣供應日趨增加，智慧電網建設步伐加快，專業化服務公司方興未艾，天然氣分佈式能源在我國已具備大規模發展的條件。

    二、指導思想和目標

    （一）指導思想。

    以提高能源綜合利用效率為首要目標，以實現節能減排任務為工作抓手，重點在能源負荷中心建設區域分佈式能源系統和樓宇分佈式能源系統。包括城市工業園區、旅遊集中服務區、生態園區、大型商業設施等，在條件具備的地方結合太陽能、風能、地源熱泵等可再生能源進行綜合利用。

    （二）基本原則。

    一是統籌兼顧，科學發展：統籌天然氣資源、能源需求、環境保護和經濟效益，科學制訂發展規劃，確保天然氣分佈式能源健康、有序發展。

    二是因地制宜，規範發展：合理選擇建設規模，優化系統配置，原則上天然氣分佈式能源全年綜合利用效率應高於70%，在低壓配電網就近供應電力。發揮天然氣分佈式能源的優勢，兼顧天然氣和電力需求削峰填谷。

    三是先行試點，逐步推廣：在經濟發達、能源品質要求高的地區（包括國家規劃設立的生態經濟區等）或天然氣資源地鼓勵採用熱電冷聯産技術，建立示範工程，通過示範工程積累經驗，為大規模推廣奠定基礎。

    四是體制創新，科技支撐：創新天然氣分佈式能源政策環境和機制，鼓勵多種主體參與；加強技術研發，推動産學研結合，推動技術進步和裝備製備能力升級。

    （三）主要任務和目標。

    主要任務：“十二五”初期啟動一批天然氣分佈式能源示範項目，“十二五”期間建設1000個左右天然氣分佈式能源項目，並擬建設10個左右各類典型特徵的分佈式能源示範區域。未來5-10年內在分佈式能源裝備核心能力和産品研製應用方面取得實質性突破。初步形成具有自主知識産權的分佈式能源裝備産業體系。

    目標：2015年前完成天然氣分佈式能源主要裝備研製。通過示範工程應用，當裝機規模達到500萬千瓦，解決分佈式能源系統集成，裝備自主化率達到60%；當裝機規模達到1000萬千瓦，基本解決中小型、微型燃氣輪機等核心裝備自主製造，裝備自主化率達到90%。到2020年，在全國規模以上城市推廣使用分佈式能源系統，裝機規模達到5000萬千瓦，初步實現分佈式能源裝備産業化。

    三、主要政策措施

    （一）加強規劃指導。

    國家發展改革委、能源局根據能源總體規劃及相關專項規劃，會同住房城鄉建設部等有關部門研究制定天然氣分佈式能源專項規劃。各省、區、市和重點城市發改委和能源主管部門會同住房城鄉建設主管部門同時制定本地區天然氣分佈式能源專項規劃，並與城鎮燃氣、供熱發展規劃統籌協調，確定合理供應結構，統籌安排項目建設。

    （二）健全財稅扶持政策。

    中央財政將對天然氣分佈式能源發展給予適當支持，各省、區、市和重點城市可結合當地實際情況研究出臺具體支持政策，給予天然氣分佈式能源項目一定的投資獎勵或貼息。通過合同能源管理實施且符合《關於促進節能服務産業發展增值稅、營業稅和企業所得稅政策問題的通知》（財稅[2010]110號）要求的天然氣分佈式能源項目，可享受相關稅收優惠政策。在確定分佈式能源氣價時要體現天然氣分佈式能源削峰填谷的特點，給予價格折讓。

    （三）完善並網及上網運行管理體系。

    各地和電網企業應加強配電網建設，電網公司將天然氣分佈式能源納入區域電網規劃範疇，解決天然氣分佈式能源並網和上網問題。國家發改委、能源局會同有關部門、電網企業及單位研究制定天然氣分佈式能源電網接入、並網運行、設計等技術標準和規範；價格主管部門會同相關部門研究天然氣分佈式能源上網電價形成機制及運行機制等體制問題。

    （四）充分發揮示範項目帶動作用，堅持自主創新。

    國家能源局要會同住房城鄉建設部推進和指導天然氣分佈式能源示範項目的實施。加大國家對示範項目的支持力度，依託示範項目推動天然氣分佈式能源裝備自主化，加大示範項目自主化考核，引導推動分佈式能源裝備産業化。進一步推動産、學、研、用相結合發展創新，建立有效的研製和發展機制，加強核心技術研究與驗證，促進成果轉化，加大分佈式能源基礎研究和應用研究投入，緊密跟蹤世界前沿技術發展，加強交流合作，提升技術創新能力。

    （五）鼓勵專業化公司發展，加強科技創新和人才培養。

    鼓勵和引導技術諮詢和工程設計單位進行技術創新，提高系統集成水平。鼓勵專業化公司從事天然氣分佈式能源的開發、建設、經營和管理，探索適合天然氣分佈式能源發展的商業運作模式。加強專業化人員培訓和國際交流。

國家發展改革委
財 政 部
住房城鄉建設部
國 家 能 源 局
二○一一年十月九日